关于建立大庆市全民创业长效机制的思考

王晓琴

（中共大庆市委党校科研处，黑龙江 大庆 163311）

大庆市委八届六次全会把“掀起全民创业热潮”确定为2015年八项重点任务之一，这是市委市政府站在高端、立足长远对大庆今后发展的科学谋划，是对新常态下大庆市经济社会全面发展的重要战略部署。全民创业不仅能进一步提升大庆地区经济的综合竞争能力，还能够进一步推动大庆内生型经济的增长；全民创业不仅能够实现“藏富于民”，促进富民经济，还能够促进社会和谐。可以说，全民创业是关系到大庆可持续发展的战略工程，是关系到大庆百姓福祉的民生工程，也是一项任务艰巨的系统工程，需要全社会的共同努力，建立起大庆市全民创业的长效机制。

一、以大庆精神铁人精神为载体，建设具有区域特色的创业文化

从长远来讲，实现全民创业必须首先着眼于创业文化建设。所谓创业文化，就是创业所需要的人文环境、文明环境和软环境等。全民创业需要创业文化的支撑，有什么样的创业文化，就会形成什么样的创业观念和行为。

（一）用大庆精神塑造创业精神的内核

创业精神是指在创业者的主观世界中，那些具有开创性的思想、观念、个性、意志、作风和品质等。大庆人虽有光荣的创业传统，但受计划经济思维影响较深，“国企依赖症”现象比较普遍，无论是就业观念还是创业意识都与市场经济的要求有一定差距，存在一定程度的“等靠要”思想和“啃老”习惯，在就业上比较倾向于进国企端“铁饭碗”或者进机关事业单位，自主创业创新的意识不强。

新时期，必须大力倡导自信自立自强的创业精神，让创业成为每个大庆人的价值取向和自觉行动。大庆精神是创业者最宝贵的精神财富，是塑造创业精神的内生动力。大庆的历史就是一部可歌可泣的创业史，大庆在形成、发展的过程中，有一种特殊的文化基因支撑着这座城市一次又一次奋起，这种基因就是创业，也是大庆精神的核心要义。用大庆精神涵养的创业精神能够指引大庆人发扬老一辈创业者“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的英雄气概，不等不靠不怨，在创业的道路上自信自立自强。

（二）用铁人精神引领全民创业理念

全民创业理念是指全社会中，人们对创业的认知，其核心要素是创业价值观。人们对创业的态度、看法和认识直接影响创业主体的实践。今年一项关于大庆人创业意愿的调查显示：大庆市仅有1/6的家庭有创业想法，夫妻双方都在市政、油田、其他企事业单位有稳定工作和固定收入的家庭，或者双方在不同行业或单位、工作和收入都稳定的家庭，均表示基本没有什么创业意愿。有创业意愿的家庭主要是这样几类：工作稳定，月收入上万，希望通过创业获得更大发展；收入不太令人满意，想攒点钱谋求创业；家里有车有房，各方面条件稳定，夫妻中的一方想创业；孩子长大了，自己要退休了，但不想闲着，有创业的意愿；再有就是一部分大学生认为，现在就业压力大，想趁着年轻早点创业。也就是说，目前绝大多数的大庆人没有把创业作为理想的职业选择，创业也仅仅是创业者从自身谋求“饭碗”或发展的手段，在创业选择上也显得过于谨慎和保守。在全民创业的大环境下，大庆人必须向铁人学习，充分发扬铁人精神，要有大局意识、全局眼光，要有高尚的政治情怀，大庆人必须清醒地认识到实现大庆全民创业不仅具有重要的经济意义，更具有重要的政治意义。所以铁人精神所包含的爱国主义精神、忘我拼搏精神、艰苦奋斗精神、科学求实精神和奉献精神等应是大庆全民创业理念的题中应有之义。

二、建立全民创业联动机制，为全民创业保驾护航

党的十八届三中全会提出要“完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制”。通过政府、社会、个人三方联动，持续有效地推进大庆市全民创业。

（一）突出顶层设计，强化政府的引导与服务

政府在全民创业进程中处于主导地位，需要对全民创业进行顶层设计。大庆作为全国首批82个创建国家级创业型城市之一，政府部门在创业培训、创业融资、扶持政策、创业服务等方面进行了大量卓有成效的工作，取得了令人欣喜的成绩，对推动地方经济增长起到了重要的作用。现在全民创业的号角已经吹响，大庆市全民创业氛围正在积极营造，全民创业的热潮正在袭来。在推进全民创业的进程中，需要进一步发挥政府的引导和服务职能。

首先，政府需要持续不断地健全创业政策体系和创业优惠政策，给创业者以政策支持。创业需要良好的政策环境，而政策环境的营造主要靠政府的施政行为。推动全民创业，首要的是降低创业成本和创业门槛，加大对小微企业的扶持力度。可以通过建立小微企业融资增信体系和信用保险基金，拓宽小微企业融资渠道，以破解融资难题。其次，政府需要搭建创新创业平台，为创业者创造载体完备的“众创空间”。李克强总理指出：“顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的‘众创空间’等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的‘发动机’具有重要意义。”目前，大庆市已有8家创业孵化基地，为高新技术创业搭建了良好的平台，但仍需要不断优化其服务功能和辐射范围，尤其要加快推进县（区）创业孵化基地的建设，为创业者提供要素保障、政策支持、服务资源等服务。在创业平台建设上，还要充分发挥“大庆全民创业网”的作用，实现创业信息的对等交流，为每一个创业者提供商机与服务。

