中国共产党禁毒政策法制化的内涵、意义与实现路径

吴若飞

（云南师范大学哲学与政法学院，昆明 650500）

中国共产党禁毒政策法制化的内涵、意义与实现路径

吴若飞

（云南师范大学哲学与政法学院，昆明 650500）

中国共产党禁毒政策法制化是推进我国禁毒工作法制化和禁毒政策科学化的现实需要。主要包括禁毒政策指导思想和禁毒观念法治化、禁毒政策内容法律化、禁毒政策过程合法化和执行环境法制化等内容。实现禁毒政策法制化的主要路径有：完善禁毒立法及禁毒法律法规实施的监督机制，加强禁毒管理制度体系建设，提高依法依规管理禁毒工作事务和依法行政的能力，加强禁毒法制的宣传教育和理论研究等。

中国共产党；禁毒政策；法制化

中国共产党的禁毒政策是中国共产党预防、惩治和打击毒品违法犯罪活动，依法领导、组织、协调和指导禁毒工作有序开展所采取的法令法规、措施办法的总和。集中反映了中国共产党对待毒品问题的立场观点和方针原则，是推进中国禁毒工作发展的重要依据和根本指针。面对当前全球化背景下我国复杂严峻的毒品新情况新问题，中国共产党的禁毒政策需要与时俱进，不断根据国内外禁毒工作形势的变化适时调整转型和发展创新。中国共产党禁毒政策的转型创新的基本方向就是要逐步实现禁毒政策的科学化和法制化，这其中，推进中国共产党禁毒政策法制化是中国共产党禁毒政策转型创新的核心和关键，也是推进依法治国和依法制毒的根本要求以及推进禁毒工作法制化的迫切需要。

一　中国共产党禁毒政策法制化的基本内涵

中国共产党禁毒政策法制化包括禁毒政策制度化和法律化两方面。禁毒政策制度化就是要构建禁毒政策制度体系，禁毒政策制定、过程、执行及评估等都要遵循制度要求，按章行事。禁毒政策法律化就是为禁毒实践所证明正确的、稳定的政策转化上升为法律的过程，突出法律法规在禁毒工作中的重要地位，实现禁毒工作由政策控制和法律控制有机结合并且以法律控制为主。中国共产党禁毒政策法制化主要有以下几个方面的内容：

（一）禁毒政策指导思想和禁毒观念法治化

法治是社会主义核心价值观的重要内容，法治在国家治理和社会管理中发挥着根本性的作用。全面深化改革要求确立法治信仰、法治理念和法治精神。中国共产党禁毒政策的首要内容是禁毒法制政策、禁毒法治观念和法制指导思想。在禁毒工作中坚持依法治毒，依法执法，依法管理，杜绝长官意志和政策随意性，从尊重个人权威向尊重制度权威和法律权威转变，维护禁毒制度和法律的严肃性和权威性，不断推进禁毒工作法治化进程。

（二）禁毒政策内容法律化

列宁指出：“法律是一种政治措施，是一种政策”①。禁毒政策是禁毒立法的来源之一，禁毒法律法规为禁毒政策提供法律保障。相对于禁毒法律来说，禁毒政策具有一定的灵活性和多变性，可以为现实社会中变化多端的毒品问题的解决提供灵活多样的政策手段，有利于及时应对毒品问题的变化与复杂性。但是，禁毒政策的这种灵活性反过来又对禁毒政策主体的政策制定、政策决策和政策执行提出了更高的要求和挑战，一定程度上不利于指导禁毒政策实践的发展。因此，在禁毒政策实践中，把经过多次政策实践检验证明是正确的、成熟的并且具有稳定性的禁毒政策内容以法律形式固定下来，有利于保障禁毒工作正确开展和禁毒工作法治化。禁毒政策内容法律化就是禁毒政策立法、禁毒政策向法律转化的过程。定型化为法律的禁毒政策具有更强的稳定性和连续性，更能够有效的指导禁毒工作实践。

（三）禁毒政策过程合法化和执行环境法制化

依法制定并执行禁毒政策是中国共产党禁毒法治化的基本要求。禁毒政策过程合法化是指禁毒政策的制定、实施、执行、监控、评估等全过程都要做到程序合法，依法确立禁毒政策决策的合理结构、科学程序及法律监督机制，通过法律来规范禁毒政策主体的行为。同时，禁毒政策执行环境也要法制化。在全社会建设禁毒法制文化，增强各级领导干部和公民的禁毒法制意识及法制观念。提高禁毒工作人员法律素养和法律意识以及依法治毒的自觉性和能力，保证禁毒法律的贯彻落实，避免因为法律意识淡薄致使再好的法律和制度由于得不到遵守而变得不起作用和形同虚设。

