借“一带一路”战略助推滨州市对外经济发展战略转变

■王 茜

2013年9月和10月，以习近平为总书记的党中央分别提出了共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路两大倡议（简称为“一带一路”战略），构成了以“一带一路”战略布局为主要内容的对外经济发展战略。山东作为“一带一路”海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊的重要沿线地区，正积极参与、推进“一带一路”战略，在东西互济、交流互鉴、互利共赢中塑造发展新优势。努力借力“一带一路”战略布局，对于滨州在更高层次上对接京津冀，统筹“黄河三角洲高效生态经济区”和“山东半岛蓝色经济区”（以下简称“黄蓝”两区）开发建设，推进滨州对外经济发展具有十分重要的战略意义。

“一带一路”战略布局对滨州对外经济发展的意义

习近平指出，“加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”是“一带一路”战略的总体要求，而“深化互利合作、谋求互利共赢”则是其基本原则。具体说，“一带一路”战略对我国及滨州对外经济发展有以下3个意义：

（一）“一带一路”战略覆盖范围广

“一带一路”战略涉及区域广泛。国内区域包括西北、西南、中部、环渤海、长三角和珠三角等。在国际区域，“一带”东连活跃的亚太经济圈，经过中亚，西接发达的欧洲经济圈；“一路”将我国与东亚、东南亚、南亚、大洋洲、非洲东部等地区连成一线。将是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。初步估算，“一带一路”的战略布局覆盖了65个国家，总人口44亿，占全球的近2/3；沿线国家或地区经济总量超过21万亿美元，约占全球的1/3，是全球最主要的能源和战略资源供应基地。

（二）“一带一路”战略发展机遇多

国务院副总理、“一带一路”建设工作领导小组组长张高丽指出：中国正与“一带一路”沿线国家一道，积极规划中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊建设；亚洲基础设施投资银行和丝路基金将为亚欧互联互通产业合作提供有力的资金支持。一批铁路、公路、管道、航空和通信等重大建设项目优先规划和实施。“一带一路”战略进程中的很多项目将为交通、金融、对外贸易、工业生产和旅游等领域的发展提供新的机遇。

从目前情况分析，“一带一路”将分阶段实施，远期目标是建成覆盖中亚、南亚、西亚、欧洲、非洲、拉美国家的自由贸易区群，覆盖全球100多个国家，人民币全面实现国际化，中华文化辐射力和影响力明显提升；中期目标是打造中国与东盟自贸区升级版，与中亚国家建立自贸区，将非洲东海岸和拉美地区环太平洋国家纳入合作机制；近期目标重点是道路、能源管线、电信、港口等基础设施“共建”和互联互通，提高贸易投资便利化程度。

（三）“一带一路”战略涵盖滨州当前对接及参与的三大战略

一是滨州主动对接“京津冀”协同发展战略。“京津冀”作为“一带一路”战略多个强有力的支撑点之一，将拓展区域合作发展机会及其辐射带动作用。作为“京津冀”的辐射区域之一，滨州必须主动对接，实现协同发展。

二是滨州主动参与山东“黄蓝”两区开发建设。“黄蓝”两区是山东重要的经济发展战略。统筹“黄蓝”两区开发建设将为“一带一路”战略的实施释放更大的市场空间，创造新的发展动力与增长机会，滨州港的建成和运行既是“黄蓝”两区建设的重要成果，也必将成为“一带一路”战略实施的重要基础设施。

三是滨州举全市之力建设的北海经济开发区是滨州积极融入“黄蓝”两区，借力“一带一路”战略，实现滨州对外经济发展转变重要载体。北海经济开发区承载着“实现‘六个翻番’、全面建成小康社会、再造一个新滨州”的重要历史使命，核心是港产城一体化与海陆空立体化、科工贸群体化、商居游整体化，为滨州经济社会发展注入新的活力，所有这些都需要更大的开放和发展空间。借力“一带一路”战略，就是最佳选择。

滨州在借力“一带一路”战略中的相对优势

从历史上看，山东曾经是古代海上丝绸之路北方航线的重要支点，从现实中看，山东将是“一带一路”战略中的21世纪海上丝绸之路建设的重要参与者。同时，滨州拥有良好的对外经贸合作基础，也有进一步扩大对外开放的实际需要。可以说，滨州借力“一带一路”战略既有可能也有必要。

（一）地缘优势

从世界看，山东是“一带”与“一路”交汇处，资源丰富，交通发达，有利于海洋经济与内陆经济的对接、开放型经济发展和生产要素的集聚。从国内看，地处京津冀和长三角的结合部，经济总量居全国第三，有利于互学互鉴、区域创新与合作高地的形成。

滨州在古代海上丝绸之路北方航线中更是占据传统地缘优势，即向辽东、朝鲜、日本航行的起点之一。据《新唐书·地理志》记载，在先秦、两汉时期，无棣沟（包括现在山东无棣北部地区）就是冀、兖之域通海入陆要津。唐贞观年间，因无棣沟在隋末时填废，唐高宗命薛大鼎疏浚无棣沟，上通永济渠，下属渤海，畅航无阻。无棣沟再次成为沟通内陆和海上的漕运要津，通商之河道。目前，位于滨州北海经济开发区的滨州港港口深水化、船舶大型化的发展趋势，又预示着滨州在未来“一带一路”发展中更具优势。

