黄金坪经济合作区建设对辽宁和朝鲜经贸合作的影响分析

黄金坪经济合作区建设对辽宁和朝鲜经贸合作的影响分析

焦朝霞1，孙娜2

（1.辽宁对外经贸学院国际经济与贸易研究所，辽宁大连116052；2.辽宁对外经贸学院电子商务系，辽宁大连116052）

摘要：中朝两国正按照既定合作原则，采取积极有效的措施，努力将中朝边境经济区建设成为中朝经贸合作示范区和与世界各国开展经贸合作的平台。黄金坪经济合作区的开发给辽宁加强对朝经贸合作带来了新的历史机遇。文章着重分析了黄金坪经济合作区的开发对辽宁与朝鲜经贸合作可能产生的影响，在此基础上提出新时期辽宁对朝鲜经贸合作的对策。

关键词：黄金坪经济合作区；经贸合作；影响；对策

中朝两国有着深厚的历史政治渊源，经贸合作交流保持着持续稳定的态势。特别是近年来，伴随着不断升温的政府间高层互访，两国间的交流进一步活跃，合作内容逐步丰富，合作层次不断提高。

由于地缘优势，辽宁已经成为研究中朝经贸合作的重要平台，其在中国与朝鲜经贸合作中的重要地位是我国任何其他地区所不可替代的。因此分析新时期给辽宁与朝鲜双边经贸合作带来的历史机遇，不断挖掘双方合作的潜力，有利于增加双边地区贸易与投资的机会，促进中朝边境合作的深入发展。

一、黄金坪经济合作区开发为辽宁对朝经贸合作带来新的历史机遇

2002年9月朝鲜设立了新义州特别行政区，作为朝鲜进行经济改革的试点，但由于各种原因，新义州特区经济建设未收到预期效果。后双方经过多年的政治协商，2010年2月朝鲜宣布向中国开放鸭绿江中靠近辽宁丹东的威化岛和黄金坪岛作为自由贸易区，吸引外资，加强两国国际经贸往来。各国法人、个人和经济组织可进行投资，在经济区内设立公司、分公司、代表处等，自由进行企业活动。朝鲜将在土地利用、劳动力雇佣、纳税和进入市场等方面提供特惠的经济活动条件，对投资基础设施建设、高新技术产业以及生产具有国际竞争力产品的企业给予特别奖励。黄金坪地区开发将以信息产业、轻工业、农业、商业和旅游业为主，由开发者进行整体租赁和综合开发经营；威化岛地区将按照威化岛开发计划进行，具体开发方式将同开发当事者协商决定。

2011年6月，中国和朝鲜举行中朝罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区开发合作联合指导委员会第二次会议。双方明确了“政府引导、企业为主、市场运作、互利共赢”的开发合作原则。为配合合作，2011年末，朝鲜根据国家的发展情况和国际惯例，补充修订外国人投资法、合营法、合作法、外国投资企业和外国人税法等投资相关法规。

2012年中朝边境经济区发展进入历史性关键期——筹备阶段收官，开发建设阶段启动，中朝黄金坪、威化岛经济区首先从黄金坪岛开发起步。2012年8月14日，“中朝共同开发和共同管理黄金坪经济区管委会”在北京宣告成立，《黄金坪、威化岛经济区法》正式实施。同年9月15日，黄金坪管委会办公楼举行了奠基仪式；9月26日，中朝双方在北京共同举办了朝鲜罗先经贸区和黄金坪、威化岛经济区投资说明会，这意味着备受外界关注的中朝边境经济区建设进入到实质性的招商引资阶段。

中朝两国正按照既定合作原则，采取积极有效的措施，努力将中朝边境经济区建设成为中朝经贸合作示范区和与世界各国开展经贸合作的平台。黄金坪经济合作区的开发给辽宁加强对朝经贸合作带来了新的历史机遇。

二、黄金坪经济合作区建设对辽宁与朝鲜经贸合作的影响

（一）辽宁与朝鲜经贸合作的现状

辽宁与朝鲜的经贸合作主要表现为丹东与朝鲜的边贸合作。近年来，双方的边贸合作快速发展，主要表现为以下特点：（1）辽宁对朝贸易保持较快增长。1995年辽宁对朝贸易进出口额10196万美元，2004年达到31400万美元，比1995年增长307%。①2010年辽宁对朝贸易进出口总额完成10亿美元，占中国对朝贸易的将近30%；（2）辽宁从事对朝边贸的企业数量不断增加。据丹东市对外贸易经济合作局相关负责人介绍，目前丹东市实有各类外贸公司、边贸公司、自营权生产企业2000多家，其中有对朝边境贸易经营权的企业近1000家，有对朝投资企业27家；（3）双方进出口商品结构由初级产品为主向以制成品为主转变，双方间相对附加值较高商品的进出口有所增加。近年来，辽宁经丹东口岸从朝鲜进口的商品种类已经从以木材、矿产品和水产品为主转变为以钢铁、电机、电子电器产品、集成电路及微电子组件、服装等为主。朝鲜经丹东口岸进口的商品中，能源产品、粮食及生活必需品虽然仍占有较大比重，但机电产品、机械及零部件、电子电器产品、纺织品等所占比重在不断提高；（4）双方贸易方式多样化。目前丹东对朝贸易由早期单一的易货贸易逐渐发展到现汇、加工、转口等多种贸易形式。其中加工贸易以出料加工为主，转口贸易主要转口到欧盟、韩国、日本等国家和地区。以服装出料加工转口到韩国和欧盟地区，是辽宁对朝贸易特有的方式。

