重庆城市发展新区公共图书馆免费开放现状及对策

重庆城市发展新区公共图书馆免费开放现状及对策

詹洁

(重庆图书馆重庆400037)

摘要：利用公共图书馆免费开放绩效评价业务指标，结合实地考察取证，研究重庆市城市发展新区公共图书馆免费开放的现状及存在的问题，提出解决问题的对策和建议。

关键词：公共图书馆；免费开放；绩效评价；重庆

中图分类号：G251

收稿日期：(2015-07-23责任编辑：孙炜)

1引言

2011年初，文化部和财政部联合下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)(以下简称“三馆一站”)免费开放工作的意见》，意见明确要求：到2011年底，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。到2012年底，全国所有一级馆免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成2个以上服务品牌。其他图书馆实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供[1]。我国的“三馆一站”免费开放工作于2011年正式启动，2012年全面铺开，2013年开始进行绩效评价考核。

为切实发挥重庆市区县 “三馆一站”免费开放专项资金的使用效率，提高公共文化服务效能，在总结2013年“三馆一站”绩效评价工作的基础上，重庆市文委、工商联、财政局对评价指标进行了部分调整和适度完善，并组织考核小组，于2015年2月5日前完成了2014年“三馆一站”免费开放的实地评价。笔者有幸作为第5小组成员，参与了2014年的实地评价工作。于2013年9月最新出炉的重庆区域发展战略把涪陵区、綦江区、南川区、万盛经开区等14个区县规划为重庆市五大功能区中的城市发展新区，辖区面积总共约2.32万平方公里。城市发展新区是都市、乡村文化碰撞交融的区域，各区县文化资源丰富，鉴于其定位为全市未来工业化城镇化的主战场以及集聚新增产业和人口的重要区域，到2020年，城镇化率提高到63%，常住人口达到1 200万，占全市总人口的36%，实现工业总产值22 500亿元，占全市的45%。[2]因此，从理论上讲，这一区域公共图书馆的免费开放是要以占整个重庆市三分之一的人口服务为目标，故显得尤为重要。本文研究重庆城市发展新区公共图书馆免费开放的现状及存在的问题，提出解决问题的对策和建议，以为我国区县公共图书馆的免费开放工作提供借鉴。

2重庆城市发展新区公共图书馆免费开放现状

公共图书馆免费开放主要包括两方面：一是一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室(电子阅览室)、报告厅(培训室、综合活动室)、自修室等公共空间设施场地免费开放；二是文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费[1]。笔者对照业务指标实地考察城市发展新区各公共图书馆后，了解了重庆城市发展新区公共图书馆免费开放的现状和未来需要加以重视解决的问题。

2.1　重庆城市发展新区公共图书馆免费开放现状

2.1.1克服馆舍及设施设备困难，努力推进免费开放各项业务工作的开展

无论馆舍及硬件设施给力与否或存在硬伤，各公共馆免费开放各项业务工作还是比较扎实地开展着，各项活动不断。以涪陵区图书馆为例，虽然受到与其他单位共用一层楼、必须通过坐电梯或爬楼梯才能到达图书馆各服务区的局限，依然通过合理的内部功能配置巧设多达17个免费开放空间，除基本服务项目外，还开通了“手机移动图书馆”和24小时自助借还机等服务，2014年书刊外借高达38.29万册次，读者活动87次，年参加活动达11.36万人次，都远远地超过了绩效评价业务指标。而新馆建设为选址、开放空间和硬件设施带来的优势，则无一例外地把新区各公共馆的免费开放工作推上了新的台阶，像外盛经开区图书馆，其新馆建成于2011年12月，背靠公园，左邻体育馆，右靠露天体育场，该区域规划为整个万盛经开区的文体中心，环境优雅，交通便利，自然能够吸引更多的市民前往阅读、学习、休闲和娱乐。

2.1.2结合实际，积极创新，不断提高服务能力

各公共馆在搞好免费开放基本服务的同时，在工作中有所思考，结合自身实际，各出新招方便读者，提高服务效能，并且自我宣传的意识越来越强。如涪陵区图书馆在纸本图书借阅区内设置了一个网上冲浪区，该区域放置了10台计算机，以方便读者在查阅纸质文献的同时又可随时便捷地上网参考网络文献，而不必专门跑到电子阅览室去。通过变换位置进行功能整合，形成了纸本文献与网络文献的互补，进一步方便了读者。綦江、南川、长寿等区图书馆的各种活动报道全年常见于华龙网、当地纸媒等各种新闻媒体之上。尤其值得一提的是涪陵区少年儿童图书馆的宣传创新举措，该馆主动与重庆视讯传媒有限公司运营的《涪陵视讯》栏目组合作，定期向栏目组提供有关该馆的各种活动信息。凡重庆市范围内配备了广电3.0高清机顶盒的用户均可通过点播收看到《涪陵视讯》，该馆也通过这种方式，创造机会频繁地在电视里“露脸”，拉近了与公众之间的距离，达到了吸引更多的人走进图书馆的自我宣传目的。

