呼伦贝尔现代服务业发展模式

□文/王淑华

（呼伦贝尔学院经济管理学院 内蒙古·呼伦贝尔）

呼伦贝尔地区当前正处于工业化进程加快和现代服务业起步发展的关键时期，根据国家的《“十二五”现代服务业发展规划》中提出的全力推进我国现代服务业现代化进程，开创服务业大发展的新局面，推动经济的发展战略要求，呼伦贝尔也需要依托现有的工业基础，挖掘优势产业的潜力，制定出科学的发展战略与合理的产业规划，把现代服务业发展摆到更加突出的重要位置，全力打造以工业、服务业为主共同带动经济增长的新格局，使现代服务业成为呼伦贝尔市经济增长的动力源泉。因此，对于建立和完善现代服务业协调发展机制，创新现代服务业的组织形式，形成具有竞争力的产业集群，对服务业整体发展至关重要。

一、产业集群与现代服务业

（一）产业集群对现代服务业的提升作用。当前产业经济发展的趋势是越来越重视产业集聚及由此而产生的竞争优势，产业集群的发展，能够最大限度地挖掘资源潜力，发挥比较优势，实现资源的优化配置和生产要素的有效集中，促进企业向优势地区集聚，提高专业化生产水平，形成不同特色的优势产品和主导产业，推动区域特色经济向集约化和可持续方向发展。

产业集群的发展就是不同产业链、不同环节的提升过程，每个发展环节都会对现代服务业有不同层次的需求，需要多样化的现代服务业部门。因此，产业集群与现代服务业有着重要联系，发挥着重要的提升作用。

集群是产业价值链集合的有效空间载体和生产组织方式，具有资源共享和企业互动机制，而现代服务业的成长发展需要一个适宜的环境，一个完整的具有上中下游产业链衔接，人才、资金、技术要素集聚、相关条件支撑的产业生态体系是现代服务业赖以发展的基础。所以，集群是现代服务业的有效组织形式，有利于提高服务业的竞争力，提升相关产业的竞争力，增加服务产品的有效供给和需求，诱导现代服务业的发展进步，凸显城市的竞争力。

（二）现代服务业产业集群的形成因素。现代服务业集群的出现既是服务业发展的内在要求，也是城市经济功能提升、区域竞争优势提高的客观必然。服务业集群就是服务部门某一行业中的企业及其关联机构在地理空间上的聚集体。其构成包括现代服务企业本身及相关企业、机构、供应商以及基础设施、人文环境和政策环境，特别是高技能的劳动力市场、完善的商业服务环境、专业化的信息交流，都有助于凝聚相关产业集群的形成。

产业集群多是自发形成的，但也可有意识地规划发展而成。现代服务业集群发展的基础是工业制造业的高度发展。当其附加值和市场竞争力的提升要更多地依靠服务业来支撑时，便会促进现代服务业的快速发展，使其成为经济中最具有增长力的部门。现代服务业集群日益成为智力密集型部门，处在价值链的高端，其高能量通常是超地域的辐射。其发展还要依赖于现代信息技术的广泛运用及网络化。同时，现代服务业集群发展与政府管制政策调整有密切的联系。在服务业集群建立和扩张中，政府管制政策的调整直接决定了市场进入的机会，并决定了市场结构以及竞争程度。

二、呼伦贝尔现代服务业发展问题简析

呼伦贝尔市现代服务业自改革开放以来始终持较强的增长势头，服务业产值幅度变化很大，其中对外经济和旅游、交通、邮电、金融、证券和保险业均比以往有较大幅度增长，全面带动经济的发展，并且促进了产业结构的调整。同时，呼伦贝尔市现代服务业的发展，能够容纳各种层次、不同素质的劳动力就业，提高就业率，缓解就业压力成为就业机会的主要来源。现代服务业的发展极大地推动全市经济总量的增长，极大地推动与此相关产业的发展，现代服务业已成为呼伦贝尔市地区经济发展又一主导产业。但是，在发展过程中，呼伦贝尔地区的现代服务业仍存在着很多的问题：

（一）服务体系本身没有形成集群化。由于资源、基础、投入、市场等因素的影响，区域经济发展不平衡，同一区域也因区位优势和资源禀赋不同导致经济发展参差不齐。在全区三大产业中，经济增长主要依靠工业，依托资源优势呼伦贝尔市现已形成煤炭、电力产业集群、化工、冶金产业集群以及绿色食品产业集群、进出口产品加工产业集群。但与之配套的服务体系缺乏，本身没有形成集群化、规模化，大部分处于“小、散、弱、差”状态，没有形成完善的服务体系。生产性服务业发展不充分，效率低，从而造成制造业对生产性服务业的需求主要集中在交通运输、仓储以及批发零售业等传统服务业上，而对金融保险业、信息技术以及电子商务等技术密集型的生产性服务业的需求偏低。多数服务企业规模小，科技含量低，创新能力不强，缺乏产业升级和可持续发展能力。

（二）现代服务业发展的配套体系不完善

首先，城市化积聚效应不强制约现代服务业发展。现代服务业存在和发展需要两大因素：一是绝大多数服务产品生产与消费在时间和空间上具有高度同一性；二是要求最低的聚集效应，即人口须达到一定规模，服务业企业才能盈利，才能形成产业。而呼伦贝尔居民总体收入水平低，食品消费比重大，消费结构不合理，影响服务业的深化发展和结构优化。同时，我区城市规模普遍偏小、城镇化发展滞后，城市间距离较远，一些地区产业结构单一，产业多元化发展不足，积聚效应不强，对第三产业发展带动力不够，对现代服务业的有效需求不足。

