深圳构建基层治理新格局

● 黄郭勇

（作者系深圳市编办主任科员）

▲ 深圳市民中心

错位设置区政府、街道办和社区的事权职责，大力简政放权，推行清单式管理，明确社区工作站定位，使社区居委会回归自治功能，通过这些努力，深圳积极推动形成社区共治格局。

为适应建设现代化国际化先进城市要求，深圳市近年来一直在探索创新基层管理模式，利用信息化技术手段，以市场化、社会化、扁平化为导向，积极构建基层治理新格局，有效提升了城市基层治理水平。

一、改变区街和社区重叠交叉职责，科学设置基层事权

针对当前基层管理层级多、服务效率不高，社区工作任务压力大等问题，深圳市着力对区政府、街道办事处和社区的事权划分进行了厘清，原则上一类事项由一个层级承担。具体是：明确由街道办事处承担辖区城市管理、社会管理和公共服务职能，将专业性较强的城市建设、经济发展、招商引资、举办教育医疗机构等职责交由区政府职能部门承担，将原由社区工作站承担的专业性、执法类及行政性强的工作交由街道办事处来承担。这一配置有效避免了不同层级间的职责交叉重叠和推诿，实现职能错位互补。同时，重点强化街道办事处联系、服务基层群众的职责，积极推动区、街道工作力量向基层下沉，实现管理服务向社区延伸。如结合社区实际，推行社区综合党组织“第一书记”制度。选派街道领导干部兼任社区综合党组织“第一书记”，定期定时定点进驻社区服务和办公，并明确街道干部担任社区联络员。目前，盐田区全区57名街道党政领导班子成员已全部挂点到社区，规模较大的社区、重点社区由街道主要负责同志直接联系，同时还组建了18支社区驻点团队和辅助团队，负责分片走访群众，确保“第一书记”制度能充分发挥作用。

二、推行清单式管理和服务

深圳市积极推动政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大简政放权力度，坚决把该放的权力放下去、放到位。在此基础上，全面梳理、制定区、街道权责清单及社区工作站、社区居委会的服务事项清单，确保基层工作不错位、不缺位、不越位。如罗湖区分别制定了社区各类工作清单，其中社区工作站的工作事务由原来的188项缩减为11项，包括取消任务80项、责任状11项、考核评比检查任务10项，取消社区临时性组织25种，取消电子台账23种、纸质台账24种；盐田区将基层社区工作站要承担的工作事项由原来的214项缩减为30项，考核事项则从原来的70多项压缩成2项。各区相应改进和完善社区工作准入制度，凡不在工作事项清单内的拟下放事项，需经相关部门审核后报区委、区政府审定，严禁擅自向社区工作站下达或转移工作任务。同时，清理、归并、减少基层考核评比，明确要求不得将社区工作站列为考核对象，有效地解决“上面千条线、下面一根针”的问题，切实减轻社区负担。

三、进一步完善社区治理体系

深圳市积极推动“风景林”工程，即在鼓励各区结合实际大胆创新基层治理模式的基础上，不断总结推广好的经验，将基层试验得出的“盆景”转化为全市通行的“风景林”，孵化出基层党建工作区域化、社区服务中心、社区居民议事会、社区公益服务和楼（栋）长等一系列富有特色、卓有成效的项目，构建了“一核、多元、互动、共治”的社区治理模式，充分激发社区活力。在新一轮的基层管理体制改革中，借助“风景林”工程奠定的良好基础，进一步优化、深化各项改革措施。

一是夯实党组织领导核心地位。建立了以社区综合党委为核心、社区工作站、社区居委会、驻社区单位、“两新”组织、外来人口代表等共同参与的管理体系。推行社区综合党组织书记兼任居委会主任，鼓励社区各类党组织负责人进入社区综合党组织班子，推行“兼职委员”制度。同时，进一步规范社区综合党组织与其他社区组织沟通协商的办法和机制，在全市范围内推广社区党群议事会等做法，增强社区基层党组织的凝聚力。

二是明确社区工作站定位。明确社区工作站主要负责采集城市管理和社会管理信息，协助街道办事处及区相关职能部门做好综治、维稳、信访、安全生产、计划生育等工作。同时，适当整合社区工作资源，开展社区工作站合并试点，逐步减少社区工作站数量，构建扁平化的管理体系。如福田区的侨香等社区不再设置社区工作站，行政性事务由街道办事处承担，居民自治由居委会承担，其他部分事务性工作向物业服务企业购买服务，真正实现了扁平化管理。

三是强化居委会社区自治功能。大力培育和提升居委会的自治能力，进一步强化居委会“枢纽、议事、监督、服务”职能。探索居委会与“两代表一委员”的有效沟通联动机制，充分发挥居民议事会的作用，形成居委会监督和评判社区服务中心工作成效的制度。组织开展社区文体活动以及各类公益服务、志愿服务和慈善服务，促进居民对社区的认同。如宝安区新安街道海裕社区居委会培育了棋牌协会、药品安全自律协会等20多个社区社会组织，通过充分调动其积极性，实现居民自治，在社区矛盾调处、辅助社会管理、加强社区凝聚力、实现社区和谐互动等方面起到了积极作用。

四是构建社区共治格局。结合各类社区自身的特点和实际需求，统筹现有服务设施，综合平衡居民人数和服务范围，建设了近700家社区服务中心（党群服务中心），招标专业的社工组织运营，为社区居民提供综合性、专业化、社会化的社区服务，全面提升基层社区服务能力。同时，以服务社区居民为重点，大力培育发展社区服务类、慈善公益类、文化体育类等社会组织；积极引导各类驻社区单位共同参与社区建设，为社区提供人力、物力、设施支持，推动共驻共建、资源共享。充分利用物业服务企业优势，通过购买服务等方式，委托物业企业承担部分事务性工作，方便社区居民办事，满足社区居民多元需求。如南山区招商街道首先在花果山社区全面推进以“社区工作站转型升级为社区服务中心”为特点的社区改革试点，构建社区管理全新体制，充分激发社区活力。

四、以信息技术革新基层管理

深圳市通过推进“织网工程”，充分利用移动互联网、大数据和云计算等技术手段，打破不同部门、不同层级间的信息壁垒，建立“一库一队伍两网两系统”的新型社会管理架构。其中，“一库”是指公共基础信息资源库，涵盖所有人口、房屋在内的城市基础信息；“一队伍”是指在合理划分网格的基础上，整合建立统一的网格信息采集员队伍；“两网”是指社区管理服务网和社区家园网；“两系统”是指综合信息采集系统和决策指挥系统。在此基础上，实现统一基层社会服务管理信息采集，统一基层社会服务管理事项受理，统一基层社会服务管理事件分拨。对内通过数据开放与共享，建立事件类信息系统、基础类信息系统、居民办事信息系统、政府内部工作系统的大联通，实现政府跨部门协同管理，并相应构建信息采集、任务分派、反馈记录、督办及公开的全过程处置机制，提高行政效率。对外通过推进社区受理窗口与相关业务部门相互连通，实现“信息多跑腿，群众少跑路”，实现市民、企业办事“一网通”，为公众提供更便利的生活工作环境，为企业创造更良好的发展环境，提升市民的服务体验。如龙华新区实现“一证走龙华”，即一张身份证即可在新区范围内不再办理其他任何证件，计生、房屋租赁等原先需要多次往返于区、街道和社区之间数十个工作日的复杂流程也被缩短为几分钟。