依法治校：大学生法律素养培育的重要途径

依法治校：大学生法律素养培育的重要途径

郭 君

(中山火炬职业技术学院，广东 中山 528436)

摘要：依法治校是高等学校重要的办学理念，也是培育大学生法律素养的一种重要途径。高校要契合时代的要求，调动各种积极因素，不仅要建章立制，推进依法治校体制机制的改革，更要结合大学生特点，培育符合大学法治建设要求的高等教育法治校园文化。

关键词：依法治校；法律素养；法律意识

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2015.05.037

中图分类号：G64文献标志码：A

收稿日期：2015-08-27

基金项目：广东省教育研究院课题“高职学生职业素养培养的路径与方法研究”(编号：GDJY-2014-B-b113)的研究成果之一

作者简介：郭君(1971—),女,广东中山人,硕士，教授。

研究方向：高校思想政治教育。

十八届四中全会后，依法治国理念在社会各领域进一步深化与贯彻。依法治校是依法治国方略的重要组成部分，是依法治国理念在教育领域的具体表现。作为国家和社会未来发展的中坚力量，大学生法律素养的程度、法律意识的强弱、法律水平的高低，关系到依法治国方略的实现，直接影响着我国的法治建设进程。因此，培养具有较高法律素养的大学生理应成为高等教育的追求。法律素养培育是一个系统工程，应贯穿于整个人才培养的过程中。而高校依法治校的推进，不仅对高等教育的发展及人才培养具有重要意义，同时也是培育大学生法律素养的重要途径。因此，应该引起人们的高度关注。

1大学生法律素养培育：忽视依法治校的作用

法律素养,是一个综合概念，是由法律知识、法律理论、法律心理、法律观念、法律信仰等要素整合构建而成。其中法律知识和理论是基础[1]。大学生法律素养，是大学生运用法律知识、法律理论等认识事物或处理事故的能力或素质。大学生法律素养的程度，是通过其利用法律知识和理论的技能及其法律意识表现出来的。

学校是大学生法律素养培育的主要阵地。各学校也构建了有效的教学体系，对于非法学专业的学生，通过思想政治理论课、法律相关选修课程的课堂教与学，以简单的法律条文宣讲为主要内容，注重对法律素养内容的灌输，强调让学生参与教学活动来培养学生的法律素养，却忽视了依法治校在提升学生法律素养方面的隐性功能，使得法律素养培育陷入困境，降低了法律素养培养的有效性。具体表现为：

第一，大学生依法治校的崇法意识不强。由于受到传统人治观念和现实中有法不依、执法不严、徇私枉法、司法不公、司法腐败等现象的影响，虽然不少学生坚信法律是公平和正义的,但也有部分学生对法律的地位和作用表示怀疑,失去了对法律的内在价值的认同与依赖，不去追崇法治文明。

第二，大学生依法治校的主体意识不足。大学生的法律意识层面单一，过多注重从维护自身的权益角度出发，对大学生群体在高校依法治校工作中的主体作用缺乏更深入的理解。

第三，大学生依法治校的责任意识淡薄。有些大学生只关注自己的权利，如资助、评优、评奖、学位等，而对学校的规章制度、违纪处分等义务却甚少认同，履行义务观念、承担责任意识淡薄，割裂了权利与义务的关联。

第四，大学生依法治校的契约意识淡漠。学校与学生之间的法律关系具有相对性，学校的权利是学生的义务，学生的权利则是学校的义务，二者相互关联、缺一不可。只有正确处理好二者之间的权利义务关系，才能实现真正意义上的依法治校[2]。由于传统观念和社会环境影响，一些大学生缺少法律至上的思想渊源，契约精神和契约意识淡漠，对于高校与学生之间的契约关系不了解、不明晰，无法确认学校与学生的权利义务,难以实现真正意义上的依法治校，法律素养难以提升。

第五，大学生依法治校的权利意识缺失。大学生虽然在中学、大学阶段学习了法律基础知识，但法律理论掌握表面化，缺少法律意义的理解，没有形成正确的法治观念，还未养成权利意识，不懂得用法律武器来维护自己的合法权益。

除上述外，大学生依法治校的规则意识、守法意识、监督意识等都严重缺失，法律素养程度堪忧，导致依法治校没有潜移默化地真正地发挥功能。因此，推进依法治校，对于学生法律素养的形成具有重要的作用。

2依法治校：大学生法律素养培育的重要途径

“《关于加强依法治校工作的若干意见》指出，实行依法治校，就是要求严格按照教育法律的原则与规定。”[3]这表明，依法治校就是要依照法律要求治理学校，通过实施法治管理方式，不断增强师生的法律意识，培育其民主、公正、权利等法律精神。可以说，依法治校是实现法律精神的载体，是体现法律信仰的理想模式，是提升法律素养的重要途径。

2.1构筑符合法律规定的规章制度，培养崇法意识和法律信仰

高等学校章程是高校的“宪法”，上承国家宪法、教育法律法规，下启学校规章制度，是学校依法治校、依法办学的纲领性文件，是高校依法治校的制度保障。构筑符合法律规定的学校章程，明确高校定位，明确高校与政府及其主管部门的法律关系，明确高校内部权力边界及其运行机制，明确社会组织与个人参与学校事务、监督学校行为的权利义务。构筑符合法律规定的学校章程，赋予高校各主体不同的法律责任，有利于培育管理部门及其工作人员的权力边界意识和执法程序意识，增强大学生的主体意识、责任意识、契约意识、监督意识，最终形成高校管理者、教师和学生等各主体尊重法律、信仰法律的稳定心理状态和行为方式。

