京津冀一体化背景下港口群发展竞合分析

□文/焦知岳 张冬梅

（河北经贸大学 河北·石家庄）

一、京津冀港口发展现状及现存问题

（一）京津冀港口发展现状。目前，京津冀地区内港口已形成天津港、秦皇岛港、唐山港、黄骅港等众多港口竞相发展的格局，2014年京津冀港口共承担了我国15%的货运吞吐量，港口吞吐量增长迅速，在全球港口吞吐量中位居前列。其中，天津港位列第四，唐山港位列第八，秦皇岛港与黄骅港也均在前20 名之列。在集装箱运输能力方面，2014年天津港集装箱吞吐量突破1，406 万TEU，占比43.5%的内贸箱量是拉动集装箱吞吐量高速增长的主要动力，河北省沿海港口集装箱运输至2014年也已达到145 万TEU。其中，秦皇岛港是目前我国最大的能源输出港，唐山港包括京唐港区和曹妃甸港区，曹妃甸港承担“北煤南运”的重要任务，黄骅港是国家西煤东运第二大通道的唯一出海口，如今正逐步形成以唐山港为中心，黄骅港与秦皇岛港为两翼，分工明确、优势互补、绿色环保的现代化综合性港群体系。

（二）京津冀港口发展现存问题。近年来，伴随环京津冀地区经济的发展，京津冀港口群之间形成了竞争大于合作的局面，这样的港口群对背后腹地的服务是重叠的，同时损害了港口的利益，现存的问题主要表现在以下几方面：第一，各港口为增加各自的利益与规模经济效益，加大对基础设施建设的投资，导致港口基础设施重复建设现象严重，使港口结构产业过剩，比如河北省港口未充分利用天津港在交通及运输基础设施方面的优势，反而不断致力于港口基础设施建设，造成闲置及浪费，引发同质化竞争；第二，京津冀港口地理位置相近，腹地重叠交叉现象严重，港口运输货物种类相似，一些港口为降低成本，采用低价战略吸引客户，恶性竞争现象日益凸显，随着河北省内三大港口的不断发展，未来将在集装箱运输业务上和天津港形成激烈的竞争；第三，信息化总体规划及建设滞后，港口发展中缺乏理论指导，信息化建设明显滞后于长三角及珠三角地区，港口企业信息化程度低、标准体系化建设不完善、信息开放程度不高等问题在很大程度上制约了京津冀港口群的发展及合作。

二、国外港口群竞合经验借鉴

京津冀港口群的建设和发展还有很长的路要走，而国外对于港口群的协调建设先于我国，在很多方面做了大胆的尝试，为京津冀港口群建设和发展提供了宝贵的经验。

（一）荷兰鹿特丹港。鹿特丹港有世界最先进的ECT 集装箱码头，年运输量达640 万标准箱，居世界第四位，鹿特丹港就业人口7 万余人，占全国就业人口的1.4%，货运量占全国的78%，总产值达120 亿荷盾，约占荷兰国民生产总值的2.5%。鹿特丹港在管理经营模式上值得我们借鉴的有：第一，所有权与经营权分开，经营方式极其灵活。鹿特丹港归市政厅所有，市政厅下设委员会负责港口的宏观调控；第二，港口现代化生产程度高。港口集装箱运输已全部实现自动化，国际集装箱运输发展迅猛；第三，口岸查验管理信息化水平高。

（二）美国纽约-新泽西港口群。纽约港和新泽西港分别隶属于纽约州和新泽西州，因此两港早期发展并没有整体的合作规划。进入20 世纪后，随着货物吞吐量的急剧增加，两港分割管理模式的弊端日益凸显，于是，两州政府在1921年协商共同组建了跨越州际管辖的联合港务局，共同管理纽约港和新泽西港，也就是我们现在熟知的纽约-新泽西港务局。纽约-新泽西港口群竞争合作模式的主要特点是共同组建港务局，管理与规划两港。其管辖的职责主要有：第一，港口码头建设与维护；第二，两港基础设施的统一建设与维护；第三，两港信息系统建设；第四，港口区域内的经济建设。

