社会保障对人力资本积累影响研究述评

睢党臣，彭庆超

(陕西师范大学 国际商学院，陕西 西安　710062)



社会保障对人力资本积累影响研究述评

睢党臣，彭庆超

(陕西师范大学 国际商学院，陕西 西安710062)

[摘要]近年来，围绕社会保障与人力资本相互关系的研究被更多学者所关注，逐渐成为政府实行经济政策所关注的重点。国内外学者大多是在研究社会保障对经济增长的影响过程中把人力资本作为一个中间变量来分析，但在这个问题上的结论也莫衷一是，观点纷呈。文章对目前国内外的研究现状和主要观点进行归纳总结，综述了社会保障对人力资本的影响。结合现实，我国应该优先发展农村社保，实现农村社保体系的全覆盖；建立城乡统一的社会保障制度；更加注重社会保障制度的可持续性。

[关键词]社会保障；人力资本积累；人力资本存量；农村社保；社会保障制度

随着社会的发展，人力资本在一个国家的经济增长过程中发挥着越来越重要的作用，这已成为国家不断加大对劳动力教育投入的重要依据。除了国家对教育的直接资金投入以外，社会保障也成为国家对人力资本投资的一个重要途径。纵观国内外的理论研究及实证研究，社会保障对人力资本积累的积极作用十分明显。我国是一个人口大国，13亿的人口数量是我国最基本的国情，但我国的人力资本却与之相反。如何将庞大的人口资源转变成巨大的人力资源，继续保持经济社会的稳健发展成为了当下一个重要的课题。因此，有必要研究社会保障与人力资本积累之间的相互关系。

一、基于社会保障内容视角

社会保障是一个综合性且内涵极为丰富的词汇：“社会”既是保障的承担者，又是保障的受益者，“保障”更是包含了人类从出生到死亡的所有阶段，并向着更加完善和丰富的方向发展。[1]社会保障对人力资本积累的影响主要体现在两个方面：第一，社会保障本身就是人力资本投资的一种形式，社会保障中的各个子项目通过各种各样的经济补偿方式，比如养老服务、医疗保健、失业救济、教育投资及保障性住房等方面对受到创伤的个人集体进行救助使其重新恢复活力，这些都有利于人力资本积累的提高。第二，社会保障作为一种激励因素，激励人们自发地重视人力资本的投资。

(一)社会保险对人力资本的培育

社会保险是社会保障的主要内容，它包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险，这其中的各个子项目通过对不同群体的生活和就业保障，可以看做是对人力资本投资的一种形式，对人力资本的积累产生了重要的影响。Merton认为由于人力资本未来收益不确定且无法通过资本市场交易来分散风险，养老保险提供一种保险机制，通过养老金回收全部的人力资本投资报酬从而刺激人力资本投资。[2]Losada认为，在纯粹的利他主义状态下即父母更加关心子女的未来，父母会为了子女而增加储蓄，这些储蓄主要是为了对子女进行人力资本投资。因此在现代社会愈来愈重视人力资本的情况下，基于工薪税的现收现付制养老保险制度有利于推动人力资本积累和经济增长。[3]Kemnitz，Wigger认为，现收现付的养老保险制度实际上是人力资本积累存在外部性时政府矫正市场失灵的政策手段，它可以促成人力资本积累达到最优水平。[4]由此可见，这些学者认为通过收入的代际再分配及其自身的制度特点，现收现付制下的养老保险计划促进了家庭以及政府的人力资本投资，有利于人力资本的积累和优化。

(二)社会救助对人力资本的培育

中国社会救助以居民最低生活保障为基本内容，并辅以专项救助。专项救助包括教育救助、医疗救助、住房救助和法律援助。[5]疾病、贫困和缺乏教育是相伴产生的，对于生活在贫困中的人来说，健康状况和受教育权利往往难以保障，对他们来说健康救助和医疗救助是最亟需解决的。社会救助对这些人意义重大，对失业者和生活困难者救助，使其生存和家庭生活得以维持，实际上也就保护了这部分劳动力不萎缩和衰退，并为再就业创造了条件；教育救助可以让适龄儿童获得受教育权利，为贫困学生提供物质和资金援助，让这些人具备一定的知识和技术技能；医疗救助是对健康的投资，可以让受助者的身体得到保证，更重要的是减小穷人疾病后无钱医治导致死亡的概率，为人力资本的发展奠定人身基础。当然还有住房救助和法律救助，这些也都从某些方面有益于对人力资本的投资。

