新常态下天津服务众包产业发展策略

■石森昌

新常态下服务众包发展潜力巨大

（一）新常态下以创新为核心

2014年12月的中央经济工作会议从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等9个方面阐述了新常态下经济运行特征。这些特征表明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。会议还提出了2015年经济工作的主要任务，即努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局以及加强保障和改善民生工作。

新常态特征的阐述和2015年经济工作主要任务都突出显示，新常态下以创新为核心。具体来说，在论述消费需求变化时指出，“通过创新供给激活需求的重要性显著上升”，强调供给创新；在论述投资需求变化时指出，“对创新投融资方式提出了新要求”，强调投融资方式的创新；在阐述出口和国际收支变化时指出，“必须加紧培育新的比较优势”，强调外贸工作需要创新；在论述生产能力和产业组织方式时指出，“新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征”，强调产业创新和企业组织创新；在论述生产要素相对优势时指出，“必须让创新成为驱动发展新引擎”，把创新当做新生产要素看待；在论述资源环境约束时指出，“推动形成绿色低碳循环发展新方式”，强调发展方式要创新；在论述资源配置模式和宏观调控方式时指出，“通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向”，强调产业发展方向的创新；在部署2015年五项重点工作时，第二项就是积极发现培育新增长点，并指出，在新常态下，要积极发现培育新增长点，靠市场发现和培育新的增长点，靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，把创新成果变成实实在在的产业活动。显然，新增长点的出现需要创新。总之，创新将融合在经济社会生活中的方方面面，成为新常态下的核心要素和经济社会发展的主要推动力量。

（二）服务众包是新常态下推进创新的重要力量

服务众包，是指公司或机构把过去由员工执行的创新型任务，借助于互联网，以自由自愿的形式外包给非特定的大众群体来完成的做法。众包的任务可以由单个人来承担，也可以由多人协作完成。

与服务外包依托专业化分工把不具有核心竞争力的业务转移给其他企业不同，服务众包借助于互联网环境下社会差异化、多样化带来的创新潜力，把创新设计领域的任务让不特定的大众来承担，每一个互联网用户都可以是潜在的任务承担者。作为一种新的商业模式，服务众包在大幅度提高企业效率的同时，也为每一个人通过互联网将自己的知识、技能、经验转化为实际收益提供了新的可能。

服务众包倡导开放式的企业创新模式，借助于更多人的智慧，帮助企业解决难以解决的问题。服务众包拓展了企业研发活动的途径，有利于企业缩短开发新产品的时间，节约创新成本，增加新产品的市场接受度。鉴于服务众包广阔的发展前景，国内外主要大型跨国公司纷纷设立了自己的服务众包网络平台或委托专业公司进行研发或设计业务的服务众包，如联想、海尔、波音、杜邦、IBM、宝洁、戴尔、思科、耐克、星巴克等。

服务众包借助于互联网推动个体创新活动的市场化，实现创新活动的产业化，大力发展服务众包产业，有利于培育一种人人参与创新、处处都有创新的创新环境和氛围。因此，服务众包是新常态下推进创新型国家建设的重要力量。在国家大力倡导创新的背景下，服务众包产业未来发展潜力巨大。

新常态下天津加快发展服务众包产的意义及基础

（一）天津加快发展服务众包的现实意义

作为服务业中的新兴产业，服务众包具有产业关联度大、辐射面广的特点。大力发展服务众包产业，对新形势下提升天津经济发展质量具有重要的现实意义。

首先，大力发展服务众包，有助于推进天津创新型城市建设。2012年，在研究与试验发展经费支出方面，北京达到1063.4亿元，占地区生产总值的比重为5.95%；上海为679.5亿元，占地区生产总值的比重为3.37%；深圳达到493.4亿元，占地区生产总值的比重为3.81%；天津市为360.5亿元，占全市生产总值的比重为2.8%。与同类城市相比，天津创新型城市建设有紧迫性。创新包含内容广泛，有技术创新、设计创新、工艺创新、营销创新、商业模式创新、管理创新、服务创新、制度创新以及组合创新等。推进创新型城市建设，应是城市综合创新能力的提高，而不仅仅是某一类型创新能力的提升。推动服务众包产业发展，通过优化创新环境，用市场化的手段激活每一个市民的创新活力，创造一种人人参与创新、处处都有创新的城市创新环境和氛围，将极大提升城市创新能力。

