长海县社会保障体系建设的思考

丁雪梅

（中共长海县委党校，辽宁 大连 116500）

长海县社会保障体系建设的思考

丁雪梅

（中共长海县委党校，辽宁 大连 116500）

社会保障作为社会建设的一部分，其目的就是要保证社会和谐稳定。加强社会建设必须以保障和改善民生为重点，在运筹经济和社会发展的过程中，必须自觉地把社会保障放到更加突出的位置加以思考和谋划。

社会保障；和谐；支点

党的十八大报告提出 “在改善民生和创新管理中加强社会建设”的要求，明确社会保障的基本方针和体系特征是 “要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”， “以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。在推进社会保障体系建设的大环境下，长海县始终认真贯彻落实中央的这一政策，取得了积极的成效。同时也面临着进一步发展所必然需要解决的诸多矛盾。

一、长海县社会保障体系建设的成效与问题

长海县社会保障体系建设是在我国改革开放和现代化建设不断深入，在党和国家政策不断完善的背景下开始起步并逐步发展起来的。自上世纪80年代后期开始，长海县先是在公有制企业实行职工养老保险，后来进一步在事业单位铺开。进入新世纪以来，又以医疗保险为突破口，逐步向完善整个社会保障体系推进。尤其是在 “十二五”期间，长海县社会保障体系建设更是取得了明显成效。2011-2014年间，城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险实现全覆盖，困难群体全部纳入社会保障和救助体系；新农合参保率保持100%；积极实施就业再就业政策，开展就业培训、职业指导和职业介绍等服务。2014年实现实名制就业6402人次；以改善老年人福利设施为重点，社会福利建设迈上新台阶；完善了城镇低保审批制度，提高了城镇居民最低生活保障制度；制定并实施了具体的优抚政策，抚恤补助金社会化发放和兑现率达100%，实行了复员退伍军人安置的 “零待业方案”。

但同时，长海县社会保障体系相对于构建和谐社会所必需的要求，在制度设计及其实际运行当中，仍存在着诸多问题，概括起来主要有四个方面：

1.在社会保障的供给与需求上，存在着门槛（身份、缴费）相对较高与居民个人身份局限和缴费能力相对不足的矛盾。长海县目前在已经就业的人口中，在国家机关和事业单位工作的和在注册企业工作的只占少数，大量的为个体户、自由职业者等，还有一部分失业者。身份的差别带来了保障待遇的差别。加之近些年伴随着市场竞争而来的社会分层和贫富差距的扩大，特别是因海域资源的不均衡占有和就业形势紧张等原因，使相当数量的人群其收入和生活维持在一个较低的水平，以目前的医疗和养老保障个人缴费的额度，足以使一些人望而却步。

2.在政府对社会保障的支持上，存在着责任重大与投入相对较小的矛盾。按照中央的指示和政府职能的要求，各级政府必须不断加大对社会保障的财力投入，而目前从全国来看，较普遍地存在着投入偏低的情况。长海县当然不能例外。虽然长海县

财政收入的总量很小 （在全省县级排在后面），但人均拥有量却较高 （在全省排在前面），加上上级转移支付等收入，其总财力的人均拥有量就更为可观。所以，应该也可以使公共财政在社会保障中发挥更大的作用。

3.在社会保障的运行机制上，存在着管理的规范化要求与工作中一定程度的无序性的矛盾。随着社会保障事业的发展，长海县建立了在政府领导下的社会保障经办机构和工作系统，形成了一整套运行机制，但机构和系统的不完善、运行机制的缺陷相当程度的存在。比如，在社保基金的管理方面，社保基金的管理包括基金的筹集、运营、支付等诸多环节，每一环节都离不开监督。而目前县、乡社保经办部门较普遍存在的情况是工作人员身兼数职，加之办公经费不足和岛屿分散等因素，不但影响工作效率，而且使监督形同虚设，加大了基金运行的风险；社保经办部门有的实行多重管理，劳动保险公司其业务由市、县共管且主要归市里管，人员和工作经费归县里管，这种情况也影响了工作的有序性和效率；社保管理的信息化建设，包括社保系统内部、内部与外部之间信息的共享和协同处理还很不完善，也给监督和调控的有效性、科学性造成了困难。

