我国资产评估行业管理中的问题

□文/李文晶

（西安翻译学院经济管理学院 陕西·西安）

一、绪论

伴随着经济全球化的不断深入发展，世界各国的经济发展紧密相连，全球范围内的资源配置和资本流动日益频繁。面对这样的变化，全球的资产评估行业面临前所未有的发展机遇以及严峻的挑战。

21世纪以来，中国经济高速发展，正加速融入世界经济发展的浪潮。中国资产评估行业管理也正朝着国际化的方向不断发展，尽管我国资产评估行业在全球化浪潮和日益激烈的竞争中管理逐步趋于完善，但仍然存在着矛盾和问题。基于此，对我国资产评估行业管理中存在的若干问题进行研究具有一定的理论价值及重要的实践价值。

二、我国资产评估管理中存在的问题

（一）我国资产评估行业相关法律法规尚不健全。我国资产评估行业相关的法律法规尚不健全，对资产评估行业的管理缺少统一的法律规范。同样作为智力型中介服务机构，我国注册会计师及律师行业均有统一的全国性的法律，而资产评估行业却没有统一的法律规范。虽然我国资产评估行业已有不少大大小小的法律法规，但是没有完整的《中华人民共和国资产评估法》，直至现在也只是出台了《中华人民共和国资产评估法草案》，对一些领域的资产评估业务出现了无法可依的情况，对资产评估师及资产评估机构的责任无法明确的划分，缺少统一的法律约束。同时，我国资产评估行业的管理部门对资产评估行业的管理不规范。我国资产评估行业管理层次混乱，对资产评估行业实行粗放式管理。对资产评估机构的机构管理没有明确的分工，而是多头管理。财政部门、建设部门、土地资源管理部门等均可以对资产评估机构进行相应的管理，导致资产评估机构管理的混乱。

（二）我国资产评估机构准入门槛较低。我国资产评估机构没有严格的准入资格要求，较低的准入门槛导致评估机构数量膨胀，质量萎缩，形成了我国资产评估机构规模小、数量多的现有状态。为了招揽业务，一些评估机构甚至不惜通过不正当的方式展开恶意竞争。扰乱了资产评估行业的正常秩序，同时还会滋生违纪、贪污、腐败等不良社会现象，带来不良的社会风气。

（三）我国资产评估机构及执业人员不够独立。资产评估行业是独立性很强的中介服务机构，但就我国现有的状况，我国资产评估行业与中介服务机构的标准相差较远。我国资产评估行业没有完善的消除对独立性有不利影响的措施，并且对相关人员回避、关联关系消除、充分披露等政策的执行力度较弱。机构以及执业人员在执业过程中容易受到外界的影响及利害关系的影响。从而导致本该独立、超然的机构和执业人员失去了其行业特性及职业道德。

（四）我国资产评估行业后续教育体制不完善。在我国资产评估行业管理中，资产评估从业人员的后续教育是一项重要的内容。由于我国资产评估行业发展较晚，资产评估从业人员的后续教育发展的时间较短，其教育的内容、实施的方式仍存在一定的不足。后续教育体制的不完善，导致我国的资产评估行业在理论研究方面存在一定程度上的滞后，从而阻碍了我国资产评估行业的进一步发展。

（五）我国资产评估行业尚未融入世界经济。我国资产评估行业在评估理念、评估方法、评估意识、评估指导思想等方面还尚未达到先进水平，较为落后。作为中介机构，我国的资产评估机构还不具有品牌意识，尚不存在类似德勤、毕马威、普华永道、安永（会计师事务所）等知名的国际性中介机构。我国资产评估行业的发展还较为落后，缺乏品牌意识，尚未完全融入世界经济。