其次，呼伦贝尔地区要素市场未形成利于服务业发展的产业生态环境。企业不能在当地获取生产所需的要素，销售渠道不畅，原料供应、劳力供给、机器维修、零配件供应没有专门的服务机构。缺乏有利的融资环境，金融机构、民间风险投资机构不足，针对现代服务业的发展引导资金远远不能满足其发展需求。全区服务业人才短缺，特别是领军型、管理型、复合型现代服务业人才数量不能满足需要。同时，注册会计师事务所、律师事务所短缺，行业协会弱小，不能为企业提供市场拓展、咨询信息等相应服务。

最后，政府政策与管理机制影响现代服务业发展。呼伦贝尔地区以条块分割管理体制为主，行政干预和地方保护主义行为较严重，生产要素在产业间和地区间的流动受到各种壁垒的阻碍，增加了企业布局与区域经济发展的矛盾，制约了生产要素在区域内的集聚和关联产业群的形成。同时，现代服务业缺乏有针对性的优惠政策及相应的引导机制，在教育、物流、网络等领域的行政限制过多；在电信、铁路等基础服务领域存在行业垄断，政府干预强烈，对外开放程度较低，竞争机制较弱，创新能力不足，使得现代服务业的发展相对落后。

三、呼伦贝尔现代服务业发展集群模式选择与对策

通过以上分析，要促进呼伦贝尔现代服务业发展，就要以自己现有的经济状况、优势和劣势、自然禀赋和服务业发展条件为基础，以产业集群为载体，制定科学合理的发展战略，创新服务业的发展组织形式，提升服务业竞争力，影响力、作用力。在此笔者建议，从多重视角发展现代服务业，打造呼伦贝尔特色的现代服务业产业集群。呼伦贝尔应该以产业集群化和集群分类化为指导原则，借鉴发达国家与地区现代服务业产业集群的发展模式与对策，通过推动技术进步与体制创新，调整优化产业布局和生产力空间布局，延伸产业链，形成大中小企业专业化分工，产业化协作，配套化发展的产业集群发展的新格局。

（一）利用自然资源优势，建立根植型现代服务业集群。要促进服务业的产业集群形成，就要寻找“比较优势”，形成各具特色、错位竞争的服务产业分工格局。呼伦贝尔地域辽阔，自然资源丰富，生态质量较高，民族风情和文化独具特色。市场需求多样，产品特色鲜明，为发展绿色产业和生态旅游提供了得天独厚的条件。在现有优势资源的基础上科学规划、适度扩容、着力提升、培育特色，建设旅游品牌产业集群，培育文化创意产业集群，大力发展批发零售、住宿餐饮等传统行业，拓展休闲、旅游、文化、培训等方面的消费空间，开发手工艺品和农牧林特色产品为主题的旅游产品，加快消费性服务业的发展。呼伦贝尔市将加强区域旅游通道、重点旅游景区公路连线及水、电、通讯和基础设施、星级宾馆、旅游饭店建设。加强与俄蒙、东北三省、兴安盟的协作，建立旅游联盟，联合开发一批跨国界、跨行政区划的精品线路。加快引进和推进市内旅行社的重组改造，组建跨地区、跨行业的旅游公司，实现旅游业集团化、规模化、网络化和品牌化经营。

（二）利用政策与区位优势，培育混合型现代服务业集群。

呼伦贝尔位于中俄蒙三国交界的黄金地带，是连接俄、蒙、朝、韩、日的枢纽和桥梁，沿边有九个国家一、二类通商口内岸；东临东北经济区。在与周边地区的优势互补、多边交流中，起到东西逢源、南北策应的纽带作用，成为开拓国际市场及东北市场的理想场所。同时，随着西部大开发深入实施，东北老工业基地的振兴，国家更加重视加快少数民族地区发展，向俄蒙开放战略升级，继续深入推进新型边境区域合作，加强与俄蒙在资源开发、建筑建材、森林采伐、农业种植等方面开展合作，发展外包产业等政策的出台为现代服务业提供了发展的契机。因此，发展服务外包产业集群，吸引国际外包企业落户，将激发开放型经济的新的增长点。政府在这过程中应该加强引导与促进作用：一是加强基础设施建设；二是改善制度环境等软件。政府要制定产业集群规划，加大投入，建设好相关配套基础设施如通讯设施、交通设施、人居环境等，维护市场秩序、加快城镇化的建设，培育专业市场，为集群发展奠定扎实的基础。根据所选择的优势产业，通过政府出台产业指导政策、强化资金支持等方式促进与影响产业集聚。

（三）利用空间布局优势，应按照中央商务区多点式发展现代服务业集群。在服务业空间分布上，形成若干高度集聚商务环境优良、综合配套的现代服务业密集区，成为具有示范性和强辐射的服务业核心节点，带动相关服务业发展，突出重点，分类推进，建设、培育特色服务产业集群。选择具有市场潜力、代表区域特色的服务业作为主导龙头产业，并通过精心培育几个具有核心竞争力的企业，通过产业链作用，在其周围逐渐培育起一批为它服务的中小企业，形成高效率产业的区域集群系统。通过布局规划，进一步形成经济技术开发区为龙头，以高新技术产业园区和特色产业基地为重点的高新技术产业带。聚焦强势行业，可形成若干特色鲜明的现代服务业集聚区。在此基础上带动信息产业、金融业、现代物流业等特色产业集群。

总之，呼伦贝尔现代服务业产业集群的发展正处于探索阶段，应从多角度来分析和看待现代服务业的发展，政府引导，市场完善，会促进服务业产业的发展，带动地方经济腾飞。

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