（二）港口优势

建设21世纪海上丝绸之路离不开港口的大力发展。山东是海洋大省，海岸线占全国1/6，去年全省沿海港口完成吞吐量11.8亿吨，占全国10%以上。四纵三横的铁路网和五纵四横一环的高速公路网把港口与丝路腹地紧密连接，为参与“一带一路”建设提供了有力支撑。

滨州港位于渤海湾西南岸、套尔河入海口，处于环渤海经济圈和山东省会城市经济圈连接地带，是“黄蓝”两区两大国家战略规划建设的重要港口之一，是济南都市圈唯一海港港口和最近的出海通道。2014年，滨州港务集团与青岛港国际股份有限公司成功合作，滨州港将利用青岛港先进的管理经验和资源优势，助力滨州港的开发建设。2015年6月26日，滨州港2个3万吨级码头开航运营。按照规划和设计，滨州港还将在此基础上开挖10万吨级深水航道，并建设3个5万吨级液体化工泊位，打开滨州乃至山东海上北大门，形成面向大海发展，对接京津冀，借力“一带一路”的重要资本要素。

（三）对外经贸优势

山东产业基础优势突出，与“一带一路”沿途国家产业互补性较强，具有发展对外经济合作的优越条件。而且，山东与“一带一路”沿线国家的对外经济往来由来已久。目前，韩国、东盟分别是山东第一、第二大贸易伙伴，21世纪海上丝绸之路的优势显现。

滨州已成为国内外瞩目的投资热土，与一百多个国家和地区建立经贸往来关系，形成了以纺织、铝电、装备制造、临港产业、生态科技、循环经济、现代渔业为主的产业集群。2014年，北汽集团、中信集团等4家世界500强企业落地开工，新增国家级引智示范基地1家，省级达到8家。实现进出口总额72.2亿美元，其中出口37.9 亿美元，增长6.9% ；进口34.3 亿美元，下降28.2%。3家企业在“新三板”挂牌，5家上市公司再融资102亿元，滨城区、博兴县各10亿元城投债获批发行，首届资本对接大会信贷签约1021亿元，金融风险防控取得积极成效。在滨州港加速建设与快速崛起的同时，港区腹地内山东北海台湾科技产业园、北海经济开发区欧洲产业园、山东北海生物科技产业园、山东北海循环经济产业园、北海低碳产业示范区、山东北海韩国工业园等项目相继签约、落地，直接带动了大量资金投入和政策扶持。

（四）人文优势

山东是孔孟故乡、儒家文化发源地和中华文明的重要发祥地，历来以弘扬儒家文化道德著称于世，既是齐鲁独一无二的文化软实力，也是推进“一带一路”发展的文化纽带。

滨州历史文化悠久，是黄河文化和齐文化的发祥地之一，是渤海革命老区中心区、渤海区党委机关驻地，古代著名军事思想家孙武、汉孝子董永、宋代著名政治家范仲淹、清代帝师杜授田出生或成长在这里。

“一带一路”战略布局下滨州对外经济发展面临的挑战

2013年之后，滨州对外经济发展下行压力加大。重化工业发展缓慢、劳动力成本不断上升、新兴产业发展不足，以低成本为核心竞争力的传统对外经济发展战略面临困境。

（一）国家“一带一路”战略的艰巨性

对于“一带一路”战略，世界各国有很多的赞誉，同时也有很多的猜疑，整体战略的推进将面临很多阻碍。比如从中亚国家看，由于我国与这些国家在政治文化上存在不少差异，如果前期的政策沟通不充分，很难与这些国家形成真正意义上的利益共识，极易引起国际社会对我国一些经济援助项目和贸易项目产生误解和当地民众的抵制。总的来看，“一带一路”战略的推行将是一项艰巨的任务，对此我们要有充分的心理准备。

（二）山东“一带一路”战略规划未将滨州作为重点

有关信息表明，“一带一路”建设上升为国家重大发展战略之后，与之相适应的全局性规划编制已启动，不少地方都在积极申请成为战略支撑点，而在该战略的顶层设计和总体规划中，滨州并未被列入重要支撑点城市。

（三）滨州经济实力较弱

滨州经济发展的相对滞后已成为制约山东经济发展的一个重要因素。虽然滨州经济进入快速发展时期，但城市密度较低，产业结构层次不高，与济青产业带、长三角产业带还有较大的差距。截至2013年底，滨州市人口总数占山东全省比重不到4%；截至2014年底，滨州地区生产总值约为2277亿元，仅占山东全省的3.8%，在山东全省17城市中排名第13位。滨州在区域竞争中处于弱势，制约着全省经济的协调发展。

