新常态下领导干部如何做到“讲规矩”

冷云飞

（湖南城市学院 马克思主义学院，湖南 益阳 413000）

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了一系列治国理政的新思想新战略，出台了一系列治贪反腐的新制度新规矩。从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的责任担当、前瞻的执政韬略，全面推动从严治党，全面推进依法治国，以整风精神深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持“零容忍”态度保持高压态势反腐，净化了党风民风、赢得了党心民心。目前形势和党的事业需要党员干部特别是领导干部必须在思想上政治上和行动上与党中央保持高度一致，必须认真学习和深刻领会习近平总书记一系列重要讲话精神，必须坚持在任何时候任何情况下守纪律、讲规矩，永葆共产党人的先进本色。

一、深刻认识新常态下领导干部讲规矩的重要性

规矩是人们应该遵守的办事规程和行为准则。对领导干部而言，遵守规矩就是对法律法规、政策原则、规章制度和工作程序的遵循、履行和坚守。领导干部恪守规矩不仅是自身政治素质、道德修养的集中体现，更是团结群众、赢得民心、成就事业的根本保证，关系党风政风、影响社风民风，对推动从严治党、推进依法治国、永葆党的先进性和纯洁性、实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要而又深远的意义。

（一）推动全面从严治党新常态的必然要求

全面从严治党新常态是以习近平同志为总书记的党中央提出的一个具有重大现实意义和深远历史意义的战略命题，是新形势下推进党的建设新的伟大工程的伟大创造，全党上下要自觉践行全面从严治党新常态，各级领导干部要自觉强化全面从严治党新常态的思想认同、理论认同和情感认同。当前，一些领导干部党的意识淡薄，有的存在在党不言党、不爱党，甚至违背党的宗旨、违反党的纪律等问题，完全丧失了共产党员的资格。面对当前形势，从严治党比以往任何时候都重要，从严治吏比以往任何时候都迫切。不从严管党治党、从严管理好干部就有可能出问题，甚至大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。只有深入推动全面从严治党、全面从严管理干部，让各级领导干部守纪律、讲规矩，才能始终确保党坚强有力地带领全党和全国各族人民实现中华民族的伟大复兴的中国梦。

（二）推进全面依法治国的必然要求

全面依法治国是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央根据全面建成小康社会战略目标提出的重大战略举措。依法治国，建设社会主义法治国家是党中央的一贯主张和坚持不懈的奋斗目标，党的各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重大历史责任。当下，一些领导干部法治意识淡薄，存在有法不依、执法不严，甚至徇私枉法等问题，严重影响了党和国家的形象和威信。面对当前形势，各级领导干部必须始终牢记法律红线不可触碰、道德底线不可逾越，必须做学法尊法守法用法的模范；各级领导干部只有思想上对推进依法治国有坚定信心，行动上才会有坚实的步伐。只有深入推进全面依法治国，强化领导干部法治意识、规矩意识，才能在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上作出新成绩。

（三）永葆党的先进性和纯洁性的根本要求

先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，贯穿于党的性质、宗旨、任务和全部工作中，体现在各级党组织和全体党员的实际行动上，是确保我们党坚强有力的根本保证。党的干部特别是领导干部思想上必须保持高度清醒，真正明白：过去先进，不等于现在先进，现在先进不等于将来先进。目前，一些领导干部理想信念淡薄，有的存在为官不为、不严不实，甚至贪污腐化等问题，严重影响了党风政风，带坏了社风民风。面对当前形势，各级领导干部必须加强党性修养和党性锻炼，牢固树立群众观点，必须率先垂范、模范践行社会主义核心价值体系，带头遵纪守法、带头践行“三严三实”。只有加强领导干部思想道德建设，养成良好的规矩意识，才能永葆党的先进性和纯洁性。

