让每一个孩子赢在起跑线上

蔡阳宗

2014年初，刘伟平省长在作甘肃省政府工作报告时，向全省人民郑重承诺要在全省58个集中连片贫困县改造建设316所乡镇幼儿园。

“截至2014年12月底，省上共下拨专项补助资金5.612亿元，全省58个集中连片贫困县基本实现了乡镇幼儿园全覆盖，316所乡镇幼儿园改造建设工程部分幼儿园已投入使用，尚未投入使用的幼儿园已完成主体工程，目前正在进行内装修和配备保育教育设施，预计2015年春季全部投入使用，完成了年初确定的目标任务。”甘肃省高校工委副书记贾宁在省政府新闻发布会上就这一问题向记者作了介绍。

近年来，我省学前教育事业得到了长足发展，资源不断扩大，普及程度和教育质量进一步提高。

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。推进农村贫困地区学前教育事业发展，着力推进学前教育向行政村延伸，对于满足当地幼儿入园需求，加快贫困地区脱贫致富和建设全面小康社会具有重要的先导性和基础性作用。

发展农村学前教育，不仅是长远问题，也是现实问题。

从长远看，发展农村学前教育，让广大农村适龄幼儿接收基本的、有质量的学前教育，有利于农村人口素质的整体提升，让农村孩子和城市孩子一样站在同一条人生起跑线上，打破贫困的“代际传播”，增强贫困地区的“造血功能”和内生发展动力。

从眼下看，发展农村学前教育，可以有效解放农村劳动力，让更多的农民有时间、有精力发展农业生产，助力全省扶贫攻坚行动。同时农村学前教育资源扩大后，可以吸引更多的高校毕业生和青年投身教育事业，解决就业问题。

近年来，甘肃省教育厅认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神，大力实施第一期学前教育三年行动计划，通过强化政府职能、加大经费投入、扩大教育资源、加强教师队伍建设等一系列措施，统筹实施了四大类、七个学前教育项目工程，推进全省学前教育实现了跨越式发展，初步缓解了“入园难”、“入园贵”等问题。

截至2014年底，全省学前三年毛入园率达到70%。但资源结构性问题、教师补充机制问题、办园质量水平等问题日益凸显，成为当前制约我省学前教育发展的主要瓶颈。

为了解决这一突出问题，甘肃省教育厅在二期行动计划中，按照“扩资源、调结构、建机制、提质量”并重的原则，发展农村学前教育立足广覆盖、保基本，发展城市学前教育立足公益性、普惠性，努力构建学前教育资源城乡基本覆盖、公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，保障广大适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

按照计划，到2014年，实现58个集中连片贫困地区乡镇中心幼儿园全覆盖。到2015年，实现全省86个县（市、区）乡镇中心幼儿园全覆盖。到2016年，通过实施三大类学前教育项目工程，新建、改扩建一批幼儿园，并通过中心幼儿园办分园、小学附设幼儿园、建立巡回支教点等形式向行政村延伸。通过清查回收补建小区配套幼儿园、规范认定扶持普惠性民办幼儿园等举措，进一步扩大城市普惠性学前教育资源，达到学前三年毛入园率75%的发展目标。同时，鼓励经济条件好、教育基础强的地区加快发展，提前完成目标任务。

为此，省教育厅高度重视，将民生实事作为全年首要工作任务，作为贯彻落实“1236”扶贫攻坚行动和践行群众路线的重要内容，坚持“一把手”亲自抓，研究推动相关工作。先后印发了《幼儿园建设实施方案》和《关于做好全省贫困地区乡镇幼儿园全覆盖工作的通知》，要求各地落实政府主体责任，加强组织领导，建立工作机构，制定推进方案，细化任务分工，层层靠实了工作责任。项目实施过程中，省教育厅主要领导多次与市州领导沟通交流，协调地方落实优惠政策、简化审批程序、开辟“绿色通道”，帮助解决困难问题。

与此同时，积极协调争取财政资金5.612亿元，给予每所新建幼儿园200万元、改扩建幼儿园80万元一次性补助，支持和保障幼儿园建设所需资金。加强项目建设核查和资金拨付管理力度，要求各地严格落实项目法人责任制、政府采购制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度，严禁挤占、挪用、克扣、截留专项补助资金，确保了项目资金专款专用。

为了完善工作机制，省教育厅建立了包干制度。动员所有厅领导、处室分片包干10个项目市州，实行任务包干、责任到人，举全厅之力推进项目实施。建立了周报制度。要求各地每周报送项目进展情况和图像进度，切实做到了情况清、数字明，加强了对项目建设的及时跟踪和随时指导。建立了通报制度。定期、不定期对各地项目进展情况进行通报，及时督促协调各地召开项目建设工作推进会和现场会，层层传递工作压力，督促任务有效落实。