（四）滨州缺乏应对“一带一路”战略的规划研究

2015年山东省政府工作报告明确定位：山东省是“一带一路”海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊的重要沿线地区。山东省内部分城市也将相关内容写入政府工作报告，提出争取构筑“丝绸之路经济带”重要桥头堡的定位。而拥有诸多优势的滨州目前对“一带一路”战略的关注度不是很高，相关研究也不充分，有关具体规划的研究工作尚未统筹展开。

“一带一路”带给滨州对外经济发展的机遇

滨州正处于经济振兴的关键时期，需要充分利用一切有利因素增强发展后劲。“一带一路”战略的实施将是滨州对外经济发展的一次重要机遇。立足新起点，依托滨州港、立足环渤海、融入“京津冀”协同发展，占位“黄蓝”经济区，主动借力，积极作为，全力推进“一带一路”战略布局的建设，提升对外经济发展水平，着力把山东打造成继京津冀、长三角、珠三角后的第四增长极，把滨州建设成为“一带一路”的重要枢纽，促进鲁西北经济的崛起。

（一）借力“一带一路”战略机遇，积极争取滨州纳入山东相关发展规划

鉴于目前各地积极争取参与“一带一路”战略规划，滨州也应积极抓住这一战略机遇，积极借力“一带一路”战略布局，大力宣传“一带一路”战略中滨州具有的重要地位和优势条件，突出“一带一路”战略与京津冀协同发展、“黄蓝”两区开发建设和北海经济开发区开发开放等战略的紧密联系，争取山东将滨州纳入“一带一路”战略发展规划，获得更多政策支持。另外，建议滨州结合国家战略、山东及滨州经济社会发展总体布局，将“一带一路”战略布局的建设内容列入滨州市“十三五”发展规划，抓紧相关规划研究。

（二）借力“一带一路”战略机遇，拓展滨州对外经济发展新的合作空间

一是深度推进“黄蓝”两区发展优势，依托丝绸之路经济带的广阔腹地，着力打造21世纪海上丝绸之路升级版，力求在棉纺织业、铝电加工、石油化工、盐化工等传统优势行业和临港产业、生态科技、循环经济、现代渔业等新兴行业有新的突破，谋划现代产业模式，将产业链最大限度拉长、增粗，纵向链条式延伸，横向扇面形辐射，当好21世纪海上丝绸之路的服务平台和重要枢纽。

二是加大向西开放力度，强化与周边省区的互联互通；加强与中亚和东欧等丝绸之路经济带沿线国家或地区的经贸合作，这些国家或地区作为发展中国家，其消费水平、需求偏好与我国有类似之处，资源较为丰富，与经济结构和工业化水平较高的制造业大省山东有很强的互补性；巩固与东亚、东南亚、南亚、大洋洲、东非、南欧等21世纪海上丝绸之路沿线国家的经贸往来，支持“一带一路”战略沿线国家在滨州设立服务机构，开展中转加工贸易。

三是加快建设境内境外营销体系，推动滨州本地优势企业到“一带一路”沿线国家或地区设立贸易代表处和投资建厂，能够有效化解滨州部分行业产能过剩问题，以资本输出带动产能输出。滨州可以以此为契机，争取国家的政策支持，为滨州相关企业的“走出去”提供政策便利。

（三）借力“一带一路”战略机遇，提升滨州港的港口经济功能

一方面，用好中韩、中澳等自贸区的政策和规则。充分运用自贸区在航运、物流、国际贸易和金融等服务业创新发展等方面的特殊政策，充分运用北海经济开发区在临港产业、生态科技、循环经济、现代渔业四大板块的基础条件，借鉴青岛港等港口转型发展的经验，发展高端临港产业，打造具有引领和带动效应的产业发展新一极、沿海生态良好宜居地，形成参与环渤海地区乃至全球竞争协作的创新发展示范区，吸引更多“一带一路”国家和地区经由滨州发展加工和转口贸易，向腹地延伸港口经济服务。

另一方面，完善港口交通体系。借力“一带一路”战略布局，在海港、铁路、公路、航空等方面推动枢纽通道建设，建成综合交通服务网络，让广阔的土地、交通、区位优势变成生产要素，让人才流、货物流、资金流、信息流汇聚于此，激发超越发展的新活力，提升滨州作为港口城市的现代物流水平。

（四）借力“一带一路”战略机遇，完善滨州区域金融体系

滨州区域经济一体化的发展离不开金融的支持，完善滨州区域金融体系，在对外经济发展中扩大国际货币交易种类、提高货币互换的额度等举措，能够提高区域金融交易的便利性，降低交易时间和成本，促进双边乃至多边经贸的发展。

一是不断完善银行系统，形成公平统一的市场竞争环境，促进资金的自由流动。重点吸引更多的国内商业银行成立滨州分行；同时鼓励和支持民营资本和境外资本逐步加入金融服务业，设立灵活有效的民营银行、合资银行和外资银行。

二是加快建立区域性产业投资基金会，推动金融资本资源、产业资本资源与政府资源的融合。

三是积极争取国家批复建设创新区域金融综合配套试验区，开展金融服务创新协调、基础设施共享共建、对外开放体制创新等多方面的改革创新，探索重大金融举措的先行先试。

参考资料

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