甘肃省农村贫困问题成因及对策

□文/杨 珽 杨 瑚 赵立伟

（河西学院经济管理学院 甘肃·张掖）

一、甘肃省农村贫困现状

甘肃省地处北纬32°31′～42°57′，东经92°13′～108°46′，据第二次全国土地面积显示，甘肃省东西蜿蜒1，600 多公里，全省面积为42.59万平方公里，占中国4.72%。辖12 个地级市、2 个自治州；17 个市辖区、4 个县级市、58 个县、7 个自治县。根据国家统计年鉴数据，2013年底甘肃省常住人口为2，582.18 万人。

甘肃省地处我国西北偏远的干旱半干旱地区，自然环境脆弱，这使得在经济发展过程中形成了天然的障碍。境内贫困问题严重，从地域分布来看，截至2013年，全省总共87 个县，根据收入测算，其中国家扶贫县就占43 个，贫困县的比例高达49.490%，如果再将省扶县纳入，则贫困县的比例超过了50%，贫困地域大。从贫困人口来看，1983年贫困人口为1，254.4 万，贫困面为74.8%，2000年贫困人口为756万，贫困面为37.2%，2009年389 万人，贫困面为18.72%，可以看到从1983年到2009年，甘肃省贫困效果显著，贫困人口数量和占比都呈现了下降的趋势。

然而，数据的变化并没有反映不同时期应有的贫困标准。2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议决定，将农民人均纯收入2，300 元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这样，据测算，全国的贫困人口将从目前的2，688 万人上升到1.2 亿人左右。而甘肃省也将由此确定58 个重点贫困县。按照国家新贫困线标准划分后，甘肃省贫困人口将达到1，200 万人左右，按照2010年11月公布的第六次全国人口普查数据计算，当前，全省贫困人口数量约占到常住人口总数量的46.92%。

由此可见，甘肃省贫困问题比较复杂，作为全国收入最低的省份之一，甘肃省贫困人口数量多，占比大，同时分布广，在考虑到自然条件的约束，甘肃省的贫困问题就显得更加严峻。

二、甘肃省农村贫困问题的成因

（一）自然环境因素。自然条件严酷、土壤贫瘠、旱灾居多、可耕地面积不足、生存条件艰苦在全国也是名列前位的；山地高原、沙漠戈壁和半干旱和极端干旱区占总土地面积分别为85%和75%；亩均水资源仅为全国水平的25%，主要农作物耕种地区年均降雨量281 毫米左右，常年干旱少雨，人均水资源比全国平均水平的50%还少一些；森林覆盖率比全国平均水平低6.65 个百分点，沙漠化现象突显生态环境脆弱。

生态环境脆弱，自然条件差，地理分布复杂，这也使得基础设施建设难度增加，区域内外流通成本高，生产成本增加，因此自然条件便成为了提高生活水平的先天性障碍，也是至贫的直接原因。

（二）制度性因素。农村长期贫困有其制度性的根源。首先是长期的工农业“剪刀差的存在”。政府人为的长期抑制农产品价格，通过农业和农村的牺牲来支持工业和城市的发展，这一制度一方面促进了工业和城市的发展，但同时也使农民和农村的发展受到了制约；再者，城乡资源分配不均。更多的基础设施建设资金投向了城市，而投入农村的资金较少，同时在教育、医疗、养老等领域，城乡资源的分配也存在着很大的不公；最后，城乡的资源流动程度不同。城市居民的资产流动性非常强，他们可以通过资源的合理流动来改善自身的生活处境，而农民掌握的资源不仅少，而且流动性不强，这也制约了自身的发展。

（三）贫苦人口自身素质因素。贫困人口受教育程度普遍较低，观念落后，没有提高收入的有效技能。首先，贫困人口通常受教育程度较低，而比较低的受教育程度直接影响到劳动力的素质，在就业和价值创造中处于劣势。再者，贫困人口一般缺乏专业技能，这直接影响到了他们的收入取得。最后，由于地理位置以及自身的素质和信息获取的方式，贫苦地区观念比较陈旧。