高校要以章程为依据，建立和完善符合法律规定的规章制度，充分坚持法治权威性，加强规范管理，强化监督力度，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。同时，高校的规章制度还要坚持发展规律性、内容可操作等原则，切实从学校实际出发，使学校章程与其他规章制度形成有机统一的整体，实现学校制度体系的协调统一，增强规章制度的执行力，明确学校、教师、学生之间的权利和义务，易于依据法律与规章制度行事，确保制度的弹性与实效性，使依法治校真正落到实处。高校规章制度的建立和完善还要体现以人为本，要充分尊重、重视个人的自身发展，消除不合理的规章制度,推进学校民主管理、学术自由，依法维护师生权益，调动学校每个成员的积极性、创造性，逐步形成高校各主体对法律的尊重、信赖、推崇、敬慕的稳定心理状态和行为方式。

2.2建立依法表达机制，培养主体意识和监督意识

高等学校的根本任务是培养人才,是学校管理者引领教职工依法教育学生以便达到未来工作岗位素质的要求，使学生成为合格的社会主义事业的建设者和接班人。因而，大学生要认识到自己是学校法治的主体，对于学校的发展、建设要勇于建言提议，要有高度的主人翁精神。依法治校，就要建立依法表达机制，使大学生群体充分感受到作为学校法治主体的重要作用。高校通过建立完善的学生代表大会制度、校务公开制度、定期约谈制度等,在学校和学生之间架设通畅的沟通、交流渠道，让大学生将自己的所想、所愿、所求得以充分表达,真正行使作为学校平等主体的知情权、参与权、批评权和建议权,使学生表达有人听,建议起作用,参与有热情，批评有回馈，监督有力度，从而不断激发大学生的主人翁精神、公民意识、主体意识，勇于追求真理、追求理性、追求法治。

2.3完善权利保障机制，培养权利意识和责任意识

依法治校必须完善权利保障机制，尊重和保护学生的合法权利，尤其要使学生在维护自身合法权利方面具有知情权、发言权和申诉权。因此,高等学校管理者首先要明确高校与学生之间存在着两类性质不同的法律关系：其一，行政法律关系。即高校以行政主体资格接受政府的委托，以自己的名义在法律授权范围内行使行政权力，在招生、学籍和学位等方面行使相应的管理权限，与学生形成管理与被管理、支配与服从的关系，若发生纠纷，可通过行政法的救济途径解决。其二，民事法律关系。它基于平等、自愿、诚信等原则设立。高校教育工作者要培养学生勇于捍卫权利、正确行使权利的权利观念。其次，建立相对独立的学生申诉处理机构。如：学生申诉处理委员会,学生可聘请代理人参加申诉。学生对学校或其主管部门作出的奖惩处理不服的，可以申诉、复议；对申诉、复议决定不服的,可以向上级机关提请申诉、复议，从而保证对学生的处分处理公平公正。再次，设立大学生法律服务机构，为学生提供法律咨询、法律服务、普法宣传等,切实维护学生合法权益，使学生明确自己的权利、义务。

2.4培育法治校园文化，追崇法治文明和法律权威

文化其实就是人们的生活方式[4]。依法治校还要营造法治化的校园文化氛围，培养学生追崇法治文明和法律权威。首先，高校要构筑符合法律规定的学校章程，并以章程为依据，建立和完善符合法律规定的规章制度，要求任何人不能超越于制度之上，培育学生树立法律权威。其次，学校规章制度的制定与执行要体现公正、民主等法律精神。学校规章制度的制定与执行应当充分发挥大学生的主体作用,在制定与执行学校规章制度的过程中,凡涉及学生切身利益的重要制度，要广泛征求学生意见,学生可以网上投票、民主评议、发表建议和提交提案；学校邀请专家展开论证，广大师生参与听证，从而使大学规章制度更真实地代表广大学生的意愿和根本利益。学生在参与制度制定与执行的过程中，不断理解立法本意,树立法律权威，形成法律思维，自觉追崇法治文明。再次，搭建理论与实践结合的桥梁，让法律法规、规章制度内化为大学生“心中的法”，增强守法意识,强化法治观念,提高法律素养。如：利用校园广播、学校网站、校园微信群等宣传法律知识，利用学生社团组织法律知识竞赛与讲座、模拟法庭等活动，利用假期组织学生到法制教育基地参观考察，组织学生参与立法讨论、旁听司法审判等，通过大学生的亲身体验，激发大学生参与法律的热情，不断提高知法、守法、用法、护法的能力，真正使法治融入大学生的生活，让法治精神在大学校园开花。最后，加强日常管理，依法规范学生行为。引导学生懂得遵纪守法的重要性和违反纪律的严重性，在法治校园文化环境的熏陶下，养成依法办事的行为习惯。

培育大学生法律素养是一项复杂的系统工程，需要高校契合时代的要求，调动各种积极因素，不仅要建章立制，推进依法治校体制机制的改革，更要结合大学生特点，培育符合大学法治建设要求的高等教育法治校园文化，只有这样，才能真正实现大学生法律素养的提升。

参考文献：

[1]李晶，杨震.大学生法律素养教育现状与改进建议[J].法制与社会，2013，(4)：223—224.

[2]包姝妹.论依法治校和大学生法律意识的培养与提高——以中国民航大学为例[J].经济与社会发展，2012，(2)：152—155.

[3]何学.高校依法治校的内涵[J].中国成人教育，2012，(81)：14—16.

[4]胡适.我们对于西洋近代文明的态度[A].胡适文存(三集)[M].合肥：黄山书社，1996:1.

责任编辑：卢宏业