(三)社会福利对人力资本的培育

社会福利是针对特殊人群的福利项目，包括对生活能力较弱的儿童、老人、残疾人、经济困难家庭等群体进行社会照顾，社会福利的目的是提高广大社会成员的物质和精神生活水平。社会福利在某种程度上有利于提高这些群体的生活水平和工作能力，从而间接增加他们的人力资本存量。具体说来，老年人福利和残疾人福利在维持这类人基本生活水平和人生健康方面意义重大，同时也使他们的家人有更多的精力进行人力资本投资；妇女福利不仅有利于妇女提高基本的身体素质和劳动技能，而且有利于生育子女的质量的提高；儿童福利和教育福利最直接的作用于健康生长和素质的提高。可见，社会福利的各类项目，均在不同程度上对人力资本的形成有一定的积极作用。

二、基于人力资本形成途径视角

社会保障对人力资本积累的影响途径包括以下两方面的内容：一是人力资本形成的途径有哪些，分别用什么指标去衡量；二是社会保障如何影响这些变量指标进而达到影响人力资本积累的目的。人力资本形成的途径主要表现为健康服务、教育投资和人口流动三个方面。教育和健康主要是提高劳动者自身的人力资本水平，劳动力流动则体现为优化人力资本的配置。分析社会保障对人力资本积累的影响，就可以分别分析社会保障对教育、健康和劳动力流动这三个指标的影响。

(一)社会保障对健康服务的影响

健康是人力资本最基本的内涵之一，失去了健康就失去了对人力资本投资的意义。健康武装身体，有利于提高员工的工作效率。健康服务质量很大程度上取决于医疗卫生的支出，而社会保障会影响家庭或个人在医疗卫生保健等方面的支出进而影响健康。社会保障对健康保健的影响主要体现在医疗保险方面，两者的关系非常直接。健康保健是形成人力资本积累的途径之一，人力资本理论认为，健康资本的价值主要体现在三个方面：一是为劳动者提高健康的体魄，保证劳动者能够进行基本的体力劳动，为进一步的脑力劳动提供保证，是劳动者能够成为人力资本积累的基本条件；二是延长了劳动者寿命，使得健康保健在人力资本的实现上扮演着基础性的角色；三是较高的寿命预期给劳动者形成了一种激励，使得人力资本实现了再生性，因而劳动者愿意进行更多的教育投资，有利于人力资本的积累。Bloom，Canning和Sevilla将健康作为各国尤其是发展中国家经济增长的重要因素，计量结果显示平均寿命延长一年，产出增长4%。[6]他们认为，健康保健会促进人力资本投资的回报，而人力资本的提高又促进了经济增长。如此往复，健康和人力资本与经济增长形成了良性循环。梅尔和劳赫指出，科教文卫政策在扩大基础教育和基本医疗服务的同时，社会保障部门可以资助一些符合资质的私人卫生保健服务的提供者，针对当地的实际情况提供有针对性的更优质的医疗服务，以此来有效改善国民健康。其中增加低收入者的转移支付，是改善国民健康最有效的手段。[7]这暗含着通过合适的政策引导社会保障资金用于健康投资，可以促进人力资本的积累和提高国民福利。

(二)社会保障对教育投资的影响

教育投资是除健康保健以外最重要的人力资本投资形式，教育武装了大脑，有利于提高员工的工作质量。舒尔茨、贝克尔、明瑟等都曾指出教育对人力资本积累的重要意义，因此教育对人力资本积累的影响是最直接的。正规教育和非正规教育构成了教育投资，而教育投资是由政府和家庭的教育年限、教育支出决定的。教育投资越多人力资本水平就越高，教育投资的主要来源于父母和政府的公共教育投资。社会保障主要是通过影响生育率以及退休决策等变量进而间接影响家庭的教育决策。另外，社会保障也会直接影响家庭和政府的教育投资支出。教育是人力资本形成的最主要的途径，在国外，Kaganovich and Zilcha分析了政府的税收收入同时投入在养老保险支出与教育中的情况。他们得出现收现付制的养老保险制度对于教育投资具有明显的正向作用，同时政府给予父母的教育补贴将起到加快人力资本投资的作用，而基金制下，这一结论并不成立。[8]在国内，周成、刘子兰的研究显示养老金给付对人力资本投资基本上没有显著的影响，现收现付制的养老保险对于教育也就是人力资本的投资的影响甚至是负面的。这与很多经济学家的观点相左，他认为养老保险支出会挤占劳动者原有的收入，进而挤占对于人力资本的投资。[9]彭浩然、申曙光利用中国31个省区的数据分析得出，现收现付制的养老保险与人口增长成正比，但会降低储蓄率，对经济增长产生不利影响，对教育投资即人力资本投资的影响并不显著。[10]