二、现阶段领导干部不守规矩的主要表现

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，推动全面从严治党、保持高压反腐败，取得了众望所归、民心所向的历史性成效。但是，党的建设任务相当繁重和艰巨，反腐败斗争形势依然复杂严峻。现阶段，一些党员干部特别是领导干部对当前形势认识并没有完全到位，责任感、使命感并不是那么强，思想上行动上并没有与党中央完全保持高度一致，特别是在领导干部队伍中存在的少数人不讲规矩的问题比较严重，这是全面推动从严治党新常态下必须解决的重大现实课题。

（一）理想信念不坚定，规矩意识缺乏

现实生活中，有些领导干部连一些基本规矩都不讲，毫无制度意识、毫无敬畏之心，缺乏为官做事的起码底线，口无遮拦，随心所欲，什么话都敢说，什么事都敢干。有的不拿规矩当回事、为所欲为、我行我素，人民群众对此深恶痛绝；有的视纪律为“稻草人”、横行霸道、顶风作案，人民群众对此强烈不满；有的突破底线、越过红线、敢碰高压线，人民群众对此忍无可忍。领导干部存在这些现象和问题，是理想信念淡薄、缺乏精神之“钙”的突出表现。理想信念不坚定，就不可能树立牢固的党的意识、宗旨意识、政治意识、务实意识、道德意识和廉洁意识，长此以往，就养成了不讲规矩的坏习惯。

（二）权力至上，藐视规矩

现实生活中，有的领导干部利用职权搞权权交易、权钱交易、权色交易，忘记了应当用来自于人民给赋予的权力为人民谋利益；有的利用特殊身份拉关系、找后台、弄虚作假，忘记了应当按照组织程序办事；有的利用特殊地位随意发号施令、朝令夕改，政策因人而异，忘记了应当坚持集体领导集体决策科学决策。领导干部在用权上出现的这些问题是权力至上的突出表现，其结果必然藐视规矩，严重破坏党的纪律和国家法律。

（三）个人主义严重，规矩对人不对己

在党内生活中，有的领导干部习惯于一言堂，独断专行、家长制作风比较严重；有的“马列主义对人，自由主义对己”，要求别人讲原则守规矩，自己热衷于打擦边球、搞潜规则，走偏门小道，翻越围墙，不守规矩；有的“台上讲一套、台下做一套”，在群众面前玩“变脸”；有的领导干部心存侥幸，搞“上有政策、下有对策”在组织面前阳奉阴违。领导干部身上这些不正之风、腐败之气，是个人主义思想的集中表现，影响力极坏、危害性极大，严重损害了党和人民的利益。

三、新常态下领导干部要做讲规矩的模范

新常态下，党员干部特别是领导干部肩负的使命光荣、承担的责任重大，为切实完成党的新任务、实现人民群众新期待，各级领导干部必须按本色做人、按角色办事、按规矩为官，牢固树立纪律和规矩意识，做懂规矩守规矩的模范。

（一）要做遵守党章总规矩的模范

习近平总书记在题为《认真学习党章，严格遵守党章》一文中强调：党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。他还指出：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献”[1]131。习总书记的深刻论述，目的十分明确、要求十分到位、意义十分重大，各级领导干部要高度认识、深刻领会、坚决落实。没有规矩不行，有了规矩必须严格执行，党章是党的各级领导干部必须遵循的总规矩，无论什么时候绝对不能破坏这个总规矩。这既是领导干部党性观念的重要考验，也是对党忠诚度的重要检验。新常态下党员干部特别是各级领导干部要读懂党章总规矩，做到了然于胸；要遵守党章总规矩、做到循规蹈矩；要认真贯彻党章总规矩，做到不折不扣；要始终维护党章总规矩，视党章为自己的政治生命。