为确保项目建设质量和进度，甘肃省教育厅结合群众路线教育实践活动、“双联”行动、义务教育均衡发展认定、开学检查、校园安全检查等工作，深入建设工地开展了多次督导检查和审核验收。特别是积极争取省政府督查室支持，先后3次对市州政府层面进行检查，督促各地有效落实政府责任，高起点规划、严标准建设，确保幼儿园安全适用，真正将幼儿园工程建设成为“民心工程”、“实事工程”。

在努力扩大学前教育资源、改善硬件条件的同时，我省更加注重幼儿教师的补充配备，通过统筹实施教育部和省政府教师招考项目，以“农村中小学补短板、学前教育补数量，按岗按需招聘”为原则，严把报名、命题、考试三关，着力解决农村幼儿园教师紧缺难题。

“两年来，我们通过‘省政府民生实事教师招考项目为全省农村幼儿园补充合格教师3630名。同时，为了进一步扩大学前教育的覆盖面，我们积极争取教育部‘学前教育巡回支教项目，为我省5个县招募志愿者797名，有效地解决了学前教育师资不足的问题。”贾宁介绍道。

在谈到2015年的计划时，贾宁说：“我们将加强调研，配合省政府学前教育行动计划，结合甘肃实际，统筹实施教育部和省政府教师招考项目，调动地方积极性，制订我省学前教育师资培养、补充、培训一揽子计划，在破解学前教育师资不足方面进行积极探索”。

在全省58个集中连片贫困县新建、改扩建的316所乡镇公办中心幼儿园，实现了全省集中连片贫困县乡镇幼儿园全覆盖，这标志着我省的学前教育向前迈出了一大步。

为了巩固和扩大战果，省上要求有关市州及28个非集中连片贫困县，积极落实市、县政府发展学前教育的主体责任，进一步加大学前教育投入力度，自筹资金开展乡镇空白点幼儿园建设，努力尽快实现全省乡镇幼儿园全覆盖的目标。

据了解，下一步，我省将以大力实施《甘肃省第二期学前教育三年行动计划》为主抓手，按照省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动计划的总体要求，以发展农村学前教育为重点，全面推进学前教育向行政村延伸，继续发挥好教育扶贫在全省扶贫攻坚工作中的基础性、先导性作用，按照“抓机制，强化组织领导”，“抓投入，扩大教育资源”，“抓队伍，破解师资瓶颈”，“抓管理，规范办园行为”，“抓质量，促进全面发展”，“抓宣传，营造良好氛围”的思路，着力实施学前教育“八大工程”：

一是实施学前教育向行政村延伸工程。加大学前教育投入力度，在58个集中连片贫困县行政村，利用中小学布局调整闲置校舍建设农村小学附设幼儿园，推进学前教育向行政村延伸，为农村贫困地区幼儿提供基本的、有质量的学前教育公共服务。

二是实施学前教育幼儿园标准化建设工程。研制《甘肃省幼儿园基本办园标准（试行），分城市、农村提出幼儿园建设准入的基本指导意见，逐步推进幼儿园标准化建设，指导各地改善办园条件、提高管理水平、实施科学保教，提升全省学前教育整体发展水平。

三是实施城镇学前教育扩资源工程。积极协调发改、国土、住建等部门，研究制定小区配套幼儿园建设管理办法，坚持配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，缓解城市学前教育资源紧缺问题。

四是实施乡镇幼儿园办园条件改善工程。设立专项资金，加大投入力度，支持乡镇公办幼儿园配备保教设施和玩教具，改善办园条件，保障正常运转。

五是实施幼儿教师队伍建设工程。通过高校毕业生就业项目、“特岗计划”招录、中小学教师转岗、事业单位招聘、巡回支教等形式，多种形式招录幼儿教师，补足配齐幼儿园教师;加大“省培”计划实施力度，实现园长和骨干教师全员培训。

六是实施幼儿园评估管理改革工程。研制我省幼儿园等级评定管理办法，合理划分幼儿园评估管理权限，建立健全优质学前教育资源的动态管理机制。将与农村幼儿园开展结对帮扶、教研指导、师资培训、教师支教等内容，作为评价优质示范幼儿园的重要内容，引导发挥示范引领和辐射带动作用。

七是实施学前教育质量提升工程。指导各地认真贯彻落实《甘肃省幼儿园教育指导纲要》和《甘肃省幼儿园保教管理指导意见》;扎实推进《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区工作，开展全方位、多层次的教学研讨、观摩和指导活动，着力提高农村幼儿园办园质量。

八是大力推进学前教育信息化建设。全面部署建设全省学前教育管理信息二期系统，采集全省学前教育机构、在园幼儿、工程项目、资金使用情况等信息，加强系统常态化管理运用，努力在摸清事业底数、制定发展政策、实施项目监管、幼儿日常管理等方面发挥重要作用。

八骏嘶风传捷报，五羊跳跃展新图。我们相信，只要全省教育系统齐心协力、相向而行，2015年甘肃的教育改革和发展一定会胜利前行，圆满收官“十二五”教育规划，科学谋划“十三五”教育发展，甘肃学前教育也必将在科学和谐的发展氛围中走向一个新的境地。

编辑：蔡扬宗