河北省促进全民创业保障机制研究

□文/田 旭 冯小翠

（河北金融学院 河北·保定）

2014年为了加快河北省社会经济发展，促进省内企业经营活力及创业热情，河北省委省政府及有关部门联合出台了《河北省支持全民创业实施方案》，为全民创业提供政策支持，为创业人才松绑。出台的一系列支持全民创业和提高行政效能的措施，为市场主体准入放松了条件。到2014年6月低，全省新核准市场主体名称22.97万个，同比增长38.31%，新登记各类市场主体19.02万户，注册资本（金）2，840.56亿元，同比分别增长24.05%、114%。

为了促进河北省全民创业工作的扎实有效开展，全省各有关部门也积极响应省委省政府的要求，逐步落实深化全民创业的各项政策：

1、省工商局为了进一步鼓励支持创业活动，降低创业门槛，深入推进工商登记制度改革，起草了《关于推进注册资本登记制度改革的实施意见》和《河北省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》。围绕降低准入门槛、放宽登记条件，对投资主体、注册资本、名称登记、经营场所登记等十八类企业或个人创业可能遇到的制约进行“松绑”。十八条举措的推出，降低了创业准入“门槛”，激发了创业者经营积极性。

2、省工信厅起草了《关于大力推进民营经济加快发展的若干意见》，在多个方面宽松了创业环境。加大创业基地建设，省工信厅开展了2014年中小企业创业辅导基地认定和备案工作，将新建各类创业辅导基地20个以上，吸纳中小企业入驻。省工信厅在全省组织开展了民营经济发展先进设区市、县（市）和百强民营企业、百名优秀民营企业家、百名创业功臣活动，并在5月9日全省民营经济发展大会上予以表彰和奖励。

3、省发改委出台了鼓励和引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业领域的优惠政策，放宽了民间投资的领域。同时细化符合河北实际的现代服务业重点行业发展指导目录，编制了服务业发展规划，完善产业政策，加强产业政策引导。针对河北省服务业发展现状，规划了22个省级物流产业聚集区，并从加快文化产业园区、重点旅游景区和钢铁、煤炭、农产品三大交易平台建设入手，为全民创业提供平台，着重推进了永清国际服装城、白沟新城规划建设。

4、省人社厅起草了《关于鼓励创业促进就业的若干意见》，制定了三个方面16项政策措施，包括减免人事代理费、创业期也算工龄、公务员招录有优惠，对专业技术人员补贴经费、评职称免考外语，对于自主创业人员享受减税、免税政策、获得小额贷款及贴息等优惠政策。

5、省教育厅重新修订了河北省《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》，编印了教材，指导各高校开展大学生创业就业指导工作。同时开展了大学生创业孵化示范园建设工作，计划年底前选出15个左右的省级大学生创业孵化示范园，并通过三到五年建成不同领域、不同类型、不同层次的创业孵化园群。省教育厅将创业教育课程纳入各高校教学计划，建立多层次、立体化的创新创业教育课程体系；组织省内专家编写的《创业教育实务》教材，已于2014年3月份正式出版发行，并举办首期高校创业教育基础师资培训班。

全民创业活动取得成绩的同时，也还存在着诸如创业能力不够、各类人群创业意识不强、创业风险规避方式匮乏、中小企业融资困难等问题，具体来说存在着以下的问题：

1、创业者创业能力不足。目前来看，河北省的创业主体集中在毕业大学生、无业人员、复员军人以及农民这几类人群，其中只有大学生接受过校内的创业理论教育，还多为理论教育，实际操作能力并不充分，对于其他人群，更多的是对创业政策、创业就业形势的讲授，对于提升创业者创业能力提升效果并不明显。

2、准创业者思想观念意识存在较大的局限性。主要表现在公务员、事业单位人员创业意识不浓，“铁饭碗”思维严重，创业个体开拓思维、创新意识薄弱，同时由于河北省内还没有较好的形成支持创业、谅解失败的社会创业氛围，使得那些有创业意愿的人，无法承受失败带来的社会压力，从而害怕创业。