(三)社会保障对人口迁移的影响

经济学的基本原理告诉我们：资源的自由流动可以实现资源的优化配置，资源的优化配置也是现实帕累托最优的基础。人力资源作为最重要的一类资源，人力资源的迁徙对于人力资源的配置具有着重要的意义，而人力资本的资本属性也决定了人力资本的配置，也需要以人力资本的迁徙为前提。在这一点上，大多数经济学家都倾向于认为社会保障制度阻碍了人力资本的迁徙。究其背后的影响机制，各家的观点看法却有所不同。关于社会保障对人力资本迁移的影响，研究文献很少。比如Allen.Clark and Mcdermed的研究指出，一个国家一般都规定了领取养老保险的最低缴费年限，每个地方领取养老保险的条件也有所不同，因此已经在某地缴纳养老保险的人便不再倾向于迁徙，否则已经缴纳的养老费便白白浪费了，也就是说变动工作地点所带来的收益是小于成本的。因此理性的经济人是不会选择迁徙的。[11]Gustman和Steinmeier认为不能简单的从迁徙的直接成本以及直接收益的角度去判断社会保障对人力资本迁徙存在的负面影响，因为这样并没有考虑到其他影响工资差距的因素。而Allen等人没有充分考虑这一点，从而高估了养老金资本损失对流动率的作用。[12]由此可见，一般都认为社会保障对人口迁移有阻碍作用。但张祖平认为社会保险带来教育投资的增大效应要远远大于养老保险造成的人力资本迁徙的负面效应；同时相对于DC计划，DB计划更有利于企业增加培训，促进人力资本提升。[13]

三、基于人力资本存量的视角

(一)社会保障与人口数量的关系

1．社会保障对生育率的影响

社会保障从两个方面影响人力资本的数量：生育率和退休决策。社会保障的发展对人口结构的变化起到了不可忽视的作用，反过来人口老龄化的趋势也给传统社会保障制度的可持续发展带来了挑战。Isaac.Ehrlich等通过一个动态的世代交叠模型对社会保障和人口趋势问题进行了分析，其中组建家庭、生育和教育子女是选择变量。[14]经研究得出结论：社会保障税和收益促使人们减少家庭的组建和生育，而且这些效应不能被家庭中的跨时空或代际间的转移完全抵消。贝克尔认为在非利他主义的代际关系中，即父母不会为了子女将来考虑而是为了自己的养老考虑，社会保障之所以存在就是为了替代子女样养老，那么父母就不需要更多的子女来替自己养老，反而把积蓄投入到社会保障体系中。这样社会保障制度就会促使父母减少生育子女的数量，从而降低了生育率。[15]Zhang的研究发现现收现付制度下的社会保险制度会导致生育率降低，而且会因此增加单位人力资本投入进而促进经济增长。发达国家近两个世纪生育率不断下降而经济增长率不断提高，也正是因为发达国家有着比发展中国家更完善的社会保障体系。[16]Ehrlieh和Kim则在此基础上更进一步运用57个国家三十二年的数据分析了现收现付制对生育率的影响，发现伴随着养老待遇水平和现收现付制缴费率的上升，净结婚率和生育率都在下降。[17]他们认为现收现付制的社会保险政策解释了世界范围内特别是OECD国家的大部分家庭组建和生育下降的趋势。

2．社会保障对退休决策的影响

在讨论社会保障对退休决策的影响时，需要区别有无社会保障制度的影响和社会保障水平的高低对于退休决策的影响这两个层次。Matin Feldstein认为，社会保险本质是一种强制储蓄，相对于没有受保障的人，受到制度保障的人具有更早退休的激励(更倾向于提前退休)。[18]他是从储蓄的角度出发，在人们储蓄意愿总量不变的前提下，劳动者没有必要再多工作几年，反而倾向于提前退休。Gruber和Wise的研究显示社会保障收益越高的国家平均退休年龄越低。[19]Spataro以90年代的意大利男性劳动力为样本数据，发现养老计划对于退休决策的作用很小，而且政府并不鼓励这样做。Fiseher和Sousa以1967-2004年的数据分析表明：社会保险水平的提高对于退休决策有着非常明显的负面影响。然而Klaauw和Wolpin则认为社会保险水平对于不同年龄段的人的影响作用是不一样的，不能一概而论。[20]由此可见，无论是有无社会保障制度还是社会保障水平的高低对退休决策的影响并没有一个统一的观点，尽管如此大多数人还是认为社会保障与提前退休有着密不可分的关系。当然，这些国外的研究并不能全部应用于我国。一方面是因为中国的社会保障制度只有在城市是比较完善的，如果他们退休后拿到的退休金与退休前的工资并无很大差距的话，那么员工便会倾向于提前退休。然而对于农村居民来说，大部分并无退休之说，更没有退休金而言。另一方面是因为中国人勤劳坚毅的传统，即使老有所依也会为了子女的未来而延迟退休。