三、解决对策

（一）加大完善法律法规制度的力度。完善法律制度、进一步完整立法，是规范评估行业管理的基础；是保障评估行业职能的关键；是推动评估行业发展的根本动力。立足于中国的基本国情，积极主动的学习国际上先进的理论研究成果，在已经建立的法律准则及规范的基础上，细化资产评估法律准则的内容及条例，不断完善资产评估行业的法律及准则体系。加速建立资产评估行业统一的全国性法律——《中华人民共和国资产评估法》。同时，完善及改进我国资产价值评估体系，建立起统一完善的资产评估行业的法律法规体系，按照权责统一的原则设立行业管理的体制。要分清行政监管机构和行业自律机构的权利和义务，将各方的权责划分清楚，建立有效的责任机制，从而消除我国资产评估行业多头管理和行政干预的现状，缓解我国资产评估机构管理的混乱，营造管理机制的良性循环。

（二）提高我国资产评估机构准入门槛。为了避免我国资产评估机构的不正当竞争，建立大规模的评估机构将会在一定程度上提高我国资产评估行业的评估质量。我国资产评估的质量具体体现在资产评估报告的质量上，提高资产评估报告的质量应从充分披露被评估机构存在的问题及危机、科学有效的评估方法、满足资产评估报告委托方及使用者的需求等方面来进行有针对性的解决。从而构成我国资产评估机构数量少、规模大、质量高的基本结构形态，改善不良的社会风气，为构建和谐社会做出贡献。

（三）提高我国资产评估行业独立性执业准则。我国资产评估机构和资产评估执业人员应当恪守独立性理念。首先，要建立独立性风险控制制度，做到事前加强防范、事中严格控制、事后加大处罚；其次，采取消除对独立性有不利影响的措施，同时对不同资产评估业务的独立性有针对性地采取相应措施，从而有效遵守独立性原则。然后，评估机构和执业人员应当执行必要的程序，进行独立性的分析和估算，从而形成专业意见，不受关联各方的利害关系及外界关系的影响；最后，要加大对违背独立性准则执业情况的处罚，从而保证独立性准则的有效执行力。保持必要的职业独立性及职业审慎态度，从而维持我国资产评估行业的行业特征及职业道德。

（四）大力发展我国资产评估行业从业人员后续教育。加强我国资产评估行业从业人员的后续教育，是实现社会主义可持续发展的必然要求和重要保证。在进行资产评估行业从业人员后续教育的过程中，要避免出现形式主义，而是要切实做到改进和完善后续教育的方式和内容。具体可通过以下方式来大力发展后续教育：加强职称与工资薪金相挂钩的绩效奖励制度的建立，从而达到从业人员积极参与后续教育的状态，同时也调动了从业人员的工作积极性，激发从业人员的工作热情态度；充实后续教育的内容，加强后续教育内容的实用性，有针对性地解决从业人员在执业过程中遇到的困难，并组织讨论资产评估行业的热点问题；举办形式多样化的后续教育活动，从而使得后续教育具有新颖性，吸引更多的从业人员，主动、积极地参与后续教育。

（五）加强我国资产评估机构内部管理机制。树立我国资产评估行业的品牌形象，不断发展我国资产评估行业，从而使我国资产评估行业融入世界经济。要树立起有一定诚信度、知名度的品牌资产评估机构。首先，资产评估机构要有严格的内部管理系统；其次，要有专业的资产评估师团队，并且保证资产评估报告的质量；再次，要形成规范化的权责对等的管理体制；最后，要扩大业务范畴，面向全国，走向全球开展业务，从而树立起品牌意识，打造具有中国特色的品牌评估机构。

随着市场经济及经济全球化的发展，我国的经济在不断地融入世界经济，同时我国的资产评估行业也要不断的发展，从而融入世界经济。加强与国内外名牌机构的交流沟通，建立广泛的联系，吸取总结先进的管理经验，从而建立起较高的行业执业准则和从业人员的职业道德准则标准，使得我国资产评估行业在评估理念、评估方法、评估意识、评估指导思想、从业人员的执业准则及职业道德准则上与国际相接轨，与国际融为一体。加快我国资产评估行业健康、有序的发展。

[1]向靓.资产评估对经济发展贡献的实证研究——以金融市场为例[D].首都经济贸易大学硕士学位论文，2012.5.

[2]韦微.我国资产评估行业管理方面存在的问题及分析[J].企业家天地，2010.1.

[3]连淑萍.我国资产评估的现状和发展[M].社会视点，2010.12.