（四）扶贫措施因素。很多地区的扶贫缺乏系统性、科学性和持续性。扶贫资金的投放与使用存在问题，主要是使用分散，规模效益差，某些项目选择不准，缺乏可行性论证，对扶贫开发的基础设施项目缺少统筹安排，甚至对扶贫资金的使用缺乏有效的监督、管理制度与办法，挤占挪用、贪污浪费，优亲厚友，以扶贫资金谋私的问题时有发生。政府推动型扶贫措施及思路还深深地打着自然经济和计划经济体制的烙印，不少扶贫措施的做法往往是借助行政力量来实现某种目标，忽略了某些措施只能在发展市场经济、市场力量取代行政力量而实现某些目标的可行性，现行扶贫战略实施在诸多方面不适应市场经济的要求，必须做出新的调整和选择。

三、甘肃省农村贫困问题解决对策

（一）加快贫困地区基础设施建设。政府应有计划多渠道地筹措资金，利用财政资金撬动中长期贷款用于基础设施建设，把财政资金和信贷资金结合起来，就能迅速放大资金总量，加大贫困地区基础设施建设，从而改善贫困地区人口的工作和生活环境，从整体上降低贫困人口的生活和工作成本，改善生存环境，为发展创造良好的外部环境。通过基础设施的建设提升贫困地区的生存质量，同时通过基础设施的建设和外部世界对接，从而通过外部的带动加快贫困地区的发展。

（二）通过制度变革减少制度性贫困。通过制度的变革，打破城乡二元结构，实现城乡均衡发展，减轻制度性的贫困。近年来，退耕还林，取消农村税费，建立农村最低生活保障制度，对农民实行各种补贴等一系列制度性新变革，为我国贫困地区百姓脱贫、地区发展减轻了负担，夯实了基础。同时，在医疗方面实行农村医疗保险，在教育方面推行免学费等措施，进一步地降低了贫困地区的生活成本，通过加大对农村公共事业的投入，降低农民的生存成本，从而消除因病致贫，因学致贫的现象，使其有更多的资源用于发展。

（三）通过技能培训提升贫困人口素质。前面提到的都是农民生存环境改善的问题，而从根本上要消除农村的贫困问题就要依靠其自身的转变，而其根本还是自身劳动力素质的提升。而要提升劳动力的素质主要依靠教育来实现，一方面要在贫困地区大力推广学校教育，转变观念；另一方面主要是要推广技能教育，实现贫困家庭劳动力生产能力培训和劳务输出技能的全覆盖，提升其劳动技能，改变单一的收入结构，提高劳动的价值。

（四）提高扶贫措施的有效性。要提高扶贫措施的有效性必须做到扶贫科学性、系统性和持续性。在扶贫工作的整个过程中保证信息的公开性，只有这样才能做到公平性，保证扶贫工作的效果。同时，要保证扶贫工作的科学性，从方式的选择、对象的确定、资金的额度和使用，效果的评估控制，整个都应该有一个系统、科学的方法。另外，要保证工作的持续性而不是运动式、突击式的运作方法，只有这样才能保证措施的有效性。

四、总结

甘肃省的自然环境和地理位置以及经济环境都是造成农村贫困人口基数大、分布广的诱因，同时也给扶贫工作造成了很大的困难，但针对致贫的因素有针对性地制定系统、科学和可持续的扶贫措施，可以减轻贫困人口的规模及贫困的程度。

［1］杨珽，王艳华.我国商品房价格影响因素探析［J］.全国商情，2011.1.

［2］唐志强.县域特色产业选择的指标体系构建［J］.统计与决策，2010.6.

［3］曹瑾.基于生态足迹模型的西北干旱绿洲农业区可持续发展评价［J］.安徽农业通报，2011.4.