(二)社会保障与人口质量的关系

社会保障对人口质量的影响主要是通过其各个子项目对人力资本经济救助的过程实现的。与此同时，完善的社会保障制度作为个人工作生活的防护网，有利于激励劳动者提高自身的人力资本投资，提升劳动技能最终提高就业的质量。Becker和Murphy指出，养老金是父母对子女进行人力资本投资的一种回报，父母对子女的人力资本投资越多，子女的收入越高，缴纳的社会保障税越多，父母一代的养老金水平就越高。[21]Ehrlich和Lui却持不同观点，他们指出父母年老后要依靠子女赡养自己，所以才愿意对子女的教育进行投资，只有这样才能保证父母安度晚年。然而社会保障制度正在逐渐改变子女赡养老人的传统，因此，社会保障制度可能会降低父母对其子女的人力资本投资水平。[22]Rodrigo A.Cerda也得出了相似的结论，他发现社会保障不仅降低了生育率，也改变了父母的人力资本投资决策，父母更愿意对自己的未来进行投资。[23]赖德胜等依据统账结合的社会保障制度，证明了在个人账户中，个人领取的养老金数额和其退休前的工资相联系，这意味着较高的工资可以获得较多的养老金，而较高的工资水平又取决于较高的人力资本。[24]田永坡等人以我国养老保险的“统帐结合”模式为例，认为增加社会统筹账户份额而减少个人账户份额时，人力资本投资会减少。[25]换句话说，他认为在“统帐结合”模式下，增加个人账户资金比例有助于提高人力资本投资水平。

四、基于城乡差异的视角

在我国城乡差距十分显著，社会保障也存在着明显的城乡二元结构。城市的社会保障体系比较完善,有利于加大对子女的人力资本投资。而对于社会保障水平比较低甚至还没有享受到社会保障的农村居民来说，他们都在解决自己的温饱和老年生活的问题，根本无暇顾及对自己或子女教育投资的问题，就算是认识到人力资本的重要性，也只能心有余力而不足，从而导致家庭在生育选择上偏好数量，而不考虑质量。

(一)社会保障对城市居民人力资本的影响

城市的社会保障体系可以从以下两个途径影响居民的人力资本投资。首先，城市中较为完善的社会保障为人力资本投资提供了强大的经济支持。李实认为，在政府控制部门实行的是较为平均的工资率，并且不考虑或者低估人力资本收益率，这些部门大多是传统的经济部门和国家行政事业单位。[26]这些单位的就业人员享受着比较完善的社会保障服务，其间包含的高福利构成了从业者的隐性收入，这些隐形收入甚至比工资水平还要高，这些人因此也就有了更多的精力和财富去进行人力资本的投资。此外，要想进入这些高福利单位或部门，需要较高的人力资本水平，因此，那些不具备高水平人力资本的劳动力只能进入保障水平较低的非正规就业部门工作，这无形中对劳动力的人力资本投资形成了一种压力，即不进行人力资本投资就与高福利无缘。其次，城市社会保障中内含教育福利促进了城市高水平人力资本的形成。在国家一单位保障模式中，城镇职工享受一系列的社会福利，在这些福利制度中，包括面向儿童和青少年的教育福利。这样，城镇职工子女就免除了就学的后顾之忧，在受教育时间相等(与农村相比同是九年义务教育)的情况下，较多的教育投入意味着较高的教育质量。在高等教育方面，由于基础教育质量和水平的差异，农村子女升入大学的比率要远远低于城镇子女。在这种二元结构的社会保障模式下，城市具备了积累较高人力资本所需的经济条件和社会条件，而农村则由于收入水平和社会保障水平比较低，人力资本积累的速度便很缓慢。

