关于组织工作专业化能力的若干思考

王乃波

（大连市政协委员会，辽宁 大连 116013）

所谓的专业化，是指一个职业群体在一定时期内，逐渐符合专业标准，成为专门职业并获得相应专业地位的过程。组织工作正是在长期的实践探索和理论升华过程中走向专业化的。

一、对组织工作专业化的认识

笔者自踏入组织部门工作以来，对组织工作专业化的认识，是随着体制转轨、社会转型和时代的进步，逐渐由表及里，由规律到科学的认识过程，大体经历三个阶段。

第一阶段：事半功倍的专业化认识。笔者2000年底到组织部门工作，当时，正值国有企业三年改革脱困、下岗分流任务完成时段，全市7.5万多名党员随同退休职工社会化管理和下岗职工再就业，涌向社会却无组织承接。加上脱离土地的农民工党员进城，大学生党员自谋职业，所谓的“隐性党员”归属问题成为组织工作的一大难题。与此同时，通过重组与改制的国有集体企业党组织，亟需确立新的隶属关系。而此时，社区、新经济组织、新社会组织等新兴领域，尚未建立健全党的基层组织体系，自然无法承接上述的党员和党组织。组织工作面临的困惑和挑战，压力很大。怎么办？面对的难题是躲不开、绕不过的。但仅靠单兵操练，一个一个解决又是难以奏效的。因此，组织建设必须统筹谋划，整体设计，才能有效解决系统问题。基于此，全市统一梳理隐性党员，建立党组织，健全党组织体系，理顺党建管理体制，明确党建责任主体。经过三年的实践探索，建立健全了社区、新经济组织、新社会组织党组织体系，从中发现了三大新兴党建领域的规律，从而从根上解决了流动党员和改制企业党组织的归属问题。回过头来看，由“工作”到“学问”，其实质就是在寻找社会转型时期的基层党建工作规律，使我们的主观认知更加符合客观实际。若按照专业化考量，就是探索组织工作事半功倍的专业化过程，即推动基层党的建设规范化，不走事倍功半弯路的过程。

第二阶段：与时俱进的专业化认识。建立健全三大新兴领域党组织体系之后，又用四年时间改革整合了农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统领域党组织体系。期间，遇到的问题和质疑又升级了，诸如，新兴领域是体制外组织，为何要像体制内那样建立党组织？国有集体企业等传统领域党组织过去是领导核心，现在为何改为政治核心？基层党组织活动内容和方法为何同计划经济时期不一样？等等。面对困惑和疑问，我们进一步思考和分析，逐渐从经济体制的变化、社会结构调整、全党工作中心的转移等诸多变化中，看到党的民主集中制的根本组织原则和领导制度是不变的，由“变”对接“不变”，这是一个逐步走向科学化的过程。认识清晰之后，不仅统一了组织战线同志的思想，并由他们向全体党员和社会公众讲清缘由，从而大踏步地推进了基层党建工作的创新发展。回过头看，从“学问”到“科学”，其实质就是在寻找市场经济体制下基层党建工作规律。若按照专业化考量，就是探索组织工作与时俱进的专业化过程，即推动基层党的建设科学化，不走封闭僵化老路的过程。

第三阶段：中国特色的专业化认识。有分析认为，因政治制度差异和周期轮转，西方国家是既换党又换人，导致相互掣肘，政策难以连续，发展进步迟缓；阿拉伯国家是既不换党又不换人，导致独裁专制、政权腐败、社会动荡；中国是不换党但换人，长治久安，发展迅猛，成为世界第二大经济体。此番道理，并非所有人都明白，尤其是在前些年，各种疑虑不绝于耳。因为随着岁月推移和时代进步，人们对民主政治的认识层级已越升至政党政治的高度，尤其是世界政党政治学的逐渐成熟，人们对党的建设和组织工作的认识已不停留在计划经济与市场经济的纵向对比上，而是跃至中国政党制度同西方政党制度的横向对比上。从基层看，对新经济组织，尤其是外资企业建党组织，以至延伸到政权机关和企事业单位，有人不理解，认为这在西方国家是不允许的，我们为何要做？基层党组织为何既要突出政治属性，还要体现服务功能，同时强调加强以党组织为核心的基层组织配套建设？从上层看，则对西方国家政治体制是以“三权分立”为基础，我们为什么要以“民主集中制”为基础？中国共产党领导的多党合作制同其它西方国家的“多党制”以及一党制有何区别？中央和地方党组织为何向政权机关、群众团体和经济社会组织派出党组？等等。这些深层次的政党政治原理，都不是一两句话就可以说服人的。因此，我们开始研究中国特色政党制度的规律和相关知识，进而探究西方政党政治学的原理，并到国外考察学习，从中进行对比研究，寻找中国特色政党制度下基层党建工作规律。按照专业化考量，就是探索组织工作中国特色的专业化过程，即推动基层党的建设中国化，不走改旗易帜邪路。