二　中国共产党禁毒政策法制化的重要意义

（一）中国共产党禁毒政策法制化，是推进依法治国和依法治毒的根本要求

禁毒工作是一项涉及社会生活多个方面的重要的、复杂的、艰巨的社会系统工程，相应的，有关禁毒的法律法规存在着数量大、内容庞杂、主管部门多、效力层级多的问题，有的法律法规之间内容交叉重复，规定不相协调。中国共产党禁毒政策法制化和禁毒法制建设，就是要整合有关禁毒的法律资源，解决法律法规之间不协调，建设一个效力层级分明、彼此协调统一的禁毒法律体系。中国共产党禁毒政策法制化有助于把中国共产党长期以来领导我国禁毒工作积累了大量的行之有效的禁毒经验和做法以法律的形式固定下来；有助于我国禁毒法律制度的体系化、系统化；有助于协调各方，形成合力。同时，加强禁毒法制建设是依法治国和依法治毒的必然要求，必须遵循依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，保证党和国家禁毒各项工作依照法律进行，依法管控毒品，依法治理毒品，依法预防毒品，依法惩治毒品犯罪。逐步建立完备系统的具有中国特色的社会主义禁毒法律法规体系和监督机制，遵照法律要求，运用法律武器，使用法律手段和法律方式管理和处理禁毒工作事务。

（二）中国共产党禁毒政策法制化，是实现禁毒政策科学化和推进禁毒工作法制化的迫切需要

禁毒政策科学化和禁毒工作法制化是保证我国禁毒工作顺利发展的目标和前提，有利于改善禁毒工作系统，提高禁毒政策过程质量，保障禁毒政策效用。禁毒政策科学化包括禁毒政策制定、内容、过程、执行、方式方法及考核评估全过程的科学化。要求禁毒政策必须紧密联系禁毒工作实际，科学分析毒情和禁毒斗争形势，揭示毒品问题变化发展规律以及禁毒工作发展规律；要求禁毒政策过程严格程序，遵守政策科学基本规范，政策系统分工明确，协调统一，相互配合，各司其责，政策机构设置结构优化，功能合理。禁毒政策法制化是中国共产党对毒品问题和禁毒工作以及禁毒政策规律的科学认识，是实现禁毒政策科学化和禁毒工作法制化的重要前提。把党和国家对禁毒工作所采取的长期行之有效的政策制定为法律，以国家强制力保证其贯彻执行，以法律形式保证禁毒工作科学有效开展，预防、打击和惩治毒品违法犯罪，维护人民群众身心健康和社会秩序，是中国共产党领导禁毒工作的重要保障。

（三）中国共产党禁毒政策法制化，是改革和完善中国共产党对禁毒工作领导方式的必然要求

中国共产党禁毒政策法制化，能够强化和保证禁毒行政管理及工作实践的顺利开展。禁毒政策法制化的突出特点是把禁毒理论、禁毒政策和禁毒工作实践经验融为一体，具有较强的条理性、系统性和规范性，为禁毒工作开展提供了法律依据，使禁毒工作涉及问题按照一定法律程序解决，既强化了行政干预手段，也强化了法律手段，保证禁毒工作法制化开展。禁毒政策法制化，能够推动我国禁毒工作管理体制和运行机制的规范化、法制化创新，有效解决现行禁毒工作体制条块分割的状况，打破禁毒工作地方主义、本位主义、功利主义、保护主义现象和相互封闭、各自为战的局面。建立统一协作的工作机制，统筹国家机关、禁毒部门、企事业单位、社会组织和社会成员的职责及关系，在禁毒委统一领导下，以公安机关为主，检、法、司、海关、工商、教育、宣传等各部门各司其责，边防、治安、刑侦、监管、铁路、交通、民航等不同部门密切配合，形成禁毒“全国一盘棋、全社会一盘棋”，有效调动和促进禁毒各职能部门及全社会禁毒工作积极性和禁毒法制意识的提高，增强禁毒责任感和紧迫感，切实推进我国禁毒工作法制化和创新发展。

三　中国共产党禁毒政策法制化的实现路径

（一）完善禁毒立法及禁毒法律法规实施的监督机制，增强法律权威和执行禁毒法律法规的自觉意识

加强禁毒立法，建立健全禁毒法律法规体系及实施监管机制，是坚持依法治毒，推进禁毒政策和禁毒工作法制化的根本要求。我国禁毒立法是伴随着与毒品犯罪斗争状况演变而逐步形成的以刑事立法为主、配合防范性立法的禁毒法律体系，保障了我国严厉打击毒品违法犯罪活动的成效。但是，目前我国禁毒法律法规建设还存在着一些问题，主要表现在：禁毒法制建设的基础理论研究薄弱；禁毒法规体系还不健全不完善，存在空白点，如毒品含量的鉴定和混合型毒品的定刑不明确，易制毒化学品管理法律体系不健全，监管体制尚未理顺，毒品数量及定性标准存在缺陷等；禁毒法律法规之间缺乏统一和协调，禁毒法规与其他法之间衔接不够造成执行不力；禁毒法制意识还不够强；对《禁毒法》所规定的禁毒职责履行的监督制度缺失等。因此，中国共产党禁毒政策法制化的重要内容就是要加强禁毒立法力度，不断完善禁毒立法的体制和程序，建立健全完善配套的禁毒法规体系，提高禁毒立法质量，切实保障禁毒立法科学化、规范化和合法化，减少和避免随意性，保持立法系统性、连续性、稳定性和权威性。同时，加强对禁毒法律法规实施的监督立法，完善禁毒立法和实施的监督机制和环节，制定禁毒法律法规实施监督条例等，以保障各项禁毒法律法规的贯彻执行。强化权力机关、行政机构和法律机关、社会组织以及社会成员的监督，对不执行和违反禁毒法律法规的行为做出具体的、可量化的、强有力的处罚规定，增强法律权威和执行禁毒法律法规的自觉意识。