3、创业者本身对于风险的规避方式匮乏。创业者的资金来源主要有自有资金、自筹资金、银行借贷、风险投资等几种类型，而创业本身又是极具风险的行为，对于中小企有创业者来说更是如此，因为他们资金有限，更多的是在服务行业及传统行业中进行竞争，风险更大，一旦经营不善，给创业者带来不可避免的、沉重的打击。

4、中小企业融资困难现状虽有所缓解，但依然严峻。虽然省内部分地市的金融机构及管理部门提出了在创新金融产品、银担合作、贴息贷款、抵押担保等方面的指导性意见。但是，相对于创业活动发达的地区，河北省中小企业融资的数额及融资容易度都要落后很多，尤其是对于没有实物资产的高新科技企业和服务类企业的支持，更是相对来说欠缺。

面对以上河北省促进全民创业工作中现存的突出问题，借鉴其他省市在推进全民创业过程中的经验做法，我们认为可以从以下几个方面来进一步落实保障机制，促进全民创业：

1、在全省各级机关及全社会，再次充分认识开展全民创业活动的重要意义。开展全民创业活动，贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会关于健全促进就业创业体制机制的部署要求，落实《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于鼓励创业促进就业的若干意见》的重要活动，是保障和改善民生、构建和谐社会的重要基础；有利于创造就业岗位，富裕人民群众，促进社会和谐；有利于经济主体、经济效益实现跨越式发展。全市上下应该进一步的对全民创业活动的重要意义有一个充分的认识，强化全民创业意识，大力营造全民创业氛围，宣传创业典型，完善落实鼓励全民创业的各项措施，扎实开展全民创业行动。

2、严格把握全民创业活动指导思想。要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会会议精神。坚持以创业带动就业、以创业促进发展为目标，以创建“创业型城市”为动力，扶持非公有制经济发展，着力培育创业主体、弘扬创业精神、营造创业环境，引导和支持“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”三创活动，充分调动全社会力量参与创业、创造财富。

3、落实创业扶持相关政策。认真落实《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于鼓励创业促进就业的若干意见》，进一步完善落实鼓励劳动者创业的财税、金融、工商、场地等各项政策措施，破解创业者面临的资金、项目、场地等方面的难题；积极争取中央、各部委扶持就业专项资金，自2014年起，省、市、县区财政要逐年增加推动创业工作的资金投入，主要用于：扶持小微企业发展，创业服务平台和创业孵化基地（园区）建设，创业培训、实训和师资队伍建设，开展创业宣传和专项活动，政府向社会购买创业培训、创业指导、创业项目征集等。积极落实鼓励支持事业单位工作人员离职创业优惠政策，放宽自主创业人员工商注册条件，降低创办企业注册资金“门槛”，简化创办企业经营场所证明手续，减免对创业人员的行政性收费，落实自主创业税收优惠政策。

4、加强对创业者主体范围培育及创业者创业能力的培训。充分发挥高校大学生“创业指导中心”作用，真正落实开展大学生创业辅导和培训，同时加强对于创业师资培训。以就业需求为导向，把创业培训作为扶持创业的关键环节，不断拓展培训范围，加强培训管理，创新培训模式，从而增强创业能力，提高创业成功率，促进创业带动就业。

5、支持和扩大创业孵化基地建设。创业孵化基地在创业企业成长过程中起到了非常重要的作用，依托经济技术开发区、高新技术开发区、中小企业创业辅导基地、工业园区、大学科技园区和产学研基地、高校创业孵化园等，建立创业孵化基地。有条件的高校要建设服务于本校学生甚至于社会的创业孵化基地。以服务本区域企业、人员为立足点，辐射周边，形成多层次立体式的创业孵化基地群。

6、着力提升创业服务水平。不断地简化涉及创业审批程序，继续推行一站式服务和承诺服务等制度，提高行政审批效率，为潜在创业者创办企业、现有企业扩大规模提供优质服务；要依托全省公共就业服务机构和就业信息，依托就业失业服务登记管理信息系统，整合现有分散的就业及创业信息网络资源，实现信息共享；建立覆盖省、市、县区、街道（乡镇）、社区五级线下联动及线上创业政策咨询、项目展示、开业指导、手续办理、创业交流，甚至网上办理创业手续等创业服务体系。

本文为2014年度河北省人力资源和社会保障厅课题研究成果（课题编号：JRS-2014-1100）