长三角港口经济和区域经济协调发展研究

邱璜

（安徽工业经济职业技术学院，安徽合肥230051）

长三角港口经济和区域经济协调发展研究

邱璜

（安徽工业经济职业技术学院，安徽合肥230051）

通过分析长三角港口经济对区域经济发展作用，针对长三角港口经济整体资源使用率低、港口经济恶性竞争、港口货物分流严重、港口结构性矛盾突出等问题，给出长三角港口经济发展策略，即制定区域港口总体规划、重视区域产业合理布局、构建区域港口综合体系、强化区域港口集疏运体系等，实现长三角港口经济健康、持续、有序发展，促进长三角区域经济协调发展。

长三角；港口经济；区域经济

一、引言

当前，我国航运发展迅速，港口经济俨然已经成为促进腹地经济发展的“助推器”，是腹地经济增长新极点，港口经济腹地范围的延伸，促成区域港口群的形成，港口经济发展对区域经济发展同样具有推动作用。因此，探讨港口经济和区域经济协调发展关系及其影响机制，剖析港口经济和区域经济协调发展开发模式成为社会各界重要关注的热点问题之一。

长三角港口群是我国五大港口群之一，长三角港口群货物、集装箱吞吐量一直以来都保持持续增长态势，同时港口群也具有强大的地区经济基础，具有优越的长江地域优势，不断增长的运输需求，使得长三角港口经济成为区域经济协调发展的重要内容。因此，研究长三角港口经济运行现状及存在问题，探讨长三角港口经济对区域经济协调发展的作用，以及制定长三角港口经济发展战略，充分发挥长三角港口经济对区域经济协调发展的效用，是长三角港口经济核心竞争提高、区域经济协调发展重要课题。笔者对长三角港口经济和区域经济协调发展主题进行研究具有一定的现实价值。

二、长三角港口经济运行现状和存在问题

（一）长三角港口经济运行现状

长三角区域位于我国海岸线中断和长江黄金水道的T形交汇处，南北居中，东西联通，江海交融，濒江临海，具有得天独厚的区位优势，是我国经济发达区域之一。长三角区域包括我国行政划分中的江苏省、浙江省和上海市，区域内海岸线3500公里长，两省一市自2013年制定实施经济转型战略以来，获得较好的经济发展成效。2014年，长三角地区国内生产总值共实现12.88万亿元，同比增长为8.85%，经济总量在全国总量中占比20.24%。

长三角区域港口共有主要港口8个，规模以上的内河港口有26个，主要港口有江苏省的南京港和苏州港、浙江省的宁波-舟山港、上海港等。2014年，长三角港口水路货运量共完成18.55亿吨，同比降低为5.79%，在全国占比为31.86%；共完成水路货运周转量为3.75万亿吨公里，同比增长为15.92%；货物吞吐量共完成36.42亿吨，同比增长为5.69%；外贸货物吞吐量共完成11.90亿吨，同比增长为5.03%；集装箱吞吐量共完成7154.58万TEU，同比增长为3.38%。从长三角港口经济的运行现状看，主要呈现以下态势：水路货运量的增长幅度减缓，水路货运周转量增长幅度扩大；港口货物吞吐量增长速度变缓；港口外贸货物吞吐量增长速度变缓；港口集装箱吞吐量增长速度呈现平稳状态。

（二）长三角港口经济发展存在问题

1.整体资源使用率低

长三角港口，尤其是中小港口设置过密，扩张存在盲目性，很多港口经济腹地重叠而港口功能同质化严重，港口码头重复建设严重，尤其是散杂货码头建设重复且过剩，造成资源浪费、产能过剩、效益低下，导致港口经济遭受损失，不利于港口未来有序发展，抑制长三角区域港口经济整体效益。尤其近年来，长三角区域港口“招商引资”的建设方式，有很多业主码头以项目配套为由扩张设置，诸多深水岸线资源占用不合理，存在严重的资源浪费现象，诸如深水岸线资源利用不合理，业主码头凌乱的布局等，导致长三角区域整体资源使用率低，不利于长三角港口经济和区域经济的未来发展，制约其发展后劲。

2.港口经济恶性竞争

长三角区域港口无论是硬件设施（集装箱码头建设、新航线开辟等）还是软件环境（运营管理、信息共享等）建设尚未形成合理分工、优势互补的格局，存在盲目重复建设、缺乏合理分工、争开国际航线、合作意识薄弱等问题，虽然港口建设口岸设施齐全、码头泊位越多、机械配置愈好，但是港口功能重叠、结构趋同，抑制港口整体效能发挥，区域港口格局呈现分庭抗礼、自成体系的组合态势，存在恶性竞争现象。如，长三角区域港口之间抢夺经济腹地，互相争夺货源，尤其是上海国际港实行一体化发展方向，在地方利益导向下，在小范围内组合港口集群，严重制约长三角区域港口经济整体作用，不利长三角区域经济协调发展。

3.港口货物分流严重

长三角区域港口存在严重的货物分流现象，导致港口资源浪费、效率低下，抑制枢纽港建设规模和发展速度，制约区域港口整体竞争力，未能形成“港港”（支线港+枢纽港）共赢局面。如，长三角区域港口中的宁波港和上海港利用区位优势具有深厚的经济腹地，在长三角区域内上演对“黄金区域”的激烈竞争，但是江苏省未能充分考虑现实货源问题，就打造了“连云港+大丰港+洋口港”从北到南的港口体系，再建海港的港口发展策略加入货源激烈竞争中，使得经济腹地货源不足、被分流更加严重。长三角区域港口经营规模效应不明显，经营效率经济性不高，影响港口经济和区域经济的协调发展。