（二）社会共同参与，营造支持创业的良好环境

全民创业的实现，需要有一个完整的社会支持和运行系统，系统内各要素主体能够实现有效整合，良性互动。在这个社会生态体系中，要充分发挥企业、社会组织、社区、媒体等社会主体作用，为创业者提供良好的舆论氛围与服务平台，为创业者营造健康的社会环境。一个好的社会环境能够为创业者施展才华、发挥才能提供舞台，能够保障创业空间良性有序。

首先，民营企业、个体创业者要加强与科研机构、科研院所、高校以及专家学者的交流与合作。目前，大庆市有300多家科研院所和研发平台，储备着数千个科研项目，只要创业者感兴趣，就可以去挑选投资，进行中试、生产和销售。只有实现科研成果的成果转嫁与对接，才能实现创新驱动创业的良好局面。其次，社会组织和社区要充分发挥对创业者及民营企业的服务功能，在政府的支持下，为处于弱势地位的创业者提供更多的公益性服务，比如创业技能培训、创业基础设施建设等。最后，媒体要积极进行“全民创业，万众创新”的舆论宣传，通过电视、报纸、网络等加强对成功创业典型、创业企业的宣传报道，发挥成功民营企业和创业楷模的示范引领作用，在全社会营造“支持创业、鼓励创新、追求成功、宽容失败”的浓厚氛围。

（三）个体不断努力，提高创业素质与创业能力

创业能否成功与创业者的自身素质、能力密切相关。创业者的素质包括强烈的创业意识、良好的创业心理、自信的创业精神和高尚的创业素养。创业者的核心素质就是学习的能力，对于创业者而言，要树立终身学习的意识，通过不断汲取新技术与新知识培养专业意识，为创业打牢专业基础；创业者需要不断提高自身的管理与沟通协调能力，并通过与人合作共识培养良好的社会意识，为创业筑牢社会基础；创业者要通过各种途径加强实践锻炼，不断提高创业能力。要想行之有效提高创业能力必须把创业者放到创业实践中去才能够实现。

作为创业者，想要在全民创业的浪潮中脱颖而出，必须具备敏锐的市场判断力与捕捉机遇的能力，并勇于承担创业失败带来的各种风险，具备良好的创业心理素质。这就需要完善自身的创业人格，磨练创业意志，只有这样才能在全民创业的大潮中立于不败之地，才能打造出一片属于自己的天空，才能最终实现创业梦想。

三、提高全民创业意识与创业能力，建立创业教育体系

创业教育是培养人的创业意识、创业思维、创业技能等各种创业综合素质，并最终使被教育者具有一定的创业能力的教育。创业教育被联合国教科文组织称为教育的“第三本护照”，被赋予了与学术教育、职业教育同等重要的地位。大庆市要立足于从就业型教育到创业型教育的转变，构建全面全民的创业教育体系。

（一）加强中小学生的创业意识的培养

创业意识的培养不是一朝一夕能够完成的，需要家庭和学校共同负起责任，统一思想、统一认识、统一行为。现阶段，大庆乃至全国的教育基本都是就业型教育，对创业教育的重要性认识不足，在整个国民教育系列中，创业教育基本是空白，在中小学教育阶段基本没有涉猎到创业课程。从家庭到学校，从父母到教师，都以学生考上大学，找个稳定的“铁饭碗”为教育目标，这种教育理念与教育模式亟待改变。建议从学校的角度出发，在现有的教育体系中增设创业教育和创业课程，从青少年开始培养“创业光荣”的精神品质。在课堂教育的同时，可经常性的开展丰富多样的创业实践活动，把创业教育、创业活动常态化、思维化。同时，要突出家庭的教育和熏陶，家庭成员应当经常性地给学生灌输一些市场经济思想，以激发其创业动机和创新精神。

（二）完善高校创业教育体系的构建

在高等教育中，要突出培养大学生的创业能力和创业品格。建议大庆市要尽快完善大学生的课程体系，把创业教育纳入整个教育体系中，开设相关的创业教育课程，不断调整教学安排，使之更有利于进行创业训练。在灌输创业理论知识的同时，开设形式多样、丰富多彩的创业实践活动。目前，大庆市个别高校开展过创业设计大赛，但流于形式的比较多，创业设计缺少操作性和商业价值，创业计划基本属于“纸上谈兵”，所以建议由相关政府部门、高校和风险评估公司联合举办创业设计大赛，且可比照美国哈佛大学创业大赛一年预备期的经验，给创业者足够的时间和精力去进行市场调研，从而做出一份合格的创业计划书，经过风险评估公司的评估，把适合创业的团队挖掘出来，给予相应的支持，使之顺利走上创业之路。

（三）为创业者构建终身创业培训体系

知识经济、信息时代的到来，给创业者带来较大的压力。很多具有创业想法的人由于缺乏相应的创业知识使得创业成为空想。所以，政府应该联合社会各方力量，对创业者进行相关的业务培训，为创业者提供智力支持。对于创业者的继续教育要增加其教育培训的覆盖面，打破创业者的身份限制。可以针对不同的创业主体开展有针对性的创业教育内容，以满足创业者的学习需求；可以开展专业培训，如财务管理、市场营销、人力资源管理等课程，使得创业企业尽快走入正规专业的发展轨道。在创业培训教育上，要着眼于长远、服务于大众，构建终身创业培训体系。