有效执政党在国家治理现代化中的地位和作用

在努力实现国家治理现代过程中，作为中国的执政党的中国共产党无疑将担负起更加艰巨的使命。为此，党必须致力于建设成为一个有效执政党，才能更好地担负起国家治理现代化中的关键角色，重要内容和发挥关键作用。

一、建设一个有效执政党

做好中国的事情，关键靠党。苏共七十四年的执政不可谓功绩不大，但其最后的垮台又是极其的迅速。苏共的垮台这一历史教训告诉我们：必须建设一个有效的执政党。“共产党国家在政治建设方面的成功，就是因为他们把政党建设放在优先位置。” [1]有效执政党必须立足于现在，放眼未来把握时代脉搏做好长久打算；着力提高党的执政能力，坚定执政理念，突出执政效果，全面从严治党。

党的成败关乎国家的前途和命运，党的执政能力又是检验党的成败的试金石。建设一个有效执政党，必须把提高执政能力放在首要位置。时代在变化，国家发展的主题也在发生变化。建国之前，党的主要任务是推翻侵略和反动统治，建立新国家。为此，党的主要精力放在武装革命方向。新中国成立后，党成为执政党。党的执政能力体现在尽快稳定社会局势，振兴国家，发展经济，提高人民的生活条件方面。全面建成小康社会新时期，首要的任务仍然是发展经济，并着力提高经济发展的质量，使人民共享受经济发展带来的好处；切实维护公民合法的各项权利，实现向服务型政党的转型。不管时代发生怎样的变化，党来自人民、代表人民、为人民谋利益的本质决不允许发生改变，必须做到为人民执政，为人民发展，顺应人民的要求。

党的执政效果如何，最终要靠人民检验。博·罗斯坦研究指出：执政质量与人民生活、经济增长、法治水平、政策效果、社会幸福感呈正相关性，与腐败、环境污染呈负相关性。 [2]党的执政必须突出执政效果，使政策扎扎实实的落地。建立政策执行反馈体系，以杜绝“上有政策，下有对策”的情况。着力解决人民的需要，维护社会正义，造就社会幸福。腐败问题是执政党的天敌，习近平总书记多次告诫“物必先腐，而后虫生”，腐败可能导致亡党亡国！有效根治腐败，是党长期执政，国家长治久安的基本要求。要从党章入手，细化党章，严格执行党章规定，规范党员作风，坚决惩治腐败。建立自上而下的强有力的监督体系，杜绝腐败的发生。

二、有效执政党在国家治理现代化中的重要地位

（一）有效执政党是国家治理现代化体系的重要构成

在中国特色社会主义旗帜下，国家治理现代化体系由许多要素构成。从制度方面来说，包括现代政党制度、现代政府制度、现代法治制度、现代民主制度等。从主体方面来说，包括执政党、社会组织、市场组织、个人等。在这些构成中，党是国家治理现代化的重要构成部分，是国家治理现代化的核心。

从建国到现在，党在国家权力运行格局中扮演过三个角色：“国家统治，国家管理，国家治理”。 [3]新中国成立初期可视为国家统治阶段，这一历史时期党几乎包揽了国家的所有事务，这种“大包大揽”有其历史必然性。在政治层面上，党的执政面临国内和国际两方面的巨大压力。国内党的政权刚刚建立，但仍然需要以武力消除国民党的残余势力和各地匪患，以巩固新生的人民政权；国际上以美国为首的反华势力仍然敌视并随时准备推翻党的执政。为此党必须以阶级专政的方式保卫国家，排除内、外部敌对势力的干扰，进行国家建设。在经济层面，国民经济破败不堪，人民生活难以有效保障；一些社会团体对党的执政抱有顾虑甚至抵触心理；市场力量几乎可以被忽略不计，社会主义性质的人民民主专政的优点未能被深刻理解。党首先要重建被战争破坏了的国民经济，恢复并发展生产，改善人民生活，以国家力量实施了“一化三改”发展战略。以人民政协制度为平台，召集各方面的人才为国家建设建言献策，贡献力量，用实际行动打消他们的顾虑。面对如此破败的国民经济，又无法依靠市场的力量，社会主义集中力量办大事的优越性就凸现出来了，“一五计划”的大型建设项目在全党、全国的努力下才能顺利进行。在个人层面上，人民文化水平普遍低下，必须依靠党的力量推动全社会性质的“扫盲”学习。这一历史时期的特殊复杂环境，要求一个必须“大包大揽”的党，党有效执政几乎等于“国家治理体系”。

随着改革开放的深入，国家、社会和个人都发生了翻天覆地的变化；国际环境也从战争的阴霾走向和平与发展，党的“大包大揽”已经不能适应时代的要求。这就要求党适时改变执政方略，从专政变为管理。党政分开，政企分开等理念和举措推行开来；建立了市场起基础作用的资源配置机制；党和国家的领导体制也做了改革。在我国经济取得举世瞩目的同时，党在新阶段提出了“国家治理现代化”的重大命题。

国家治理现代化就是要建设一个有效的权力制度，重点在于治理能力的有效性。 [4]党的有效执政是建立在科学的制度体系之上的。这个制度体系必须着眼于党的执政规律、社会现实、放眼世界和增强党执政的合法性四个方面建立。党的执政体系必然服务于国家治理现代化的构想和实践，担当国家治理体系现代化的决定性构成内容。