二、增强组织工作专业化能力的切入点

（一）增强专业化能力，科学思维与立场是前提

首先，要清晰认识和理解党的建设是一门科学，作为其重要组成部分的组织工作，自然寓于其中。因此，必须以科学的理念和思维方式对待组织工作，不能就事论事，不究其理；也不能以其昏昏，使人昭昭；更不能丧失立场，迷失方向。只有坚持正确的科学思维理念，才能坚定正确的政治方向。其次，要清晰认识和理解党的建设是一门应用科学，必须通过实践来推进，这就要求组织工作既不能坐而论道，又不能盲目实践，必须以科学的理论指导组织工作，以科学的方法推进组织工作，以科学的制度保证组织工作。再次，要清晰认识和理解党的建设是一门领导科学，必须着眼于长期执政的愿景规划设计发展路径。这就要求组织工作必须具有大局意识和战略眼光，立足当前，着眼长远，深谋远虑。既要居高临下，研究怎样做才能加强和改进党的领导，提高党的领导水平，使伟大工程统领伟大事业，保证党的政治、思想和组织领导卓有成效；又要居安思危，研究怎样做才能保持党的先进性和纯洁性，积极应对风险和考验，努力提高执政能力，保持和巩固党的长期执政地位。当前，尤其要围绕实现两个百年奋斗目标和中国梦，研究如何通过加强组织工作专业化能力建设，保证“四个全面”战略布局落地生根，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）增强专业化能力，问题导向与创新是关键

首先，要运用矛盾分析的方法，把握事物矛盾运动的规律。问题即矛盾，是矛盾的外在表现，矛盾解决的过程就是事物发展和事业进步的过程。组织工作要提高专业化能力和水平，就必须坚持问题导向，自觉运用矛盾分析方法解决实际问题。大家熟知的大连基层党建工作新格局，就是基于事物的普遍联系和永恒发展，通过实践探索和理论分析，从中发现了基层党建传统领域和新兴领域的对立统一、质量互变和否定之否定三大规律的矛盾运动，根据社会主义市场经济条件下三大新兴党建领域和三大传统党建领域并存的社会形态，因势利导，建立健全三大新兴党建领域的组织体系和改革整合三大传统党建领域的组织体系。其次，要适时破题，积极改革创新。我国在社会转型和体制转轨的关键时期，无疑给整个社会带来诸多纷繁复杂的矛盾，同时，也对党的建设提出新挑战，对组织工作专业化能力建设提出新课题，如果组织工作不能迎难而上，长期抱残守缺，将会积重难返，给党的建设和组织工作带来更多的损伤和后患。比如大连在构建基层党建新格局时，围绕党的自身建设和执政能力建设，紧紧抓住并积极破解“党员和党组织相分离”“党组织和其他组织相脱节”的问题，逐一化解“体制外之谜”“流动党员归属”“农村党员队伍老化”“基层组织结构混乱”“政治功能模糊”“党建责任主体缺失”等一系列棘手问题，最终推动基层党建逐步走上科学化的轨道，从而为全市组织工作专业化铺平了道路。再次，要敢于担当，坚持对上负责与对下负责的一致性。经常听到外界对组织系统同志的评价是“原则性有余、创造性不足”。这一方面体现了组织系统干部坚持党性原则的高贵品质和优良传统，另一方面又说明主动创新的自觉性不强。国家之大，地区差异之多，时代变迁之快，尤其是基层党建工作千头万绪、千差万别，党的建设和组织工作众多政策规定要求来之于基层的实践和总结，各地组织工作只有正视并勇于破解实际工作中存在的具体问题，将上级的方针政策同当地实际有效结合，创造性地开展工作，从而为全党积累成熟的经验加以规范和推广，推动党的建设和组织工作逐步提高专业化水平。

