曹妃甸地区人才聚集现状分析

□文/任铁争 马惠颖

（石家庄信息工程职业学院 河北·石家庄）

曹妃甸项目的发展建设颇引人注目，而作为支撑曹妃甸加快发展的人才队伍建设也必然备受关注。曹妃甸新区人才聚集决定于人才流动趋向和流动规律，即人才聚集主要流向大量资本投入、大规模产业聚集、创业发展环境好和具有宜居生态环境的区域。某一区域具备以上条件越多，对人才聚集的吸引力就越大。

一、曹妃甸地区人才聚集优势分析

（一）曹妃甸地区人才聚集的区位优势。曹妃甸毗邻京津两大城市，交通便利发达。从国际海运看，距韩国、日本、澳大利亚、巴西等国海运航线十分顺畅。“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩，腹地广阔有支撑”，曹妃甸在建设深水大港，发展临港产业方面具备得天独厚的自然地理条件。同时，曹妃甸港区吞吐能力强，岛后滩涂广阔且与陆域相连，既节省了征地、拆迁、安置人口等成本，又可为临港工业和城市的发展提供充足的建设用地，再加上便利的交通，曹妃甸地区已经具有了一般意义上的区位优势。

（二）曹妃甸地区人才聚集的资源优势和产业优势。唐山工业历史悠久，被誉为“中国近代工业的摇篮”，已形成煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工等重化工业产业群，是全国重要的能源、原材料基地，为曹妃甸的开发建设提供了坚实的依托。京津的巨大人才储备和强大的研发能力也为曹妃甸开发建设提供了有力的人才、技术支撑。通过正在建设的蒙冀铁路，联通华北、西北等广阔腹地，可为发挥港口优势，做大临港产业提供强有力的支撑。随着中国进入新一轮经济增长期，全国电力、能源等供应短缺，外商和国内投资将更加重视电力、能源等供应条件好的区域，而曹妃甸功能定位中的“北方国际性能源、原材料主要集疏大港，世界级重化工业基地，国家商业性能源储备和调配中心”和“大电能工业”将是吸引国际国内投资的有力砝码。

（三）曹妃甸地区人才聚集的时机优势。改革开放初期，国际资本投资方向主要在我国南方，而且呈现出一一对应关系。近年来，国家将主要精力集中在环渤海区域，不少国际资本正在投向京津冀和环渤海区域，要打造北方新的经济增长点，这为曹妃甸争取国家优惠政策支持提供了可能。为环渤海区域的曹妃甸吸引外资促进发展带来了十分有利的环境和条件。同时，在区域经济一体化的发展战略的影响下，京津冀乃至环渤海经济一体化的发展趋势为曹妃甸的开发建设和发展提供了良好契机。

二、曹妃甸地区人才聚集的劣势分析

现阶段曹妃甸地区人才聚集的劣势，集中表现在工业区发展前景最广阔和现有基础设施条件相对较差的矛盾。这与曹妃甸地区目前所处的发展阶段密切相关，也是新工业区发展转移期所面临的共同问题。关于曹妃甸地区人才聚集的劣势方面，在于其发展具有长期性，需要艰苦的过程：居住条件、生活条件比较艰苦；教育生活设施不完善；吸引人才、引进人才、留住人才的政策不完善；工资待遇不高等。

导致当时曹妃甸地区人才资源供需不平衡的原因是：一是曹妃甸人才聚集的环境建设需要加强，招商引资规模亟待扩大；二是该地区人才聚集政策平台有待建设，不仅要提供人才服务平台，建立人才交流市场，还要建立人才激励制度，构建适合曹妃甸地区产业规划发展和区域整体发展的人才聚集机制。

三、实现曹妃甸人才集聚对策建议

（一）加紧编制配套的人才发展规划。精心编制曹妃甸地区的中长期人才发展规划，包括人才资源开发和建设的总体思路、战略目标、主要任务和具体措施。规划的编制要树立新的理念，以科学发展观和科学人才观为指导；要与河北省“十二五”规划总体目标相协调；要借鉴吸收国内先进开发区（工业园区）高层次人才发展规划的优点。

（二）推动京津冀高层次人才开发一体化发展。近几年来，京津冀三地对人才开发一体化已经形成“共识”，人才开发一体化已经进入实质性推进阶段。京津是全国最大的人才、教育、科技、信息等资源宝库，为此曹妃甸地区应当积极参与京津冀高层次人才开发一体化的合作，并借此补给自身发展建设所需的人才和智力资源。在遵循京津冀高层次人才开发一体化基本合作原则的基础上，开展京津曹三地的实质性合作，共同建立产学研合作基地；组建国际人才交流中心，实现区域人才资源共享。

（三）抓住机遇，打造曹妃甸人才聚集的强力磁场。在曹妃甸地区设立“人才特区”，给予更加优惠的政策支持和资金支持，开辟人才引进“绿色通道”，给予必要的改革试验权。同时，利用国家打造中国北方新的经济增长极的大好机遇，积极争取国家在曹妃甸的优惠政策支持。曹妃甸地区的沿海区位优势，除了发展工业产业外，营造宜居生态环境和发展现代服务业与旅游产业。适当调整曹妃甸发展规划，努力提高其综合竞争力和区域服务能力，搞好环境综合整治，将其建成“中国北方发展循环经济”和“实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐”的科学发展示范区。

本文为2014年度河北省人力资源和社会保障厅《加快曹妃甸、渤海新区等重点区域的人才聚集问题研究》研究课题（课题编号：JRS-2014-2020）研究成果