（二）黄金坪经济合作区建设对辽宁与朝鲜经贸合作的有利影响

1．有利于进一步促进辽宁与朝鲜的贸易合作

（1）有利于双方贸易规模的扩大。随着黄金坪经济合作区

的开发，辽宁与朝鲜双方将会加强边境基础设施建设、口岸建设，从而降低边境交易成本；另外会实施相关优惠政策为双方贸易主体提供帮助，从而促进贸易规模扩大。①目前，双方投资22.2亿元人民币的新鸭绿江公路大桥正在修建，新的大桥将成为连接朝鲜半岛与辽宁半岛的核心枢纽。在新桥建成后，集海关、边检、检验检疫功能于一身的新口岸商贸物流区也将在丹东新区投入运行，最大设计日通关能力可达2万辆汽车和5万人。新口岸的建设将会缓解目前辽朝贸易中交通运输的瓶颈，促进贸易规模的扩大；②为迎合中朝黄金坪经济合作区的开发建设，丹东在与中朝黄金坪经济合作区接壤地块的位置规划了中朝黄金坪经济合作区配套区，配套区面积为13.7平方公里，并依托港口优势，利用国家赋予的税收、金融、投资、土地等优惠政策，吸引各种加工型、贸易型企业落户，实现与黄金坪口岸、交通、信息、能源和产业等方面的跨境对接；③为促进中朝经贸合作，带动黄金坪经济合作区开发，2013中朝经贸说明会暨中朝合作项目签约仪式于2013年10月14日在丹东皇冠假日酒店举行。本次经贸会期间，共有20多个国家、1万多名客商云集丹东，就200多个合作项目进行了洽谈，达成投资、贸易合作意向93个，合作金额16亿美元。其中，投资项目35个，总投资额5.1亿美元；贸易项目67个，总金额10.9亿美元。并就15个具有代表性的项目进行了现场签约，涉及交通运输、服装加工、农产品加工、食品和机械造纸等领域。②

（2）有利于贸易商品结构进一步升级。目前，辽宁丹东工业已形成了汽车及零部件、电子信息、农产品深加工等主导产业，以及仪器仪表、再生资源、防护纺织等一批具有影响力的重点园区和产业集群，而朝鲜的电子、软件、动漫制作等产业具有世界先进水平。随着黄金坪经济区的建设，将会带动辽宁汽车及零部件、电子电器产品、纺织品、农产品深加工产品对朝鲜的出口，同时，朝鲜的原材料工业、装备工业、高新技术产业、轻工业、现代高效农业等将会获得较快发展，将有利于朝鲜向辽宁出口商品结构的升级。

（3）有利于双方服务贸易合作领域的拓宽。黄金坪地区开发将以信息产业、商业和旅游业为主，这将有利于辽宁与朝鲜扩大服务贸易领域合作。由于我国在建筑服务、旅游服务、计算机信息服务、商务服务等方面竞争力较强，为辽宁省建筑及相关工程服务、计算机及相关服务和海洋运输服务等产业进入朝鲜提供了便利。

2．有利于扩大辽宁对朝鲜的投资

为了配合黄金坪—威化岛经济区的开发和建设，朝鲜补充修订了外国人投资法、合营法、合作法、外国投资企业和外国人税法等一系列相关法律法规。投资者的财产和合法所得以及相应权利将依法得到保障，朝鲜不对投资者财产进行国有化，如因社会公共利益不得已没收投资者财产或临时使用，将事先通报并按照相应合法程序对其价值进行及时、充分、有效的补偿。另外，为吸引投资，对投资企业所得税率也有优惠规定。企业所得税率为决算利润的14%，享受特别奖励的企业所得税率为决算利润的10%。计划投资10年以上的企业将减免所得税。将利润进行再投资、提高注册资本或设立新企业并运营5年以上，再投资部分的企业所得税将返还50%。辽宁企业在对朝投资方面积累了相关经验，并具有对朝投资的地理优势和人文优势，这些法律的调整，解除了投资者对朝投资的后顾之忧，将会极大地激发投资者的投资热情，吸引丹东及辽宁其他地区大批民营企业及其他企业赴朝投资。

3．有利于促进辽宁与朝鲜的旅游合作

自2009年10月中朝两国签署《关于中国旅游团队赴朝鲜民主主义人民共和国旅游实施方案的谅解备忘录》以来，我国赴朝旅游的口岸城市不断增加，签证等出境手续逐步简化，朝鲜对华旅游宣传力度空前加大。随着中朝边境黄金坪经济合作区的开发，中朝旅游合作将进一步深入。根据《黄金坪、威化岛经济区法》的规定，黄金坪合作区内开发企业在获得对旅游业、酒店业等项目的经营权方面，拥有优先权。我国在黄金坪合作区内的投资企业可以优先获得朝鲜旅游业、酒店业的经营权，一方面有利于朝鲜旅游基础设施的建设，另一方面有利于朝鲜旅游资源、旅游市场的开发，从而促进中朝旅游产业的合作。