（三）日本东京湾港口群。东京湾港口群地理位置优越，浦、房总两个半岛合抱，造就了深水浪小的优良港湾环境，沿东京湾两翼延伸，形成了日本最大的港口工业区和城市群。日本东京湾港口群竞争与合作的主要特点在于：第一，运输省协调港口群发展，港口管理权下放给地方港口管理机构；第二，内联外争。东京湾港口在运输省的协调下，错位发展，共同揽货，整体宣传，从而同国外港口相抗衡；第三，分工明确。港口建设与定位同临港工业相联系，从而达到港口群内各个港口的错位发展，避免港口间的过度竞争。

三、京津冀港口群竞合发展思路及对策建议

（一）京津冀港口群竞合发展思路。第一，要以互利共赢为基本原则，明确港口功能定位，河北省港口的总体定位即继续巩固大宗散货主枢纽港群地位，积极协助天津集装箱主枢纽港，建立优势互补、错位发展、利益共赢的全方位、多功能、整体竞争力强的综合性港口群；第二，要明确港口发展目标，到2017年，河北省港口吞吐量将分别突破12 亿吨，集装箱突破700 万TEU，到2020年，吞吐量将突破15 亿吨，集装箱将突破1，000 万TEU，互动效应将更为明显；第三，要形成以天津港为核心，以河北省港口为两翼的命运共同体，降低同质化竞争，形成合力，共同应对外部竞争。

（二）京津冀港口群竞合发展对策建议

1、基于港口比较优势，实施错位分工。天津港应发挥其综合性强的优势，进一步增强辐射、扩散作用，明确天津港作为京津冀港口群的枢纽港地位，在运输服务能力方面继续以集装箱外贸为主、内贸为辅，将大宗散货输出功能适当向河北三大港口转移。河北省港口应充分发挥港口节点支撑作用，充分发挥其大宗散货枢纽港功能。其中，秦皇岛港应以煤炭运输为主，但要向绿色环保的综合性港口方向发展；唐山港应以运输钢铁矿石为主，加快由主营装卸功能等传统港口优势向现代化综合大港的转变，逐步实现港口运输与贸易、金融、物流等服务业相融合，使其成为河北省港口重点建设的对象；黄骅港应定位为以煤炭、石油化工产品、加工产品等运输为主的北方大型物流中心，加快向国际化散货大港发展的进程。

2、加快推进港口转型升级，培育全国知名大港。要加强港口技术创新，提升服务水平，加快配套软件开发，支持与引导各港口加快技术交流、人才往来及培训，提升港口智能化服务。重点推进港口功能结构调整，合理把握煤炭、矿石泊位的总体规模，加快推进港口集装箱发展，大力培育重点班轮航线，努力强化港口现代物流，积极促进港口周边产业发展与升级。

3、加大政策支持力度，推动港口健康有序发展。要加快推动京津冀一体化创新管理机制，建立起由政府主导、其他部门合理对接的高效率沟通协调机制，合理统筹京津冀地区各港口分工定位，细化京津冀政府口岸建设领导小组及其各成员单位的分工，加快推进建立京津冀电子口岸实际运作机制，加强口岸通关合作机制建设，简化并优化口岸通关流程，提高效率，早日实现通关一体化。

4、加快推进港口群信息化建设，优化发展环境。首先要加快完善物流信息平台，为货主、船方等相关人员提供公开、透明的信息化服务；其次要加强标准化建设，降低不同港口间信息沟通的不畅程度，推动京津冀港口群健康、有序、协同发展；最后要提升信息化应用水平，维护技术资金投入力度，继续完善技术平台、物流平台等基础设施建设，交通资金重点向港口倾斜，货物港务费全部用于港口公用基础设施的建设和维护，进一步推动京津冀港口群走向竞合。

［1］王海涛.区域经济一体化视域下京津冀产业结构分析［J］.东北大学学报，2013.4.

［2］纪元香，张磊.京津冀协同发展背景下港口错位发展研究［J］.港航研究，2014.12.

［3］崔冬初，宋之杰.京津冀区域经济一体化中存在的问题及对策［J］.经济纵横，2012.5.