塔城地区边境贸易现状调查

□文/钱 鹏

（天津财经大学 天津）

一、调查方式

作为中亚地区桥头堡的巴克图口岸主要以边贸互市等贸易方式为主。所以我们采取了以下调研方法：

1、访谈：与商务局、海关、出入境检验检疫局的有关领导与工作人员面对面交流了解边境贸易的发展状况。

2、走访：走进塔城元盛边民互市贸易市场，与哈国人当面交谈，进一步认识边境贸易的形式及他们对边贸的看法。

3、暗访：暗访企业与市民，了解巴克图口岸存在的问题。

4、抽样调查：在边民互市贸易市场抽样调查，收集整理相关资料。

此外，我们实践团还通过各种渠道搜集了许多相关资料。各种灵活的方式应用于实践中，使调查顺利的完成。

二、外贸科在塔城边贸区实地调研结果

边境贸易是国际贸易的一种特殊形式，而中国又是贸易大国，在力求向贸易强国转变的过程中，边境贸易发挥着巨大作用。因此，我国一直大力鼓励发展边境贸易。新疆塔城市是沿边开放城市，被列为国家一级口岸。塔城边贸在我国“境内关外”特殊监管模式和优惠政策实施下，已从现存的贸易形式发展到一般贸易、过境贸易、转口贸易等多种形式。

但是，塔城边贸仍然存在相当多的问题。比如：（1）边民互市来往商品品种单一，主要以面粉、清油与糖果为主。个别商户所售商品有一定的品质问题，存在以次充好的现象，给当地一关四检的监督工作加大了工作量，不利于边贸市场的正常发展。（2）中哈两国贸易往来人流、车流流量过少，造成塔城边贸市场活力下降，周边口岸竞争压力较大，尤其对来往客流分流作用较大。据西部公司货运部门有关人员表示，塔城巴克图口岸贸易人流由原来每天5车150人次降至一天2车60人次。其中，2014年全年平均每月2，011人次，而2015年1月全月累计1，817人次，同比下降9.6%。这对边民互市发展有较大影响，不利于塔城边民互市的繁荣发展。（3）存在一系列配套收费问题，海关根据海关总署196号令要求来往车辆办理海关载货登记簿，相关货运代理公司据此收费为每车1，000元/年，同时，西部公司对来往车辆收取每车500元的费用用于来往手续费缴纳及西部公司的服务佣金。这些费用一定程度上阻碍了边民互市贸易的发展。（4）海关就地征税业务开展缓慢，不利于边贸互市的发展。由于中方对哈国的面粉、清油和糖果需求量较大，而上述三种商品属于《边民互市进口商品不予免税清单》项下特别管理的商品，而由于中方需求量较大，哈方往来客商往往多携带此类商品。然而，由于根据现有海关相关条例规定对旅客携带物品超出规定免税或规定征税限量的，经海关审核准予征税放行，但对超出部分的征税数量，不得超过规定准予免税或征税的限量。同时，由于中哈两国边民互市来往商品价值较低，未达到海关起征税点，故海关对来往商品超过免税额的商品办理退运手续。导致上述三类商品供小于求，大大阻碍了边贸互市的发展。

因此，可见边境贸易的发展并不乐观，那么目前塔城边境贸易的发展状况具体怎样？塔城地区政府以海关等一关四检又是如何对边贸区进行监管的呢？这都是我们值得探究的地方。鉴于此，我们决定前往塔城巴克图口岸以元盛边贸市场进行深入调查。

三、对策和建议

1、加快基础设施建设。一是加快中哈双方铁路、高速公路的建设，使其早日竣工通车发挥效益，扩大口岸功能和运输能力；二是加快巴克图口岸区口岸功能，特别是口岸查验货场和物流配送中心的建设，提高口岸承接、交换和服务等功能；三是加强边境口岸、通道、边贸市场建设，增强边贸发展后劲，促进边境地区经济发展；四是努力推动哈方尽早启动与我国接壤的高速公路、铁路建设，早日解决制约双方贸易和对外开放向纵深发展的瓶颈问题，满足货物大进大出的需要。

2、加快进出口商品结构调整。充分利用丝绸之路经济带建设的有利时机，加强与中亚国家之间的合作，进一步调整和完善对外经济发展模式，提高对外贸易质量和水平，形成机电产品、高新技术产品为主，农副产品和其他产品齐发并进的新格局。改变现有边民互市往来商品单一的局面。抓住中国-哈国边民互市交易市场、塔南国际物流园区建设的大好机遇，大力发展加工贸易和转口贸易，进一步简化口岸出入境手续，力争在发展转口贸易中有一个大的突破。

3、国家给予边贸相应的政策倾斜。一是继续用好现行的贸易政策，如边贸进口海关减半征收关税和征职税、边贸享受人民币结算出口货物给予退税，边贸企业享有外经权等，充分发挥贸易在对外开放中的作用，努力扩大商品进出口；二是给予巴克图口岸相应的优惠政策；三是努力争取新的边贸政策，如边贸进口税收加倍抵扣或实行先征后返，互市商品放宽品种，金额和经营主体等；以支持边疆民族地区的经济发展和建设，确保边境地区的繁荣和稳定。

4、协调相关部门加快就地征税业务。由于根据现有海关条例规定存在相互矛盾之处，无法妥善处理边民互市相关商品就地征税的问题，建议海关与当地政府协商出台相关规定，便于来往商品顺利通关，但同时也应考虑相关产品对本地类似产品的冲击问题，尤其是对面粉等国内商品的市场挤压。

5、完善配套管理收费问题。目前，由于相关货运代理公司较为缺乏，同时商贸旅团往来频繁，存在垄断及收费混乱的情况，建议完善往来商贸旅团收费体系，公开收费标准，阳光收费，同时引进其他符合相关法律法规的货运代理公司，引入竞争机制，更好地服务于往来商贸旅团。

四、结束语

此次调研活动在2015年2月6日完全结束，我们在塔城一一访问了当地海关、出入境检验检疫局、商务局等相关部门，同时走进中哈市民群体深入调查。我们先后按计划调查清楚了塔城边境贸易的发展情况、目前存在的不足以及塔城地区相关领导对巴克图口岸边民互市贸易的未来发展的建议，顺利完成了此次调研活动。

［1］刘秀玲.边境经贸与民族地区生态环境发展论.民族出版社，2006.

［2］杨发全.中国对外贸易与经济增长.中国经济出版社，2009.