2.1.3绩效评价考核对公共图书馆免费开放事业的发展起到了积极的推动作用

随着近年来国家对公共文化服务体系建设的高度重视，加上“三馆一站”免费开放绩效评价的考核结果也被纳入了对整个区县的工作考核之中，各公共馆的免费开放工作越来越受到各区县政府及文化委(文广新局)等主管部门的重视。一些区县文化主管部门在保障免费开放经费、公共馆人员和全年运行经费到位的同时，也对公共馆提出了更高的要求，推进了公共图书馆免费开放事业的发展。比如，万盛区文广新局力推标准化服务，要求公共图书馆制订行业服务标准，统一馆内各种标识、统一馆员着装，以普通话服务、微笑服务，提振公益性文化窗口的精气神，不定期开展突袭检查，并拟于今年把标准化服务向乡镇文化站、农家书屋推开。南川区文广新局采取“馆站联建”方式，规定公共图书馆的核心业务干部每人分别联系指导2-3个乡镇文化站，要求每两月到对口的乡镇文化站指导工作不少于1次，并把完成这一工作的情况列入该工作人员的年度考核指标中。这一举措保证了公共馆超质超量完成免费开放绩效评价中“基层辅导”这一业务指标。

2.2　重庆城市发展新区公共图书馆免费开放存在的问题

2.2.1区域性发展不平衡

在新馆建设上，有的区县公共馆，比如万盛经开区图书馆，由于其区县政府及文化主管部门重视，一次性对文图两馆投入600万新馆建设专项资金，半年内上好各种硬件设施，万盛经开区图书馆2013年一下子就从原来的三级馆一跃而被评为文化部的一级馆；而与之相对的却是，许多区县馆馆舍建筑年代都已相当久远，不少区县馆没有独立馆舍，如涪陵区图书馆，导致免费开放面积不集中，影响效果。而且无论现在怎样巧妙设计或改造，当年的空间规划都很难从严格意义上满足现在免费开放空间设置的需要，所以才会出现很多馆都一室多用的情况，如綦江区图书馆一个房间既挂培训室、报告厅又挂自修室的牌子，涪陵区少年儿童图书馆阅览室的桌上既放“残障专用”又放“老年专用”的座牌标识，其自修室更是用一间非常狭小的办公室改造而成，里面只有三套空置的办公桌椅，让人一眼就能看出其开放空间受局限而弥补不逮的窘迫。加之许多馆硬件设施的陈旧甚至是欠缺，比如綦江区图书馆的电子阅览室就只配备了20余台电脑，只达到了区级馆公共电子阅览室必须配备50台以上电脑要求的一半，这些都必然使其业务指标中所列基本服务项目的开展受到一定的影响。在经费投入上，大多数区县馆都保证了业务指标要求的财政拨款年购书经费的到位，有的馆还通过其他渠道获得了更多的购书经费；但也有某区级馆2014年财政拨款的年购书经费只有业务指标要求的三分之一不到。还有像南川区图书馆，其新馆建成已有一两年，但由于后续资金不足等客观原因，一直放在那里不能进行装修及硬件配备并投入使用，造成了公共财产的闲置浪费。

2.2.2管理体制发展滞后

各区县馆几乎一致反映了同一个问题：跟省市级公共馆一样，免费开放某种程度上促使入馆人数激增，区县公共馆一线服务部门工作强度、难度随之明显增加。由于大多数区县馆并没有严格、可行及健全的馆内规章制度，导致馆员面对大声喧哗、嬉笑打闹、纳凉取暖等品行失范的读者往往无可奈何。由于到馆读者自身素质的差异，污损书刊、人为乱架、误认为免费开放就可以不用缴纳逾期罚款并因此跟管理员吵闹等失信情况时有发生，影响了区县公共馆免费开放的服务质量和效果。

2.2.3免费开放业务指标理解不到位

比如免费服务项目创新这一指标，要求各公共馆打造至少一项品牌活动，但有的公共馆开展的所谓品牌活动跟基本服务项目中的一般读者活动没有任何区别，并不是大型的系列活动，也并未对宣传该公共馆的品牌形象形成广泛的影响力，因此从严格意义上讲，根本不能算作是真正的品牌活动。再如集体外借点年借阅文献册次、送书到基层年开展次数、对农家书屋管理员示范性培训等项目，许多公共馆虽然开展了，却拿不出清楚完整、一目了然的统计表、参训人员回执等工作记录，这从侧面反映了各公共馆存在着对这些基本服务项目指标理解还不够到位，对开展这些工作思路还不够清晰的问题。