二、科学、有效推进长海县社会保障体系建设的几点思考

随着改善民生问题的政策不断实施，社会保障体系建设在推动科学发展和促进社会和谐的新阶段将被放到更加突出的位置，如何把握时机，扎实有效地推进社保体系建设，需要加强以下几个方面的工作。

1.要有对政策高度的自觉认识和科学的工作谋划。改善民生、增加人民福祉是我们党的执政宗旨，是建设和谐社会的核心和归宿。当前长海县的改革与发展也进入了一个新阶段，市场化、城镇化、人口老龄化等正在加速进行，人民群众对社会保障提出了新的更加迫切的要求。面对新形势，领导者在运筹经济和社会发展的过程中，需要把社会保障放到更加突出的位置加以思考和谋划。组织专门力量进行全面深入的调查研究，形成本县社会保障体系建设的总体思路和规划。思路和规划应该体现的基本要求：一是适应性，即社会保障体系建设要与经济、社会发展相适应。长海县已进入 “百强县”，具有一定的经济实力，并且人口少，在保障范围、保障水平上应该提出更高的要求；同时也要充分考虑到客观的约束条件，做到尽力而为又量力而行。二是协调性，即社会保障体系建设的政策措施要协调。在宏观上，要与市、省、国家的政策相衔接；在微观上，要符合城乡一体化的趋向。三是循序性，即社会保障体系建设从目前到2020年，应该划出阶段，明确任务，逐步推进。

2.要充分发挥县、乡政府的积极主导作用。政府作为公共机构最基本最起码的功能是 “组织和执行公共产品的供给”。社会保障体系建设需要政府、企业、个人和社会的共同努力，但政府是关键。政府在社会保障体系建设中的责任，一是政策规划，二是财力支持，三是监督管理。长海县社会保障体系建设已经取得的成效，离不开政府的主导作用。长海县社会保障体系建设的继续发展，向政府主导作用的发挥提出了进一步的更高的要求。在政策规划上，需要依据县情及其变化，不断总结经验，不断使政策更加完善，使规划更加合理。在财力支持上，要在完善预算制度的基础上，不断加大社会保障支出的比重，从而强有力的促进长海县保障水平的提高。在监督管理上，要按照责任严明、职能健全、机制有效、手段先进的要求，配齐机构和人员，尽可能减少兼职和职责交叉；以维护基金安全为重点，形成一套有效地监管制度和机制；以保证监管的科学性和高效性为目的，进一步加快监管的信息化建设。为了促使政府真正履行好社会保障的责任，应该把政府提供包括社会保障在内的公共产品的状况，作为评价与衡量政府政绩的核心指标。

3.要有法律法规、政策制度和宣传教育的有力保证。社会保障体系建设是社会利益关系的深刻调整，牵涉到社会各个方面权利义务的划分、行为取向的选择和人们思想观念的变动。因此，必须要有健全严格的规范和执行。一要严格执行国家相关的法律法规，强化社会保障法律法规的实施机制 （执法、司法、仲裁、法律监督等）。二要加强政策制度建设。应与国家法律和政策相一致、相衔接，针对本县实际进一步完善具体的政策和制度，以保证社会保障体系建设的有序推进。三要加强宣传教育。宣传教育对于帮助人们认识和参与社会保障十分重要。在宣传教育的内容方面，应突出社会保障对于民生和社会进步的重要意义，社会保障体系中社会各方面的责任和义务，社会保障法律法规和政策制度的解读等；在宣传教育的途径方面，应灵活采用多种方式。

［责任编辑：左眉］

C913

A

1671-6183（2015）05-0059-02

2015-03-05

丁雪梅 （1969-），女，辽宁长海人，中共长海县委党校副教授；研究方向:科学社会主义。