城市生活垃圾的规划与管理探讨

李志伟

（大庆市萨尔图区人民政府，黑龙江大庆163000）

城市生活垃圾的规划与管理探讨

李志伟

（大庆市萨尔图区人民政府，黑龙江大庆163000）

通过分析我国城市垃圾管理存在的问题，提出了转变管理体制和机制、健全相关的标准体系，制定完善的法律法规、加强宣传教育、提高公众环境意识以及从源头抓起等加强城市生活垃圾的规划与管理的有效措施，以提高城市生活垃圾管理水平。

垃圾处理；生活垃圾；管理问题；处理费用

1　我国城市垃圾管理存在的问题分析

1.1现有的管理体制不能适应当前的形势

长期以来，我国城市生活垃圾管理并没有被有关部门专门承接，负责相关事务，而是一直被作为社会公益事业由政府包揽。只由政府包揽，就会出现更多的问题。城市生活垃圾管理存在不合理的体制，其中最容易导致问题发生和问题的根源所在就是政企不分，对于垃圾问题的管理方面、生活垃圾的收集、处理等步骤以及监督管理等都由政府全部负责，完全没有群众的参与。这种缺少公众参与的体制，就会导致两个最严重的问题：一是监督问题由政府内部负责，难以对环卫行业形成有效的监督，不利于提高环卫工作效率。二是由于缺乏竞争机制，限制了垃圾产业运营的市场化发展，而且会使公众容易产生城市垃圾处理就是政府的事。群众的力量是巨大的，然而我们并没有利用群众的力量，所以要让公众都知道、都了解，每个人都应该尽一份力处理生活垃圾。

1.2垃圾治理收费制度尚不健全，导致垃圾不能及时处理

城市生活垃圾是由政府部门负责，可以说是一项公益事业，其中的处理垃圾经费主要来源于国家和地方收费，在社会发展、现代化进程不断加快的同时，对于环境保护的要求也越来越高，而垃圾产生的形式和产量却在不断增加。政府也是势单力薄，虽然政府在尽力处理生活垃圾，但是只能做到简单的处理，还没有达到无公害化要求，这种情况的出现与垃圾治理收费制度尚不健全导致的资金短缺、管理不当等有很大关系。

1.3垃圾治理方面的法律法规完善不够，居民环境卫生意识不高

虽然近年来国家颁布了相关的法律法规来帮助治理环境污染，虽然有了相关法律，如果没有人去执行，就是一纸空文，不能得到响应，执行力度不大，这就给依法管理带来了困难，执法权力缺失也是其中一大问题所在。另外，我国绿色消费的生活方式还没有深入人心，城市居民对城市垃圾危害重视不够，平时在生活中，由于没有约束力，对有关环保的认识不太明确，意识不够高，人们缺乏保护环境的意识。

2　加强城市生活垃圾的规划与管理的有效措施

2.1转变管理体制和机制，健全相关标准体系

垃圾管理一直作为社会公益事业由政府负责。负责垃圾管理工作的相关部门是管理和执行单位的同时也是监督机构，这种方式很难形成有效的监督和竞争机制。现在需要将垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变为企业的社会服务性质的经济行为。政府可以让其发挥宏观调控的作用，使企业作为市场主体发挥应有的作用。政府可以不断完善有关标准细则，以有效保证垃圾处理产业的合理健康发展。负责的相关部门在制定城市垃圾处置策略与技术方法体系时，要运用好各项技能，因地制宜，找准机会，抓住机遇，不要造成不必要的损失和浪费。

2.2制定完善的法律法规，加强宣传教育，提高公众环境意识

当前的主要工作就是制定相应的法律法规，政府要制定关于垃圾的回收、分类以及清运等一系列的法律法规，从而有效保证城市垃圾处理工作中真正做到有法可依、有法必依。这样，公众的行为受到规范，有利于垃圾处理工作的实施。要想做好垃圾处理的工作，必定离不开群众的支持。要加强各方面的宣传工作，可以利用媒体的力量，大力宣传，加强教育和技术培训。对于收费制度，环保部门可以借此大力宣传，普及科学知识，提高法制观念，让人们自觉行动，遵守规定。政府可以通过多种形式，对公众加强宣传和教育，提高公民的生态意识，使其养成垃圾分类的习惯，以达到生活垃圾分类的目的。当群众了解到他们自己所制造的垃圾到头来会威胁到自己的身体健康，危及自己切身利益时，人们应该会积极响应，当人们开始参与到其中的时候，他们也许就会明白不只是自己，也会对社会，其他人的利益造成威胁，这样可以调动他们的积极性，同样还可以建立群众监督制度，举报热线。总之，让群众参与到其中，发挥群众巨大力量。

2.3从源头抓起，最大程度地减少垃圾的产生

可持续发展，是我国一向秉持的制度，要实现可持续发展的目的，就要从源头来减少垃圾的产生，要控制垃圾增长，从源头削减生活垃圾，减少煤炭含量，以及对于包装材料的回收和重复使用，一次性物品的使用要实现回收利用。凡事从源头抓起，从根本原因入手，解决要害。

3　结语

目前我国城市生活垃圾的问题面临严峻的挑战，已经成为城市的一大障碍。从我国城市生活垃圾的现状和存在的问题来看，管理城市生活垃圾的指导原则应该是尽快完善相关环境保护法规，加大宣传力度，建立监督制度，提高全民环保意识，强制回收，重复使用。公众的参与也是其中最重要的部分，有关部门应该积极发现问题，改正问题，通过以上的措施，学习经验，提高城市生活垃圾管理的水平。

［1］吕蕴颖.城市生活垃圾处理的现状及发展浅析［J］.才智，2010，（14）：185.

［2］李卓立.我国城市生活垃圾的处理现状及对策研究［J］.商品与质量，2010，（S7）：13-14.

［3］李金惠，王伟，王洪涛.城市生活垃圾规划与管理［M］.北京：中国环境科学出版社，2007.

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1674-8646（2015）12-0138-02

2015-09-22