其次，大力发展服务众包，有利于推动天津服务业更好的发展。为加快现代服务业发展，天津市相继出台 《关于加快现代服务业发展的若干意见》、《天津市现代服务业重点产业三年行动计划汇编（2014-2016年）》等文件。依据服务业发展规划，电子商务和科技信息服务是天津市现代服务业未来发展的重点领域。作为一种新的商业模式，服务众包的发展将带动和引领电子商务和科技信息服务相关产业发展，成为推动这两个领域发展的重要力量。2014年5月，在加快现代服务业发展工作会议上指出，推动天津服务业发展要在融合发展上下功夫。作为新兴产业，服务众包具有产业关联度大、辐射面广的特点，可直接带动电子商务、科技信息服务、会计、信用评估等产业的发展；同时，现有经济体系中每一个行业都可借助服务众包提升创新水平，推动行业整体发展。因此，大力发展服务众包，有助于推动天津市生产性服务业与先进制造业的融合发展、生活性服务业与社会事业的融合发展。

再次，有助于拓宽天津市居民增收渠道。“十八大”报告中提出，到2020年，实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。天津市城市居民家庭人均可支配收入中工资性收入占62.1%，经营性和财产性收入仅占5.8%。天津市要率先实现城市居民人均收入翻一番的目标，完全依靠企业提高职工的工资水平、政府提高机关事业单位人员工资，将会大大加大企业负担和政府赤字风险。拓宽居民收入渠道，提高非工资收入占全部收入的比重是理想之选。通过大力发展服务众包产业，为城市居民通过开展创新活动获取市场化的报酬创造更加有利的条件，是拓宽居民收入渠道，提高居民收入水平的有效手段。

（二）天津发展服务众包产业的优势条件

首先，天津有发展服务众包的需求基础。2014年12月的中央经济工作会议上指出，在新常态下，从生产能力和产业组织方式看，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。换言之，中小型企业将成为新常态下市场运行的主体。随着企业规模的缩小，企业组织结构更为紧凑，推进企业持续创新需要凭借市场化的力量。因此，以市场化、产业化模式推动创新活动的服务众包正逢其时，将是未来中小企业、尤其是科技型中小企业持续提升创新能力的重要手段。换言之，中小企业、尤其是科技型中小企业将是未来服务众包的主要需求者。截止2013年末，天津市有各类企业234079家，其中科技型中小企业达到5万家，这将为服务众包在天津的发展打下坚实的需求基础。

其次，天津有发展服务众包的供给基础。服务众包把创新设计领域的任务让不特定的大众来承担，每一个互联网用户都可以是潜在的任务承担者。因此，推动城市服务众包产业发展的供给基础是城市居民的创新能力，而城市居民创新能力的培育在很大程度上取决于城市居民的受教育水平。天津有推动服务众包产业发展的良好供给基础，这表现在两个方面：一是天津城市居民中接受过高等教育的占比较高。依据天津市统计局的抽样调查数据，在天津市15～64岁城市居民中接受过大学专科以上教育的比重达到19.7%；二是天津市有大量各类专业人员和高校学生，截止2013年末，天津市有各类专业技术人员432460人，各类高等学校在校学生人数达到489919人，是提供创新创意思路的重要来源。

再次，天津有较好的互联网基础。良好的互联网接入条件是服务众包产业发展的关键前提。2012年，天津市城市居民家庭平均每百户拥有电脑98.9台，移动电话225部；农村居民家庭每百户拥有电脑44台，移动电话196部；移动电话普及率达到92.2部/百人。2012年《天津市互联网发展状况报告》的统计显示，天津市网民达到793万人，互联网普及率达58.5%，位居全国第六，年增长率达10.3%。其中，手机网民规模达到543万人，普及率达到68.5%。2013年，天津市网民数量达866万人，同比增长9.2%，互联网普及率为61.3%，排在全国第五位。在上网时间上，天津市网民平均每周上网时间为23.6小时，比全国平均水平高出3.1个小时；同时，天津市网民受教育程度较高，网民中大学本科及以上学历用户占比为19.5%，比全国平均水平高8.2%。