3重庆城市发展新区公共图书馆免费开放对策

3.1　大力争取政府及社会资金支持

古今中外，太多事例证明，公共事业要发展，政府的重视和投入是关键，在我国更是如此。区县公共图书馆要搞好免费开放，首先最基本的，是要保证免费开放专项资金的落实。由于各地区经济发展的不平衡，各区县政府的经济实力和对公共文化建设的重视程度几乎必然决定了该区县公共图书馆免费开放事业的发展程度。就各区县馆而言，就要变被动地“等”为主动地“要”，与主管部门及政府积极沟通，敦促政府提供政策、资金上的保障。要努力争取新馆建设在区县政府的工作规划里立项，如果能争取到建设新馆的契机，必然能迅速提升该馆免费开放服务水平。除了紧紧依靠有限的免开专项经费，还要协同业务主管部门争取政府其他各种渠道的财政拨款，并且拓宽思路、积极创新，争取社会力量的支持，利用募捐、企业赞助[3]、设立彩票基金会等其他各种途径来争取社会资金，缓解区县公共馆免费开放后所面对的资金压力。

3.2　建立健全各项管理制度，加强推广宣传

大凡世界上图书馆事业发达的国家，都通过了图书馆方面专门的国家级立法，以明确规定公共图书馆所需经费列入政府财政预算、公共图书馆硬件配置基本标准等，建立了图书馆自身管理制度上的标准规范，明确了使用公共图书馆读者之权利与义务，通过法律明文规定保障公共图书馆免费开放事业的可持续发展。而从国家层面上讲，我国至今未有颁布这样一部符合我国公共图书馆现实发展情况和需求的《公共图书馆法》，加快这样一部法律法规的出台是当务之急。在现阶段情况下，各区县馆自身能够做到的则是尽量建立起一套适用于本馆的，规范、有序、完善的图书馆管理制度，让工作人员在处理读者行为失范、失信等问题时有章可循、有据可引，并且要做到制度上墙、上网、上宣传栏，让图书馆员和读者周知。在加强公共图书馆免费开放宣传的同时，要减少读者对于具体开放政策的误读。我国公共图书馆已经搞了近五年的免费开放，但笔者发现，以为提供图书借阅服务收费和以为提供图书复印服务免费的读者还大量存在，由此可见，公共图书馆免费开放的宣传推广工作依然任重道远。

3.3　提升公共图书馆免费开放服务质量，提高馆员职业素养

各区县公共图书馆必须努力提升自己的服务质量，让到馆读者多起来，把全民阅读的文化氛围营造出来，让口碑在市民中流传开来，主动吸引社会和政府的目光。只有先通过自身的努力让政府意识到投资公共文化的意义和必要性，才能为免费开放争取到更多的资金保障。而资金保障越充足，很多问题就会迎刃而解，这就形成了良性循环。提升服务质量的关键点到头来还是落脚在着力提高馆员的工作能力和职业素养上面。首先，要加强馆员免费开放专项培训，培养馆员对于公共图书馆免费开放的正确认识。免费开放是一种形式，通过这种看上去更为诱人的形式，实际需要传达出的，是社会文化及资源平等获取的神韵和价值观，因此公共图书馆的免费开放更意味着要有高品质的服务。馆员只有不断学习，提升自己的服务意识和能力，才能适应免费开放对馆员工作效能的要求。同时，加强馆员对于免费开放业务指标的正确理解，以此指导具体工作的开展。最重要的，是要转变整个馆的服务理念，以读者为中心，

服务细节化、人性化。在工作中随时试着从读者的角度去换位思考，很多问题就会有更新更好的答案。

4结语

目前我国的“三馆一站”免费开放工作取得了很大成就，但依然面临诸多困难，存在不少问题急待解决。全国每年至上而下开展的“三馆一站”免费开放绩效评价业务考核评估工作对各级公共图书馆免费开放事业的发展起到了一定的推动作用。各区县公共图书馆应该抓住绩效评价考核这一契机，“以评促建”，实事求是地查找问题、反映困难、争取支持，并从提升自身软实力中寻求突破，丰富服务内容、转变服务理念、拓展服务形式、打造服务品牌，加大免费开放的宣传力度，吸引更多的民众走进公共图书馆共享文化发展成果，提高市民对公共图书馆免费开放的知晓度和参与度，为读者提供真正免费快捷、普惠均等、健康向上的公共文化服务。

参考文献

[1]文化部、财政部《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》(文财务发〔2011〕5号)[EB/OL].(2011-02-14)[2015-07-01]. http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[2]百度百科.重庆五大功能区[EB/OL].[2015-07-05].http://baike.baidu.com/link?url=Ec3RsWyF3uy5Z0O

h-Jgbkx5oD-Q5dwk6bdfKuouHm3Z1whjH5ldKdEQ

jFERy5ZWexU7OQ7BkWdSXAcBXGYNS6.

[3]魏建琳.公共图书馆免费开放经费保障问题的再剖析——公共图书馆免费开放的困惑与思考之二[J]. 图书馆建设，2014，(1)：14-20.