坚持群众路线是新时期全面从严治党的有力保证

杨荣

（淮南师范学院　思政部，安徽　淮南　232038）

坚持群众路线是新时期全面从严治党的有力保证

杨荣

（淮南师范学院思政部，安徽淮南232038）

落实全面从严治党的新要求，必须坚持群众路线，二者之间的关系极为密切，是由群众路线自身的特点、功能和价值取向所决定的。群众路线的特点决定了党的各项工作的出发点和工作目标都是为了人民群众，党的各项工作目标的实施和完成也必须依靠群众，服务于人民群众。群众路线的功能决定了只有坚持群众路线才能全方位地从严治党，群众路线是反腐倡廉的根本保证，只有接受人民群众的监督，才能真正地全面从严治党。群众路线的价值取向决定了只有从人民的利益出发，才能体现党的宗旨全心全意为人民服务。

群众路线；从严治党；廉洁从政；有力保证

党的十八大以来，随着社会形势的不断变化，党执政面临的风险和挑战也在不断增加，对加强党的自身建设提出了新的历史课题。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时第一次明确提出“四个全面”的总体布局，要协调推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。①陈振凯:《“四个全面”理解中国治理的关键词》，《人民日报》（海外版）2015年4月15日，第1版。习近平总书记提出的“四个全面”，“全面建成小康社会”是战略目标，“全面从严治党”是三大战略举措之一，是全面建成小康社会的重要保证。“全面从严治党”开创了党的建设新局面，落实全面从严治党的新要求，要把依靠人民群众，坚持群众路线放在突出位置。坚持群众路线是新时期全面从严治党的有力保证，这是因为群众路线与从严治党二者之间有着极为密切的关系，是由群众路线自身的特点、功能和价值取向所决定的。

一、坚持群众路线全面从严治党是由群众路线特点决定的

党的十一届六中全会将群众路线概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。群众路线的内涵，一是体现了党的宗旨是一切为了群众，党的工作是一切依靠群众；二是各项政策的制定都要符合人民群众的利益，从人民群众的利益出发；三是党的各项工作实施和工作目标的实现，都必须依靠群众，接受群众的监督，让人民群众满意，这是我们党主要的工作方法。

首先，人民群众是社会的主体，是党的各项工作服务的对象。我们党的各项工作最终目的是把人民群众的利益放在第一位，群众的满意是衡量党工作的唯一标准，这是党的优良传统和执政原则。十八大报告指出：“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。”②《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2012年，第47页。历史和人民选择了我们党，是因为我们党的各项工作始终把人民的利益放在第一位，始终重视人民群众关切的问题，始终践行党的宗旨全心全意为人民服务。

其次，党开展的各项工作都必须依靠人民群众。“从群众中来，到群众中去”，是党的工作方法和归宿。人民群众是各项工作具体实施者，党的各项工作都需要人民群众的参加和体验。依靠人民群众在工作的实践中来检验我们党制定的方针和政策是否反映了人民群众的夙愿，是否符合人民群众的利益，人民群众是党的各项工作目标是否达到的唯一检验者。历史是人民群众创造的，社会财富也是人民群众创造的。我们的衣食住行，都是人民群众生产出来的。人民群众是党的各项工作的基础，只有扎根于人民群众，才能圆满实现各项工作的目标。

第三，党的方针政策和各项工作计划的制定，都要深入了解民情、民意，才能反映人民群众的真实夙愿，才能真正服务于群众。通过对人民群众实际生活的调查研究，才能形成比较正确的、深刻的、系统的意见，从而制定出符合人民群众利益的路线、方针和政策。然后把已经制定的符合实际的路线、方针和政策，再拿到群众中去，让群众实践，化为实际行动，并使这些路线、方针和政策在群众的实践中得到检验、丰富和发展。全面从严治党，必须畅通群众建言献策和批评监督的渠道，下大力气推进党务、政务和各领域办事公开，以公开促进群众监督，以公开促进公平公正。才能真正体现“从群众中来，到群众中去”。