（三）增强专业化能力，统筹谋划与推进是要诀

首先，组织工作要服从服务于大局，符合党的建设总体要求。其中，组织工作要体现政治属性，就不能随心所欲；要实现整体功能要求，不能零打碎敲。必须围绕经济建设这个中心，服从服务于改革发展稳定大局，努力为党的政治路线服务。同时，组织建设又是党的建设的重要组成部分，是党的本体建设。党的思想、作风、反腐倡廉和制度建设都依附于党的组织这个本体上，“皮之不存、毛将焉附”。由此表明，组织工作的专业化是党的建设科学化的基础，这就要求组织工作必须统筹谋划，才能不辱使命。其次，组织建设也是一个相互联通的系统，不能各自为政。从全党来说，按照民主集中制这一组织原则和领导制度要求，组织建设不仅要研究制度和体制，还要研究领导班子、干部队伍、党员队伍和人才队伍建设。对于地方来说，组织建设既要研究党组织承上启下的纵向关系，还要研究总揽全局，协调各方的横向关系，也要研究常委会、全委会、党代会等内在关系。对于基层来说，组织建设不仅要研究基层党组织的自身建设，还要研究建立以基层党组织为核心的基层组织的配套建设。组织建设需要系统设计，必须根据总体布局要求，对机构设置、功能确立、管理层次和幅度，作出科学设计与构造，而党员、干部、人才三支队伍建设，则更多体现为符合组织设计的总体要求而实行工艺性操作，一定要细化标准和操作规范，精雕细刻，从而保证党的组织建设成为具有凝聚力和战斗力的先锋队。再次，要纵横捭阖，统筹推进。在党的组织建设中，中央党组织和地方党组织建设在较长时间体现出相对稳定性，但基层党组织建设则不然，往往差别大、变化快，必须及时改进，才能顺应基层实际情况变化的需要。但各地组织工作却参差不齐，有的只究其表，不究其理，基层组织建设一般化；有的只见树木不见森林，典型经验培育不能形成普遍推广的价值；还有的虎头蛇尾，不深入研究继续推进的措施，致使有些富有生命力的实践半途而废。各级组织部门对此必须头脑清醒、忙而不乱，在基层错综复杂的矛盾缠绕中，冷静分析，剥茧抽丝，捋出头绪。在此基础上，对每一项新的改革举措，先行试点，逐步推开。同时要及时跟踪指导，总结经验教训，力争取得实际效果，走出一条事半功倍的路子来。

（四）增强专业化能力，制度规范与约束是保证

首先，要加强制度规范。没有规矩不成方圆，组织工作是一项固本强基的工作，必须围绕以民主集中制为核心建立健全配套的制度体系。其中，就纵横交错要求，有一个整体配套问题；就贯彻实施要求，有一个既要有制度规定又要有实施细则的问题；就时空进展，还有一个与时俱进、不断调整和建立健全的问题，等等。比如，最近中央出台了党组工作条例（试行），这是组织工作多年翘首期盼的。作为政府部门，什么情况设党组，什么情况设党委，以及党组（党委）决策如何处理好同行政首长负责制的关系，这些都需要下很大功夫去研究实施。再比如，党代会、全委会、常委会都要决策重要事项，怎样界定，如何区分也需要下功夫去深入研究探索。不然，实行党代会常任制以后，这些问题会更加突出显现。还有干部、党员管理的制度约束，如何防止并有效解决“牛栏关猫”等问题，都需要做更多更细致的制度规范。这些，只有不断拾遗补缺，及时跟进，上下衔接，才能有所遵循。其次，要从严立规执纪。改革开放以来，组织人事工作总体是与时俱进的，但问题也时有发生，有些是制度缺失所致，但更多是有规有纪不执行。或是因灵活变通，打擦边球，使制度规矩的刚性约束失去应有的效力。习近平总书记强调要把思想建党和制度治党结合起来，把党的纪律和规矩挺在法律法规前面，特别是通过“打虎拍蝇”，不仅体现我们党全面从严治党的决心和力量，也为组织工作的专业化能力建设铺平了道路。再次，根据党风廉政建设和反腐败斗争需要，中央明确了党委的“主体责任”和纪委的“监督责任”，反复强调领导干部要“一岗双责”。同时，明确党纪党规严于法律法规，强调实行责任终身追究制、责任倒查机制。这些，都昭示出我们党严肃党纪、惩治腐败的决心。并实行治标与治本相结合，以治标为治本赢得时间。这些新变化新要求，既为组织工作专业化能力建设注入了新的动力，也为加强组织工作专业化能力建设提供了经验范例，提出更高要求，组织工作必须蹄急步稳，才能迎头赶上。