天津推进服务众包产业发展的对策建议

第一，坚持以市场为主体，充分发挥政府引导作用。推动服务众包产业发展，要坚持以市场为主体，在服务众包平台建设、创新实现平台以及创新产业化平台建设过程中，应强化企业的主体地位，实现市场化运作。充分发挥市场对创新方向、创新路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。政府应营造良好的产业发展政策环境。通过制定发布服务众包产业发展发展战略、发展规划、出台鼓励性的财税政策、制定相关的制度规范等，形成便捷高效、与国际通行惯例接轨的加快服务众包发展的政策体系，引导社会资金流向。对推动服务众包产业发展中可能会遇到的知识产权保护问题，政府应提前研究，制定相关的对策。

第二，大力推进服务众包网络平台建设。首先是推进专业服务众包网络平台建设。这一类平台主要用于解决企业在经营发展过程中遇到的专业程度较高的攻关项目。充分利用财政、税收和金融等政策，鼓励有条件的大企业开办为本企业或所在行业服务的服务众包网络平台；鼓励各类社会资本开办作为第三方中介的服务众包网络平台；积极引进国内外成熟的服务众包网络平台运营商设立运营中心或开办新的服务众包网络平台。大力推进与天津优势产业相关的服务众包网络平台建设，如电子信息产业服务众包网络平台、生物医药产业服务众包网络平台、轻纺工业服务众包网络平台、新能源新材料服务众包网络平台等。其次是推进大众化的威客电子商务平台建设。该类平台以服务个人和小企业为主，核心服务内容以网站推广发帖、文案、LOGO设计等基本创新活动为主。

第三，积极鼓励企业利用服务众包平台推进创新。综合利用产业、财税以及融资政策鼓励天津有条件的企业通过自有服务众包网络平台、或是第三方平台开展服务众包业务。企业为开展服务众包业务而授让或投资的、且归属地在本地的资产，给予缩短摊销年限的激励；对通过服务众包开发出的、且来源于本地的新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，予以税前扣除；与服务众包相关的技术转让收入，实行企业所得税优惠；建立天津市服务众包担保基金，为开展服务众包业务的企业提供各种形式的贷款担保；设立天津市支持服务众包发展专项资金，并逐年提高对服务众包产业的支持力度；推动各类贷款担保机构向服务众包企业政策倾斜。在高新技术企业认证时，对服务众包企业予以政策倾斜。

第四，为个人和组织承接服务众包任务创造更好的条件。大力推进公共研发平台建设，鼓励科研机构和院校开放实验室，鼓励各类资本投资产业化运营的实验平台。对以承接服务众包任务为主要收入来源的灵活就业人才，劳动和社会保障部门应在人事档案管理、社会保险缴存等方面为其提供便利。将服务众包高级人才列入全市重点吸引人才范围，在户籍管理、出入境管理、子女教育和医疗保健等方面为其提供方便。定期开展“城市创新之星”评选活动，对在承接服务众包任务中成绩突出的个人和组织实施奖励，发挥模范带头作用，推动更多个人和组织承接服务众包任务。

第五，推进服务众包信用体系建设。建立服务众包信用评价制度。积极推进建立全市统一的个人服务众包信用等级评价制度，在规范个人参与服务众包的市场行为的同时，有助于提高本市居民在本市范围外承接服务众包任务的竞争力。推进建立全市统一的企业服务众包信用等级评价制度，将信用等级作为企业参与服务众包活动、享受政策优惠考核评价的重要依据。培育服务众包信用服务市场，支持持牌信用服务机构开发服务众包信用产品。加强服务众包依法诚信教育，优化社会服务众包信用环境。建立行政管理服务众包信用资质评价制度，政府在购买服务众包服务时应将服务提供者的信用状况作为重要考核指标；

第六，加大服务众包知识产权保护力度。服务众包下的创新活动需要更严厉的知识产权保护。通过加强知识产权保护，依法打击知识产权侵权行为，为服务众包企业创造良好的经营环境。加快制定面向服务众包的天津市专利保护条例等一系列政策法规，充分发挥天津市保护知识产权举报投诉服务中心的职能，有效利用知识产权举报投诉热线，加大对知识产权违法犯罪行为的打击力度，帮助和引导服务众包企业建立知识产权管理制度。充分利用天津市在大数据处理方面具有的优势，鼓励相关企业开发知识产品反剽窃评价系统，对服务众包活动产生的创新创意产品的原创性进行诊断鉴别，并进行产业化运营。

参考资料

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