群众路线的特点，突出了党的各项工作与人民群众的密切关系。党的各项工作都要接受人民群众检验，2013年7月，习近平总书记来到革命圣地西柏坡，谆谆告诫全党，“党面临的‘赶考’远未结束，所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好，努力交出优异的答卷。”①中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：人民出版社，2014年，第158-159页。只有坚持群众路线才能有力保证全面从严治党的效力，才能真正的全面从严治党。

二、坚持群众路线全面从严治党是群众路线功能决定的

坚持群众路线全面从严治党，就是要充分发挥群众路线对权力运行过程中监督、制约的功能，这样全面从严治党才能得到有力保证。

首先，坚持群众路线有利于营造惩治腐败廉洁从政的社会环境。坚持群众路线，让人民群众了解党的理论、方针和政策，使腐败没有滋生的土壤和成长的社会环境，为党员领导干部提供良好的工作环境。全面从严治党，必须借力于群众路线。将干部的一言一行置于群众的监督范围，有利于全面加强对党员干部的监督力度，提高党的执政能力。党员干部必须在群众的监督之下工作，群众可以及时发现、惩处腐败分子，让党员干部不敢贪、不能贪、不想贪，全面从严治党才能落在实处。不坚持群众路线，就难以有效地防止腐败。要畅通群众监督的渠道，党的各项工作要向群众公开，包括政务公开、党务公开、财务公开，让群众有知情权，才能提高群众反腐败意识和参与能力，增强社会廉洁正能量。实践证明，对权力的监督和制约是一个政党能否赢得人民群众支持的重要因素。

其次，坚持群众路线有利于判断党员干部的从政能力和政绩。要维护党的自身形象，每一个党员干部都必须从严要求自己。在人们工作、生活的环境里，干部的工作态度、生活作风也都在人们的视线之内，干部的工作表现，生活作风都是群众议论的话题。党员干部的表现如何，工作是否努力、廉洁，群众是最有发言权的。对于党的各项工作群众是否满意，是检验党的各项工作成效的根本标准，群众对领导干部工作的评价是最直接的，群众对领导干部工作成绩的肯定是最实际的。落实全面从严治党的新要求，党的各项工作工作必须经得起广大人民群众的检验。

第三，坚持群众路线才能缓解党群干群关系。在经济全球化、信息网络化的影响下，一方面，群众对干部权力的焦虑和利益敏感不断上升，对干部的不信任感也在加强，我们党统筹协调群众工作的难度在加大；另一方面，一些党员和领导干部利用手中的权力，为自己谋利益，对群众的事情漠不关心，疏远了党群干群关系。干部和群众的利益二者相互冲撞，使得党群干群关系日趋紧张，面临着严峻考验，体现了全面从严治党复杂性。只有坚持群众路线，取得群众的理解和信任，通过全面从严治党，才能缓解党群干群关系。党的形象是通过党员干部行为表现出来的，特别是党的基层干部的工作，一定要从群众的需求出发，广泛征求群众的意见，才能做好群众的工作。加强廉政建设，克服各种腐败现象，是党的各级领导干部是否具有群众观点，是否贯彻群众路线的具体体现。

三、坚持群众路线全面从严治党是群众路线的价值取向决定的

首先，我们党的宗旨是全心全意为人民服务，要以人民利益为最高价值取向，党的各项工作都要以解决群众的问题、落实群众的利益为目的，要把群众的利益放在第一位，让群众满意是我们党做好各项工作的根本标准，是新时期保持共产党员先进性的基本要求。党员干部是人民的公仆，要尽心尽职地做好本职工作，才能赢得最广泛最可靠最牢固的群众基础。每一个党员都代表了党的具体形象，人民群众从身边的党员看起，来给我们党的整体形象予以评价。领导干部在平时的工作中，要将群众观念、群众的利益摆在第一位，做让群众放心的干部。在新的历史条件下，必然要求党员领导干部，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。习近平总书记指出：“这样一个大国，这样多的人民，这么复杂的国情，领导者要深入了解国情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如临深渊’的自觉，要有‘治大国如烹小鲜’的态度，丝毫不敢懈怠，丝毫不敢马虎，必须夙夜在公、勤勉工作。人民是我们力量的源泉。只要与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，就没有克服不了的困难，就没有完成不了的任务。”①《习近平在接受金砖国家媒体联合采访时的讲话》，《人民日报》2013年3月20日，第1版。