三、推进组织工作专业化能力建设的建议

面对新形势新任务，组织工作专业化能力建设有许多课题需要研究，无论宏观层面还是微观系统，纵向体制还是横向机制，现实矛盾还是未来展望，从理论到实践，可以说是仁者见仁，智者见智。依笔者之见，有几个问题事关全局和长远，亟需引起高度关注并着力研究。

（一）研究创立中国的政党政治学

党的建设是科学，是实践性很强的应用性科学，实践中必然要体现它的客观规律。作为党的建设重要组成部分的组织工作，则是一门领导科学。研究创立中国特色政党政治学，从中探索把握组织工作的规律性，对于提高各级党组织的领导水平和执政能力，将会起到很大的推动作用。纵观世界历史，作为资本主义民主政治三大支柱的议会370余年，政党330余年，普选制200余年，而政党政治的研究在20世纪之前是微不足道的，仅仅是作为政治学的一项内容。二战以后，世界处于相对和平稳定状态，西方国家则把政党政治作为重点研究内容在政治学中逐渐突出出来。上世纪末本世纪初，又将政党政治作为独立研究对象从政治学中分离出来，进行系统研究和论述，逐渐形成了政党政治学的专门学科，各种著述颇丰。党的建设以政党为系统，以党的方方面面的活动为单元来展开研究，政党政治则以政治体制为系统，党为其中的主体，以党和政治体制中其他要素的互动为主要内容来展开研究。事实上，政党的活动和政治体制是分不开的，一方面，只有把政党放到政治体制中去考察，才能真正把握政党活动的规律性；另一方面，政党在政治体制中发挥不可或缺的作用，不弄清政党内部结构及运作，政治体制的运行也难以真正弄清楚。党的建设科学化的提出，尤其是党的执政能力建设作为一项党的根本性建设明确后，必然关联党的事业和党的建设结合问题，这就要求党的建设学说不能仅仅停留在自身建设的知识上，必须从党与党、党与政权、党与社会关系上，探索并把握内在的联系和规律，而这又不是以“三权分立”为基础的西方政党政治学所能代之的。所以，必须同中国特色社会主义理论体系相适应，研究创立中国政党政治学。从学科建设上看，政治学由各个分支学科构成，缺少政党政治学则不能深化和细化对政治学原理、政治制度、行政管理和国际政治及其他政治学分支学科的研究。政党政治学学科体系的构造，对于了解和掌握世界各国政党产生发展一般规律和普遍原则，对于坚持和发展中国特色的政党制度，都具有重大理论意义和实践价值。

（二）研究党的建设总体布局的分层次实施

党的建设“一条主线、五个重点”的总体布局有着客观运行规律性，组织工作要按照专业化进行着力助推，必须在规律上进行探索和掌握。纵向看，党的建设总体布局，落到中央级层面、省市县地方级层面，以及基层的层面，会有不同的表现形式和特点，进而体现各自运行的特殊规律性。而现实中大家抓党建有些做法，则不分矛盾普遍性与特殊性，一个口气、一种方法、一个套路直灌到底。到了底层，有些不接地气、官样十足的原则要求，往往很难收到对症下药的效果。甚至有些党组织负责人连地方党建和基层党建的功能特点都分不开，更谈不上把握各自的规律性去开展工作。横向看，基层党建又分传统领域和新兴领域，传统领域党建包括农村、国有集体企业、机关事业单位党建，新兴领域党建包括社区、新经济组织、新社会组织党建。新兴党建领域为何由传统党建领域派生出来？如何在对立统一、质量互变、否定之否定过程中逐渐形成独立领域？如何对此区别对待，分类指导？诸如此类，都需要按专业化要求去研究，才能从中把握它的规律性。到了基层，党的建设“一条主线、五个重点”在各个领域表现形式和特点是不尽相同的，如果只关注共性，忽视个性，用同一个模式或者同一种方法去抓基层党建工作，自然难以奏效。纵横交错看，党的建设若是从五个重点分析把握，仅仅解决的是自身建设问题。但从执政能力建设方面破题，又不能不同民主党派、国家政权机关和经济社会组织相联系。在中央和地方层面，如何从相互关联的体制和机制上研究和把握运行规律，形成科学执政方式方法？在基层，如何透过基层党组织同行政组织、经济社会组织、群众组织以及民主党派和宗教组织的关联度，真正加强以基层党组织为核心的基层组织配套建设，可谓任重道远！