（二）有效执政党是国家治理现代化的主体力量

推动国家治理现代化需要多元要素共同努力，党、政府、社会和个人都要发挥其在各自领域内的积极性，其中党是国家治理现代化的主体力量。国家治理现代化的本质内容是国家治理的制度化，目的是通过治理制度化达到治理效果与效率的双重提升，从而实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大中国梦。

最基础和最关键的环节是由谁来推动国家治理现代化，党在这个问题上必须要发挥主体力量。党在我国的政治体系中处于中枢神经的地位，向下汇集广大人民群众的意志和需求，然后经由法律程序上升为国家意志，通过政府行政机关实施代表人民意志和需求的政策。党在这一过程中发挥着全面收集信息，系统分析和整理意见和分歧，制定可行性实施方案的作用，同时这一过程也是国家治理现代化关键一环。国家治理现代化应该是手段和目的的统一，党执政的制度化现代化是为了更好的践行党的性质和宗旨，最终目的是为了实现伟大中国梦。党通过自身的先进性和现代化建设，成为国家治理现代化的主体力量。

（三）有效执政党是国家治理现代化思维理念的重要源泉

时代的主题不断的变换，党在国家的每一个不同发展阶段都提出了实现国家发展的极其重要的思维和理念。国家治理现代化更加需要治理理念的现代化。

党在取得革命胜利后，就一直致力于实现国家更好的治理和发展，积累了丰富的执政经验，但也有过惨痛的教训。在革命时期，毛泽东就明确提出“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”。 [5]他明确反对照搬照抄国外的经验，因为那不符合中国的实际情况。毛泽东关于革命道路与方法的理念，成功的实现了革命的胜利。在改革开放时期，以邓小平为代表的中国共产党人提出“把马克思主义普遍真理同我国的具体实践结合起来，走自己的路，建设有中国特色的社会主义”。 [6]这一思维的转变，使中国走出“以阶级斗争为纲”的阴影，开始探索在新时期国家发展的方式问题，找到了国家发展的正确道路，这就是以经济建设为中心。经济建设关系到国家的长治久安，人民的福祉，也是党执政是否有效的试金石，是必须坚持的基本国策。党和人民经过三十余年的努力，我国的各方面都发生了翻天覆地的变化。但是也出现了一些矛盾，比如强调发展而忽略了公平、经济发展牺牲了环境、经济发展的数量和质量没有达到很好的平衡等问题。矛盾是普遍存在的，党在继续重视经济建设的基础上提出了解决矛盾的诸多思路和对策。生态文明建设、更加注重公平、提高经济质量、全面依法治国、全面加强党的建设以及国家治理现代化等说明了，在社会主义实践的后半程“我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。” [7]

三、有效执政党在国家治理现代化中的重大作用

（一）有效执政党在国家治理现代化中的团结作用

团结是中华民族的优秀品德，是五十六个民族共同的心愿，党的有效执政是巩固我国民族团结的粘合剂，发挥有效执政党在国家治理现代化中的团结作用。

在任何国家任何时代，团结都是国家稳定和经济发展的保障。党要把社会各个阶层的力量汇集到自己的旗帜下，实现社会的有效整合，劲往一处使。经济的飞速发展导致了社会碎片化的趋势，个人的思想也越发的多样化，各种非政府组织层出不穷，治理多元化的趋势不可避免。党必须坚定国家治理现代化的目标追求，尊重选择的多元化，以核心价值观为导向，发挥党“总揽全局”、凝聚力量的执政功能，为社会和个人构建“殊途同归”的平台。在注重团结的同时，必须肃清分裂势力的干扰，对于分裂国家、破坏团结的个人和组织予以严厉打击。群体事件是破坏人民团结的重要原因，党必须解决好人民的关心，恰当的处理群体事件。搭建切实可行的沟通平台，厘清矛盾的根源，防止别有用心的国家、组织和个人拿群体事件为借口攻击党和国家，以团结广大人民，为实现国家治理现代化排除干扰因素，更好实现中国梦。

（二）有效执政党在国家治理现代化中的协调作用

党在国家治理多元化的背景下，协调好各方面的利益关系，实现党和人民共同的梦想作用重大。党拥有先进的治理优势——执政理念先进，执政经验丰富；作为执政党，还拥有特殊优势——群众基础广泛，人民对党的信任程度高。国家治理现代既要发挥党的治理优势，更要发挥社会主义性质的政党优势。 [8]

党要协调好人民的合理诉求与现实之间的关系。人民群众对于幸福生活的强烈期望可以理解，但现实往往无法达到这一期望。这需要党向人民给予实实在在的物质利益，以发展的实际成果协调好人民的心理预期与发展现状的关系。市场垄断会带来低效甚至是腐败，如何协调好市场与垄断的关系关系到经济发展是否有活力和质量。对于关系到国家安全、经济平稳运行的行业，党应该加强管理，在垄断之上建立起安全有效的运行机制。对于其他行业和企业，要着力破除垄断，打破顽固既得利益集团对改革的阻挠，真正让市场在资源配置中起决定性作用，让竞争更加充分，让人民分享发展的成果。党要协调好人治与法治的关系。人是法律的制定者，要通过切实的调查研究，制定出切实可行的法律并“要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来”， [9]要依法治党、依法治国、按法律办事，让法治成为国家治理现代化的基石。