4.港口结构性矛盾突出

长三角区域港口经济存在突出的结构性矛盾问题，是抑制长三角港口经济发展的重要原因。以区域能源运输为例，长三角中江苏省经济发展受能源因素的制约，缺乏长足发展后劲，因此江苏省在布局港口结构时，应将这一现象考虑在现实建港规划，但是江苏省内接煤大纲仅有镇江和南通两港，且年均接煤量不足500万吨，但是省内用煤需求量高达8000万吨，存在供给和需求不匹配问题；此外，长三角区域内由于支线港和枢纽港功能未有效对接，集疏运网络不完善、不均衡，如江苏省、浙江省内河航道网络建设发展速度大大高于上海市内河航道网络发展，究其原因在于江浙内河航道和低层较内河航道的设计等级难以对接。

三、长三角港口经济和区域经济协调发展策略

（一）制定区域港口总体规划

在国家《全国沿海港口布局规划》等相关法规政策基础上，坚持科学合理、节约资源、综合运输、区域协调、突出重点的原则，走规模化、集约化的港口道路。长三角区域港口总体规划要结合长期发展目标、中期发展目标和短期发展目标，编制长三角区域港口集疏运体系（资源配置+水路+公路+铁路+民航）规划；长三角区域港口经济要确立共同的市场运行规则，优化配置区域港口资源，推行一体化区域港口发展，均衡发展综合性港口和专业化港口，打造港口区域竞争力。另外，长三角区域港口规划发展需要明确各港口的定位以及服务功能，强化长三角区域港口群的整体效应，实现长三角港口综合效益。总之，长三角区域港口总体规划中要整合港口资源，调整区域港口存量资产，优化配置存量资源，以利益共赢为中心，协调区域港口利益，提升区域港口竞争力。

（二）重视区域产业合理布局

在长三角区域内，港口经济对出口外贸有较大的依赖度，属于典型的出口拉动型产业，因此需要重视区域产业合理布局，调整区域内产业结构，拓展区域出口外贸增长空间。长三角区域应立足当地自然资源、社会资源、科技资源和经济资源等优势，降低能源密集性，控制工业生产比重，加速发展第三产业，重点关注创意产业和服务业的发展。在长三角区域内，继续保持传统产业稳步发展，以科技创新为导向，创造新的经济增长点，建设新型工业产业，扩大高新行业比重，增加产品的附加值；在保持一般贸易优势基础上，重点关注加工贸易增值率发展；货物贸易不断发展基础上，积极拓展国际服务贸易和第三产业。重视长三角区域产业格局，合理布局区域产业利于区域经济持续健康发展。

（三）构建区域港口综合体系

长三角区域构建港口综合体系，改善港口枢纽和物流节点，利于完善区域运输体系和网络，降低港口物流成本，对区域出口外贸有积极作用，促进区域经济发展，增强区域港口经济和区域经济的协调性。第一，长三角区域港口经济发展应统筹港口资源，打造港口群整体合力，扩大港口供给；第二，长三角区域应打造综合物流服务体系，实现港口间一体化的物流服务，提升港口群竞争力，加快一体化区域港口发展。基于上述需求，长三角区域需要构建信息数据平台，整合港口群信息渠道，将区域内各港口相互衔接，实现信息数据互通，共享信息数据，提升港口群经营管理效率，提升港口群综合竞争力，推动港口经济有序发展，促进区域经济持续发展，丰富区域产业结构。

（四）强化区域港口集疏运体系

强化长三角区域港口集疏运体系，加强内河集疏运体系对集装箱运输量的分担，第一，完善内河基础设施，对接航道等级。如，杭甬运河对宁波市城北区天然航道的综合整治，将航道和甬江相连，对接内河四级航道标准，解决宁波市区段内河航道瓶颈；第二，大力发展内河集装箱枢纽港。杭嘉湖骨干航道网中湖州市、杭州市、绍兴市经济发达，具有丰富的集装箱箱源，是内河集装箱发展运输重点城市，可以建设发展内河枢纽港，以支撑长三角区域港口集装箱集疏运体系的长足发展。同时，还要做好内河集装箱集疏运体系的口岸服务工作，充分利用内河集装箱集疏运体系资金扶持政策，积极设计和建造江海通达集装箱运输的船舶，大力发展内河集装箱。通过衔接江浙和上海的内河航道，规范运输组织管理，统一船舶技术标准，长三角区域内河航道实现智能化管理，打造长三角区域港口集疏运体系，促进区域经济协调发展。

四、结语

本文研究长三角港口经济和区域经济协调发展的问题，立足长三角港口经济发展中水路货运量的增长幅度减缓，水路货运周转量增长幅度扩大；港口货物吞吐量增长速度变缓；港口外贸货物吞吐量增长速度变缓；港口集装箱吞吐量增长速度呈现平稳状态的运行态势，通过对长三角港口经济存在问题的分析，从制定区域港口总体规划、重视区域产业合理布局、构建区域港口综合体系、强化区域港口集疏运体系四方面，提出长三角港口经济和区域经济协调发展的策略，对促进长三角港口经济和区域经济协调发展给予实践参考。

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