（二）加强禁毒管理制度体系建设，提高依法依规管理禁毒工作事务和依法行政的能力

加强禁毒管理制度体系建设是中国共产党禁毒政策法制化的重要内容。要根据禁毒工作新情况新问题和新挑战新要求，制定和完善一系列禁毒工作管理及其运行的制度体系，主要包括：禁毒预防与宣传教育制度；毒品管制制度；戒毒制度；禁毒保障制度；禁毒工作管理制度；毒品监测与禁毒预警制度；毒情通报与禁毒信息情报协作制度；禁毒国际交流与合作制度等。用制度依法依规管理禁毒工作事务，保证禁毒工作规范化和科学化，探索和实践禁毒管理制度创新的内容途径和方式方法，构建中国特色的禁毒管理制度体系及模式，为有效管控我国毒品问题和推进禁毒工作创新发展奠定基础。同时，禁毒法制建设不仅要求制定法律法规，而且要通过禁毒法律法规的执行和实施，使我国毒品问题的处理和解决在法律规范中进行，从而实现禁毒政策和禁毒工作目标。因此，要提高依照禁毒法律法规管理禁毒工作事务及依法推行禁毒行政的能力，使禁毒法律法规真正落到实处，这是中国共产党禁毒政策法制化的根本要求。

（三）坚持理论与实际相结合，加强禁毒法制的宣传教育和理论研究

禁毒法律法规的宣传教育是中国共产党禁毒政策法制化的基础性工作。在全社会加强禁毒法律法规的宣传教育和普及，使国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织和全体社会成员了解毒品危害性和禁毒法律法规内容，增强全社会群体识毒、拒毒、防毒和禁毒的意识，提高社会成员特别是青少年自觉防范毒品和抵制毒品的能力，具有极其重要的作用和意义。禁毒宣传教育是禁毒最重要的预防工作，必须高度重视，切实改变年年讲、年年搞，但力度小、范围小、认识不高、投入不够、人员不足、效果不理想的问题，从根本上解决偏重禁毒打击，轻视和忽视禁毒预防教育的政策执行误区。

开展禁毒理论和禁毒法制理论研究是禁毒工作具体实践实现科学化、法制化的必要的理论支撑。禁毒理论、禁毒法学和禁毒法制研究对中国共产党禁毒法制建设具有提供理论依据和进行理论指导的作用，有助于揭示毒品问题发展规律和禁毒工作开展规律，增强禁毒工作观念以及禁毒行为实践的科学性。当前禁毒法制理论研究的滞后与禁毒法制建设实践对理论的需求的矛盾突出，禁毒基础理论研究滞后，禁毒法制建设面临的重大实践问题的深入研究缺乏，导致禁毒理论对禁毒实践指导不力，使禁毒实践处于缺乏系统规划和长远目标的盲目斗争状态，主要依靠不断反复重复的运动式的短期突击行为，难以形成可持续的禁毒长效机制，时间长了容易造成疲于应付，产生厌战情绪，严重影响禁毒工作的开展与成效。因此，切实加强禁毒理论、禁毒法学和禁毒法制理论的跨学科综合性、基础性及前瞻性、预测性研究，以应对禁毒工作形势变化和实践发展的需要，是中国共产党禁毒政策法制化的理论保障和重要路径。

注释：

①列宁选集.第23卷，人民出版社，1990，40-41.

［1］金伟峰，崔浩，等.禁毒法律制度研究［M］.杭州：浙江大学出版社，2009.

［2］李文君.构建禁毒防控体系［M］.北京：知识产权出版社，2012.

［责任编辑 贺良林］

Drug Policy legalization of Connotation Significance and Realization Route in Communist Party of China

WU Ruo-fei
（College of Philosophy，Political Science and Law，Yunnan Normal University，Kunming 650092，China ）

The Communist Party of China drug legalization of the policy is to promote our country's drug control work system and drug policy scientific practical needs.Includes the guiding ideology and the concept of drug policy drug legalization， drug policy content of the law， drug policy legalization process and execution environment legalization content. To achieve the main path of drug policy legalization：Perfect the supervision mechanism of drug control legislation and drug control laws and regulations for the implementation of drug control， strengthen the construction of system of management system in accordance with the law and regulations， improve the management of drug control work affairs and administration capabilities， strengthen anti drug law publicity and education and theoretical research.

Communist Party of China；Drug Policy； legalization

D26

A

1008-9128（2015）01-0033-03

2014-05-07

吴若飞（1964-），男，云南会泽人，副教授，硕士，研究方向：中国共产党政策理论与实践研究。