（二）要做遵守政治规矩的模范

党的领导干部遵守党的纪律是必须的，党的纪律包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律和廉政纪律等丰富内容，但首要的是严格遵守党的政治纪律。“一个政党如果没有政治纪律约束，允许党的组织和党的重要干部在政治主张、政策主张上各有一套、我行我素，允许广大党员在政治上行动上与党离心离德、为所欲为，这个党能有号召力影响力战斗力吗？在政治上能有作为吗？”[2]习近平总书记的深刻论述，阐明了遵守党的政治纪律的重要性和严肃性，对一个拥有8600多万党员的大党，对一个要长期执政的马克思主义政党来说，意义特别重大；这一深刻论述旨在告诫各级领导干部对党要绝对忠诚，敬畏政治纪律，严格遵守政治规矩。堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白做官，让遵守党的纪律特别是党的政治纪律成为领导干部的内心信念和行为习惯。新常态下党的干部特别是领导干部在任何时候任何情况下必须做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终在思想上政治上和行动上同党中央保持高度一致，做政治上无比坚定的马克思主义者。

（三）要做遵守制度规矩的模范

党的制度是执行路线方针政策的保证，制度面前人人平等，执行制度没有例外，这对时刻考验领导干部的制度规矩意识。加强制度建设，是我党坚持党要管党、从严治党的一条基本经验。讲制度规矩最重要的是要无条件的坚持民主集中制这一根本组织制度和领导制度。事实表明，我们党之所以能够取得革命、建设和改革的巨大成就，一个重要原因就是较好地执行了民主集中制制度。改革开放初期，邓小平十分重视制度建设，曾经指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的，干部可以变质，个人也可以变质。”邓小平同志的重要论述充分说明在改革开放的全过程中要毫不动摇地执行好民主集中制制度。处在改革开放攻坚期、深水区的今天，习近平总书记强调指出：“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。”[3]134习总书记这“四个不够”的重要论述，集中反映出当前党内生活的严重问题，击中了要害。新常态下，讲制度规矩，必须更加严格执行民主集中制制度，要在全党形成自觉遵守民主集中制制度的良好局面。党员领导干部特别是主要领导干部要带头执行民主集中制，要积极维护党内民主，积极营造民主讨论的良好氛围，在党内必须讲真话、讲实话、讲心里话。领导干部要维护中央权威，在党护党、在党言党、在党为党，不折不扣贯彻执行党中央的路线方针政策和重大战略部署。领导干部要坚持集体领导，落实好分工负责，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事，坚决杜绝一言堂、家长制作风，大力弘扬党的优良作风，做严格执行制度、讲规矩的坚定维护者。

（四）要做遵守为官做人做事规矩的模范

习近平总书记在湖南湘西调研时指出：“要加强党员、干部特别是领导干部的教育，让大家都明白哪些事能做，哪些事不能做，哪些事该这样做，哪些事该那样做，自觉按原则按规矩办事”。总书记的重要讲话具有很强的针对性和现实性，对领导干部如何为官做人做事提出了明确要求。新常态下，领导干部讲规矩是立党为公、执政为民的核心要件，事实证明，领导干部讲规矩具有很强的示范引导作用，领导干部规矩做官就能保证干部清正、政府清廉、政治清明；规矩做人就能引领广大干部和人民群众遵守职业道德、社会公德和家庭美德；规矩做事就能匡正风气、造富百姓、赢得民心。领导干部不守规矩，则上行下效，破坏正常秩序、败坏党风政风、影响社风民风，甚至失去党心民心、动摇党的执政地位。在推动全面从严治党、全面依法治国新常态下党员干部特别是领导干部必须自觉遵守为官做人做事的规矩，做讲党性守党规严党纪的模范。

四、领导干部要做规矩型的好干部

习近平总书记在全国组织工作会议上指出好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。习总书记提出的好干部标准是新常态下培养规矩型干部的充分必要条件。规矩型的好干部，起码要求是必须做到要求别人做到的自己首先做到、要求别人不做的自己坚决不做，高要求是对党忠诚、个人干净、勇于担当。现在人民群众讲，“一些领导干部很不守规矩，我们为什么要遵守规矩”。改革处在攻坚期，社会矛盾随时可能激化，作风建设任重道远，守纪律、讲规矩太重要了。因此，领导干部要做到在任何时候任何情况下经得起考验、抵得住诱惑、守得住气节，在任何时候任何情况下做到有心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，真正成为不逾矩的党和人民的好领导好干部。