(二)社会保障对农村居民人力资本的影响

在中国农村，社会保障内容较少，水平较低。就拿养老来说，农村传统的养老保障模式是建立在依托土地之上的家庭养老模式，生老病死主要靠家庭成员的互助，因而农村父母普遍存在“养儿防老”的心理，子女对父母来说就显得非常重要。在此我们讨论农村的社会保障制度对农村人力资本数量和质量的影响。在他们看来，孩子的成本主要取决于食物的数量和价格，这就使农村居民的生育成本比较低。在生育收益上，儿子解决了古稀之年的生活问题，使其可以颐养天年，“多子多福”成了农村居民生育追求的目标。因此，在我国农村社会保障制度和人力资本是负相关，而非北欧和发达国家那样社会保障降低生育率，甚至低于社会最优生育率。[27]其次，在农村尤其是西部地区的农村，教育资金紧缺，教育基础设施较差，家庭本身对子女教育的投入就少，再加上中央财政投入的不足，义务教育经费主要由当地政府筹措。而在我国现在财权与事权及其不匹配的情况下，教育经费时常被挤占，用于农村的教育支出严重不足，这就导致农村的人力资本质量难以保证。由此可见，在中国农村，由于社会保障的不完善，导致了家庭在生育选择上对孩子数量偏好，而忽视对子女的质量。[28]我们通过吸取发达国家和我国城市社会保障制度建设的经验以及结合分析我国农村社会保障对其人力资本方面的影响，发现保障程度的差异作用人力资本数量和质量的结果恰好是相反的。因此，加快我国农村社会保障制度的建设，不仅有利于降低农村人力资本的数量，提高农村人力资本的质量，也有助于推动农村经济的整体增长。

五、结语

以上文献表明，社会保障通过其各个子项目的具体措施在某种程度上改变了人们的生育率，进而影响到人口的数量和质量，对于提高人们的健康水平和医疗卫生服务起着无可替代的巨大作用。地区间不同的社会保障服务水平也诱导人们进行人口迁移，从而优化了人力资源配置状况。总之，社会保障通过影响人力资本的数量和质量选择以及劳动力供给和退休决策对经济增长产生了越来越重要的影响。

结合国情，目前我国农村地区尤其是中国西部农村地区的社会保障制度依然很不完善，还有相当一部分没有加入到社会保障中，社保水平也比较低。因此，首先有必要继续扩大社会保障的覆盖面，尤其是要重点发展农村的社会保障，使广大农村地区实现全面覆盖，实现社会保障人人享有，这有助于提高农村的人力资本水平。其次，不久前十二届人大审议通过了《推进机关事业养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度》，而“新农保”和“新居保”早在去年初就已合并，但是具体操作起来不仅需要时间而且面对的阻力和困难依然很大。目前我国社会保障制度的多元化问题依然很严重，加之各地的社保水平不一，人口流动规模很大，多元化和区域化的社保制度对人力资源流动带来的负面效益不可忽视。因此有必要继续完善城乡一体化的社保制度，将同一项目的多种制度进行合并重组，形成相对统一的全国性制度，这有助于促进人力资源流动实现人力资源的合理配资。再次，我国正面临着社会保障体制改革的问题，即是否要把现收现付的社会保障体系转变成基金积累制。在这一转变中，不仅要考虑是否能够改善政府的财政状况，而且还要考虑是否有利于社会保障制度的可持续性、公平性，这也有助于实现人力资本的持续改进。

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责任编辑：李新红

Impact of Social Security on Human Capital：Review and Comment

SUI Dang-chen，PENG Qing-chao

(Shaanxi Normal University，Xi’an 710062，China)

Abstract：In recent years，the interrelation of social security and human capital has been a hot research topic academically，which is attracting the governmental attention for making economic policy. Scholars，home and abroad，tend to take human capital as intermediate variable while studying the impact of social security on economic growth though no agreement has been achieved. The main ideas have been summarized based on literature study. Considering the current situation in China，suggestions are proposed. Firstly，the preferential development of social security should be given to the rural areas. Secondly，there should be unified social security system in both urban and rural places. And last，the system should be sustainable.

Key words：social security；the accumulation of human capital；stock of human capital；social security in rural regions；social security system

[中图分类号]F240

[文献标识码]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2015.12.002

[文章编号]1004—5856(2015)12—0011—06

[作者简介]睢党臣(1963-)，男，陕西临潼人，教授，管理学博士，硕士生导师，主要从事社会保障制度比较、养老与失业保险研究；彭庆超(1991-)，男，湖北十堰人，硕士研究生，主要从事养老与失业保险。

[收稿日期]2015-03-025