（三）研究党组（党委）集体领导与行政首长负责制的相关决策制度

办好中国的事情，关键在党，党的领导是中国特色社会主义最本质特征。在中国现实的各种领导关系中莫过于党政关系，这是建国以来，尤其是改革开放以来研究和探索政治体制改革的重要课题。理论上看二者似乎不成问题，无论是 《宪法》，还是 《党章》，都有明确界定，但在实际运行中尚有许多具体问题需要进一步的研究和探索。其中，作为中央和地方党委派出机构——党组（党委），表现更为突出。关乎它的地位和作用，我们党为之已进行较长时间的探索。改革开放初期，由于我们片面理解党政分开问题，一度将政府部门的党组撤掉，之后虽然，恢复设立，但没明确党组的领导核心地位。党的十六大党章尽管做了修改加以明确，但并未引起关注和重视。本来各级政府及其部门的党组作为领导核心，在决策“三重一大”事项时，必须以党内民主集中制的方式运行，即“少数服从多数”，党组书记仅是“一票”。而实际多以行政首长负责制方式运行，这是目前各地政府及其部门普遍存在的现象。为何“一把手”权力过于集中？为何权力缺乏必要的约束和监督？为何应该由民主集中制的方式进行集体决策，却代之以行政首长负责制的方式进行“个人决策”？为此，我们不得不从制度及程序设计和实施上进行深度反思。当前，中央关于党组条例（试行）终于出台，各级政府及部门应尽快界定“三重一大”事项，以党组的民主集中制方式决策，既有效防止重大事项以行政首长负责制方式决策造成失误，又为行政领导不作为找到一条现实解决途径。尤其全面依法治国决定，提出要建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，这就将彻底扭转“拍脑袋决策，拍胸脯保障，拍屁股走人”的状况，也为推进各级政府及部门决策民主化和科学化创造了有利条件。

（四）研究干部教育与党员教育的有机衔接

毫无疑问，改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，各级党委组织部门对干部教育培训、党员教育培训力度在不断加大，中央组织部为此还制定出台教育培训规划，予以指导。党的十八大以来，习近平总书记提出思想建党和制度治党相结合，强调精神上“补钙”，坚定理想信念问题，使党的思想政治建设进一步得以加强。但按照科学化要求，各地的干部教育培训和党员的教育培训并未达到专业化程度，其中的党员教育培训尤其处于粗放状态。除党内集中教育实践之外，各地组织部门采取的教育培训方式和内容还不够精细，尽管有原则、内容要求和时间规定，但基层党组织掌握不够，大多处于零打碎敲状态。干部教育培训虽然相对精细化，但越到底层，按照专业化要求，提高的空间还有很大余地。另外，即使在同一地区，干部的教育培训与党员的教育培训隶属于不同职能部门，很少进行统筹设计与规划。由此，缺乏有机衔接，相互促进，这对党的思想政治建设是极为不利的。从我国的政党制度要求和现行领导干部成长轨迹看，除部分民主党派干部外，我们绝大多数领导干部都是从党员起步的。党员在尚未成长为领导干部之前，首先接受的是党员教育。俗话说：“十年树木，百年树人”。一棵树若在幼年时期不能根正枝壮，及时修剪，日后很难长成参天大树。党的思想政治建设也是如此，如果党员教育培训基础打不牢，日后的干部教育培训即使很用力，往往也难以弥补党员教育培训的先天缺陷。适应专业化程度要求，党员教育培训若能按照基础课来设计，进行系统性地基础知识教育，干部教育培训若能按照专业课来设计，进行专业性能力教育，二者统筹谋划，分头实施，有机衔接，将会收到事半功倍的效果。