好的领导干部要树立坚定理想信念。习近平总书记指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本”，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[3]106-109习近平总书记的精辟论述深刻指出了共产党人要有鲜明的政治本色、坚定的政治立场、坚毅的政治追求。过去战争年代那些革命意志薄弱者，现在改革开放时期那些腐败分子，根本原因就是缺乏坚定的理想信念，缺乏精神之“钙”。革命、建设和改革不同时期，无数理想信念坚定的党员干部特别是领导干部为我们树立了光辉典范，他们在生死考验面前威武不屈，在极度困难面前迎难而上，在各种诱惑面前守住底线，始终保持着追求崇高事业的精神定力。事实证明，好干部的第一标准必须是理想信念坚定。新形势下要求领导干部在任何时候任何情况下不为名利所惑，不为职位劳神，不为政绩搞假；要求在任何时候任何情况下为党分忧、为国尽责、为民奉献，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。

好领导干部要经得起党的考验。习近平总书记在十八届中纪委五次全会上强调指出：“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验”。习近平总书记这一重要论述要求广大党员、干部必须有坚定的党性观念，对党必须无限忠诚。有什么样的干部、就会有什么样的群众，有什么样的党风政风、就会有什么样民风社风，党员干部特别是领导干部遵守规矩，人民群众就会支持拥护。民主革命时期，大批领导干部信仰坚定、党性坚强、守规矩，我们得到了人民群众的极大支持，面对任何强大敌人都能战胜；社会主义建设初期，无数领导干部信念坚定、讲党性、守规矩，我们得到了人民群众的大力支持，面对任何困难都能克服；改革开放的今天，面临种种挑战和考验，各级领导干部需要更加坚定理想信念、坚持党性原则、遵守规矩。实践证明，无论什么时候，领导干部有理想、讲党性、守规矩，就能得到人民群众的大力支持和衷心拥护，党和人民的事业就能成功；否则，就得不到人民群众的拥护，党和人民的事业就会遭受挫折。新形势下，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，成功开启了管党治党新航船，正以乘风破浪之势向前勇进，以抓铁有痕、踏石留印的决心，掀起了一场“打虎拍蝇“的持久战。党性教育、规矩意识教育永远在路上，领导干部每时每刻都要接受党和人民的检查和考验。

好领导干部要敢于担当。习近平总书记在中纪委十八届二次全会上指出，领导干部“要有担当意识，遇事不推诿、不退避、不说谎，向组织说真话道实情，勇于承担责任”[1]120。领导干部具备担当意识，勇于承担责任，就能面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争。担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，领导干部敢于担当的品质和勇于负责的精神来自于遵守规矩的自觉。各级领导干部只有牢固树立担当意识，才能肩负起时代赋予的历史责任和崇高使命；只有勇于承担责任，才能自觉守纪律、讲规矩。事实证明，在革命、建设和改革的各个历史时期，绝大多数领导干部具有强烈的责任感和使命感，带领人民群众规规矩矩、脚踏实地、聚精会神的干事创业，为党和人民的事业成功作出了重要贡献。

做一名为民务实清廉的规矩型好干部。规矩型好干部是党和人民的要求，是党的干部队伍建设永恒课题。在全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党新形势下，“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。”[4]在任何时候任何情况下领导干部必须把为民务实清廉落到实处，讲为民就要想民之所想、急民之所急，一切为了人民群众；讲务实就要谋事为民、创业为民，始终代表人民群众的根本利益；守清廉就要不与民争利、公私分明，始终做到一身正气、两袖清风，成为党和人民的好干部。

[1]中共中央文献研究室.论党的群众路线——重要论述摘编[G].北京：中央文献出版社,2013.

[2]何毅亭.学习习近平总书记重要讲话（增订本）[M].第2版.北京：人民出版社，2014:103.

[3]人民日报社理论部.深入学习习近平同志重要论述[G].北京：人民出版社，2013.

[4]习近平.习近平总书记在十八届中纪委五次全会上的重要讲话[N].人民日报，2015-01-14（01）.