应急产业迎来政策红利国务院发布《加快应急产业发展的指导意见》

编辑 杨 凯

应急产业迎来政策红利国务院发布《加快应急产业发展的指导意见》

编辑 杨 凯

应急产业正在成为企业掘金的又一重要领域。

2014年12月24日，国务院正式对外发布了《加快应急产业发展的指导意见》（以下简称“《意见》”），明确了应急产业发展的总体要求、主要任务和政策措施，提出到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力。这是我国首次对应急产业发展做出全面部署。应急产业堪称庞大，涉及的都是装备、材料、医药、轻工等十多个新兴产业领域，这一产业正在成为企业掘金的又一重要领域。工信部有关负责人称，这既是社会发展的需要，更是为经济发展培育新的增长点。

我国应急产业发展现状

目前，我国应急产业总体上还处于起步阶段。一是应急产业发展环境得到改善。国务院在《关于全面加强应急管理工作的意见》等一系列文件中对发展应急产业提出了要求，同时在关于加强防灾减灾、安全生产、环境保护等文件中也对应急产业相关内容进行了部署。工信部、发改委、科技部、公安部、安监总局等出台了与应急产业发展紧密相关的措施。2008年以来推动应急产业发展多次作为落实政府工作报告的重要内容。2011年我国将应急产业作为新增鼓励类产业纳入《产业结构调整指导目录》。此外，我国与德国等发达国家的应急产业国际合作积极推进。二是应急产品、技术和服务呈现蓬勃发展态势。一批高水平食品安全检测、地质灾害监测、煤矿安全避险、高层灭火救援、应急通信和应急指挥等先进装备脱颖而出。航天技术、物联网技术、信息技术等高新技术在应用于应急管理中形成了一批创新成果。道路救援、航空救援、工程救援等应急服务业态发展迅速。三是应急产业发展力量不断壮大。广东、北京、河北、安徽、重庆等地打造区域性应急产业基地。新兴际华集团组建应急技术创新和产业联盟。中国航天科工集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团等大企业重视发展应急产业。一批服务应急的中小企业不断涌现。应急产业规模呈现快速增长态势。四是应急产业支撑保障能力进一步增强。各种应急技术、产品和服务在我国应对四川芦山地震、云南鲁甸地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江洪涝、青岛东黄输油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突发事件中得到广泛应用，取得了良好的社会效益和经济效益。

同时要看到，我国应急产业发展还存在一些亟待解决的问题。一是应急产业体系不全。适应我国公共安全需要的应急产品体系还未形成，应急产业布局尚不清晰，大中小微企业协调发展格局还需要努力等。二是市场需求不足。全民公共安全消费需求不强，物资储备、重要设施和应急队伍应急产品配置标准对应急产品拉动不够，保险对应急产业的支撑作用不足等。三是关键技术装备发展缓慢。一些应急产品技术含量还不高，部分关键技术产品依赖进口，支撑产业发展的关键共性核心技术亟待突破等。

应急产业发展面面观

应急产业的重要性从两组数据中，便可以直观地理解：2013年，我国自然灾害造成直接经济损失5808.4亿元，事故灾害造成死亡失踪69434人。在应对突发事件措施和全社会不断增长的公共安全需求推动下，应急产品研发、生产催生了应急产业。2013年，消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、反恐装备、食品安全监测设备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。

“一方面，我国复杂多变的公共安全形势对应急产业发展提出挑战。另一方面，经济发展进入新常态为应急产业发展提供空间。应急产业有望培育为新的经济增长点。”工信部运行监测协调局有关负责人说。

在这位负责人看来，应急产业中，应急服务业是最具发展潜力的内容。《意见》也提出多种加快应急服务业发展的措施，采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种形式提供应急服务，让应急服务加快实现专业化、市场化和规模化，并将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险。

如不久前，新兴际华集团组建应急技术创新和产业联盟，倡导高技术、标准化、模块化的产业发展方式。“我国应急产业体系不全，全民公共安全消费需求不强，特别是关键技术装备发展缓慢，亟须以创新拉动，在产业起步阶段就向高技术、标准化方向定位，避免低成本无序竞争。”新兴际华集团副总经理杨彬说。

杨彬的想法和《意见》不谋而合。《意见》从增强自主创新能力、健全产业结构、促进集聚发展、促进推广应用和开展国际合作等方面提出了产业发展主要任务。特别针对应急技术装备核心竞争力不强问题，提出将通过国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作进行支持。并鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业，推进军民融合。

此外，《意见》在充分利用好现有产业扶持政策的基础上，着眼于打通应急产业发展政策瓶颈问题，从产业标准、财税支持、投融资、人才发展和完善法规等方面提出了5条政策措施。

“应急产业要发展，还要确定市场主导的主基调。”工信部运行监测协调局有关负责人说，《意见》强调发展应急产业要坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，要坚持创新驱动、需求牵引，为产业发展定下了基调。

工信部表示，将引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域，培育形成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团，促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展。

值得注意的是，已有地方的应急产业开始良性发展。从四川省科技厅网站获悉，目前地震预警技术已形成从科技攻关到商业化生产、销售、服务的创新链结构，为四川省加快应急产业发展，寻找到一个新的增长点；2013年地震预警产品销售收入600万元，2014年达1500万元。随着社会对地震预警的认识，该产品有望年产值过亿元。“在一些国家，紧急救援已成为继金融、保险、电信后的第四大产业。”民政部紧急救援促进中心理事长于友民说。

工信部于2009年提出“扶持应急产业发展的政策意见”，国家发改委也于2011年提出鼓励发展“公共安全与应急产品”。而此次《意见》中提出：“发展应急产业是培育新的经济增长点的重要内容。随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。应急产业覆盖面广、产业链长，加快发展应急产业有利于调整优化产业结构，催生新的业态，形成新的经济增长点；有利于促进中小微企业发展，增强经济活力，扩大社会就业。”可见，国家已把应急产业发展上升至国家战略地位，应急产业也迎来了前所未有的政策红利。