其次，党的各项工作必须以人民群众的满意为衡量的标准，任何一个政府，必须取得绝大多数人的拥护、赞成，才能巩固，群众路线为我们党的权力获得提供了稳定、持续而深厚的民意认同基础。人民拥护和支持是我们党执政最牢固的根基，党只有始终不渝地坚持走群众路线，以群众的期盼为治国理政的方向，才能巩固政权，这也体现了全面从严治党的长期性。党的革命和建设历史经验反复证明：依靠人民群众，从群众中汲取力量，党就可以由弱变强，就可以星星之火，燃燎原之势；否则，党群关系受到损害，党和人民的事业就会遭受挫折。领导干部手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。习近平总书记指出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出的问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”②中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：人民出版社，2014年，第157页。

第三，群众路线是保证决策正确的关键，是党的工作的生命线。以人民群众的利益为第一位，就是要求在制定和执行政策时，凡涉及广大人民群众切身利益的政策性问题，都必须反复调查，充分论证。一些群众反映强烈的不正之风之所以得不到改变，很大程度上缺乏公开透明的监督环境。实践证明，只要信息公开，群众知情，领导干部的言行自然会谨慎，就会遏制腐败之风。接受人民群众的监督，是政府的应尽之责。政府是受人民委托管理国家的机构，政府的官员都是人民的公仆。因此，政府制定计划，确定预算，推行政策，实施管理，包括官员按照中央规定报告个人经济和财产事项等等，都应该公开、透明。让权力在阳光下运行，是人民群众的要求。过去，人们习惯“被”管理，很少行使“管”政府的权利。有些政府官员，也俨然把自己当作了老百姓的“父母”官，对老百姓的疾苦冷淡，对群众的利益漠视，其实这是位置的颠倒。

政党作为一种实现特定目标而组织起来的政治组织，自身建设和管理的好坏，决定着其生存和发展。如何落实全面从严治党新要求，坚持群众路线是全面从严治党的有力保证。“只要我们依靠人民，坚定地相信人民群众的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难也能克服，任何敌人也不能压倒我们，而只会被我们所压倒。”③《毛泽东选集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第1096页。坚持群众路线是党为政清廉的需要，群众路线具有广泛性，把群众路线落实到从严治党的各方面和全过程，接受人民群众的监督，可以不留死角，形成强大的群众监督气场，才能全面从严治党。群众路线自身的特点、功能和价值取向决定了其是全面从严治党的有力保证。正是因为我们始终把为人民服务作为我们党的根本宗旨和行动指南，时时把群众的利益放在第一位，坚持权为民所用，利为民所谋，情为民所系，人民群众才成为了我们坚如磐石的根基，才成为了我们事业前进的中流砥柱。

Insisting the mass line is the powerful guarantee to strength CPC self-discipline comprehensively in new period

YANG Rong

Implementing the new requirement that CPC be strictly administered comprehensively needs insisting the mass line.They are closely related.The characteristics of the mass line determine the starting point and aim for doing everything is to serve the mass.The function of the mass line decides that it is only insisting the mass line that can guarantee comprehensive and strict governing of CPC.Insisting the mass line is a powerful guarantee for CPC to administer her members strictly.

mass line；strict administering of CPC；clean practice；powerful guarantee

D61

A

1009-9530（2015）06-0001-03

2015-10-02

安徽省哲学社会规划项目“新形势下群众路线长效机制建设研究”（AHSKY2014D79）［作者简介］杨荣（1954-），女，淮南师范学院思政部教授，研究方向：马克思主义理论。