辽宁省丹东市作为我国入朝方向的陆路口岸每年向朝鲜输入的游客数量相当可观。2013年，丹东市赴朝边境旅游在传统赴朝鲜新义州一日游的基础上，又新开辟了丹东—新义州—东林两日游线路。游客可持《边境通行证》赴朝游览，《边境通行证》的办理周期大约为2～3天。丹东市旅游局还在积极争取边境登岸游、登岛游等新项目，力争成为国家级赴朝旅游集聚区。另外，为扩大赴朝旅游规模，丹东市浪头港区游船码头及配套区项目已经进入方案设计阶段。相信随着新鸭绿江大桥建成，以及中朝通过签署旅游合作协定，将为更多的中国游客到朝鲜观光旅游打开道路。

三、新时期辽宁对朝经贸合作的对策

黄金坪经济合作区的开发为辽宁扩大对朝经贸合作提供了历史机遇，辽宁应该抓住这一历史机遇，结合黄金坪经济合作区的产业发展定位，做好省内产业转移和新型产业培育的相关工作，从准确进行产业规划，加快载体建设，出台扶持政策等方面推动黄金坪经济合作区的开发建设，进而促进辽宁对朝经贸合作的进一步深入。

（一）做好黄金坪经济合作区承接产业转移的产业规划

首先要不断壮大主导产业。主导产业是现代经济发展的驱动轮，也是形成合理的区域产业结构的核心。辽宁丹东经过多年的发展，已经形成了交通运输设备制造、农副产品加工、能源、金属矿开采及冶炼压延加工、纺织服装、机械设备制造等六大主导产业，形成了汽车及零部件、仪器仪表、精密装备、农产品加工、纺织服装、硼铁硼镁资源深加工等一批具有知名度和影响力的重点产业集群。结合黄金坪合作区发展轻工业、农业的产业定位，丹东应该引导相关农副产品加工、纺织服装生产等企业到合作区进行投资。其次要逐步培育新型产业。借助合作区的政策优势，承接国内沿海地区以及日本、韩国电子产业转移，建立机电产品和信息电子产业研究、开发、生产基地，做大做强电子信息产业。再次要积极发展现代服务业。加快商贸物流体系建设，吸引投资商在黄金坪经济合作区开发建设集货物集散、中转、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务、电子商务辅助等功能为一体的综合性物流服务中心和物流产业基地。同时加大双方旅游产业开发力度，开发新型旅游产品，将黄金坪经济合作区建设成为中朝边境消费经济中心和购物中心。

（二）做好黄金坪经济合作区承接产业转移的载体建设

首先做好边境贸易示范区建设。充分利用中朝边境贸易政策，有效整合丹东的区位、资源、人文优势，借鉴其他合作区的先进做法在黄金坪合作区谋划建设边境贸易示范区，从而带动辽宁其他地区对朝贸易的发展。其次做好外向型资源加

（三）做好以服务于黄金坪经济合作区承接产业转移为中心的各项具体工作

首先要推进基础设施建设。要从道路、供电、通讯、口岸等方面入手，加大资金投入，加快建设速度，为投资黄金坪经济合作区的企业提供基本运营保障。其次要积极争取国家及省级政策支持，争取省有关部门积极协调国家有关部委和大型国有企业，加大在丹东市进行重大项目布局，吸引其在黄金坪经济合作区落户。再次要创新招商引资方式。打造一个投资兴业的好环境，形成“政府引导为主，中介组织为辅，企业为主体”的招商机制，做到引进产业集群。最后要加快人才的引进和培养。以企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才为重点，形成长期、稳定和高效的人才引进机制，从而为黄金坪经济合作区开发建设提供智力支持。

（注：本文系2013年度辽宁省社会科学规划基金项目：提高黄金坪经济合作区项目开发绩效的应用政策研究，项目编号：L13BJY029；辽宁对外经贸学院2014年校级“大学生创新创业训练计划”项目，项目编号：2014XJDCA057）

注释：

①李欣欣：《辽宁省边境地区较快对朝贸易发展的探讨》，载自《经济研究导刊》，2012年版，第7期，第153页。

②大公网：http://finance.takungpao.com/hgjj/q/2013/1016/1967479.html。

参考文献：

[1]满海峰.新时期中朝关系定位与中朝边境地区经济合作发展，辽东学院学报（社会科学版），2011，（6）：120-125.

[2]禹颖子.辽宁对朝边贸发展趋势及对策，经济论坛，2010，（12）: 118-120.

[3]郭锐，苏红红.“朝鲜式特区经济”与中朝边境经济区合作，亚太经济，2013，（2）：119-125.

[4]禹颖子.近期中朝边境地区经济合作发展趋势剖析，社会科学战线，2012，（1）：244-246.