浅谈施工单位项目经理部的安全管理

雷卫民

摘 要：从项目经理、安全管理机构及专职安全员、安全规章制度、安全教育培训、特种作业人员、安全监察、分包项目管理、安全专项施工方案、安全检查等9个方面阐述施工单位项目经理部如何进行施工安全管理，提出安全管理的思路、方法和要求。

关键词：项目经理部；施工；安全；管理

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）01-0018-03

前言

项目经理部是代表施工企业从事某个特定的工程项目管理的临时机构，从某种意义上来讲，它代表着施工企业的形象。工程项目安全管理好与差，直接反映了施工企业的管理水平。项目经理部如何抓好工程项目的安全施工管理，确保项目从施工准备到竣工验收的全过程不发生任何事故，应当注重如下几个方面的工作。

一、项目经理必须懂安全、重视安全

项目经理是施工企业法人代表委派到项目经理部的总负责人，也是项目经理部的安全第一责任人。

1.项目经理必须持证上岗，必须懂安全。根据原建设部《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》的规定，从2008年2月28日起，大、中型工程项目施工的项目经理必须由取得建造师注册证书的人员担任。也就是说，没有取得一级建造师或者二级建造师证书的人员不能担任项目经理。项目经理还必须经上级主管部门的安全培训，取得合格证书。

2.项目经理必须重视安全。少数项目经理，尤其是小型工程项目的项目经理，对安全施工就不那么重视，项目经理部既无安全管理制度，又无安全监察人员。施工现场人员违章现象比比皆是，险像环生。这样的工程项目难免不发生安全事故。施工安全是大事，是重点，是形象，那么，项目经理就必须高度重视。任何一项工作只要领导重视，就好开展了。施工安全是老大难，“老大”重视就不难。如果项目经理安全意识淡薄，对安全施工工作重视不够，舍不得安全投入，过分追求进度和效益，安全就抓不好，施工就会出事故。

二、设立安全管理机构、配备专职安全员

项目经理部成立由项目经理担任组长的安全生产领导小组，设立专门的安全管理机构或配备专职安全员（小型项目可以不设立专门的安全管理机构，而只配备专职安全员），建立健全三级安全管理网络体系。总承包项目按工程合同价配备：5 000万元以下的工程不少于1人；5 000万元～1亿元的工程不少于2人；1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全员。专业分包项目应当配备专职安全员至少1人。安全员必须持证上岗。大、中型工程项目经理部应设立安全监察部（或安全质量管理部），二级机构配备专职安全员，班组、施工队指定兼职安全员，层层有人把关，层层有人监督。安全管理单靠项目经理和有关领导重视还不够，还要靠安全管理网络体系共同管理，靠安全负责人和全体安全监督人员的工作到位。

三、建立健全安全施工规章制度

1.建立健全安全生产责任制度。安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。安全生产责任制将各级负责人员和各岗位人员在安全施工方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。因此，项目经理必须组织制定安全生产责任制。将安全施工责任层层分解落实到各个部门、各个班组、各岗位人员。项目经理是安全生产第一责任人，对项目的安全生产工作负全面责任。明确项目生产经理、项目总工程师、责任工程师（工长）、安全员、操作工人的安全职责。

2.组织制定安全施工规章制度和操作规程。建章立制是项目经理部搞好安全施工，实现科学管理的重要手段。项目经理部从事施工的各个工种、工序、工艺和环节之间相互关联，需要制定一整套严密、协调的行为规范和管理制度，需要遵循一定的程序加以衔接。没有规矩，不成方圆。没有规章制度约束，任何事情都会办不好的。任何一个企业或组织必须建立健全规章制度，项目经理部也不例外，也必须组织制定安全施工规章制度和操作规程，并得以严格实行，才能确保施工安全。

四、切实抓好安全教育培训

《安全生产法》（2014年修改版）第25条规定“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”。施工准备期间，项目经理部应举办一期安全培训班，施工人员经过安全教育和培训，并且还要经过考试合格才能确认其具备上岗作业的资格。施工人员只有经过考试合格的，才能上岗作业。安全教育培训内容主要有如下三个方面：

1.学习必要的安全施工知识。一是学习有关安全生产的法律、法规，使项目管理人员和施工人员，了解和掌握安全法律、法规规定，依法从事施工管理和作业，进一步明确自己的安全法律责任。二是学习有关施工作业过程中的安全知识。工程项目施工是非常复杂的系统工程，涉及诸多环节，其中任何一个环节出现问题，都可能发生施工安全事故。三是学习有关事故应急救援和撤离的知识。在施工人员的生命受到威胁的紧急情况下，必须具备有关紧急处置知识和自救知识，以便停止作业，紧急撤离到安全地点，防止人身伤害。

2.熟悉有关安全施工规章制度和安全操作规程。有关安全施工规章制度和安全操作规程是规范施工人员施工作业的守则，是安全管理的依据，具有很强的操作性。要通过教育和培训，使施工人员熟悉这些规章制度和操作规程，养成遵守规章制度、按规程操作的习惯，并能够自觉执行。

3.掌握本岗位安全操作技能。经过安全教育和培训，要达到施工人员掌握本岗位安全操作技能的目的。这也是检验和考核项目经理部安全教育及培训质量和效果的主要标准。施工人员对本岗位安全操作的技术和能力，必须符合安全施工的要求，做到“应知”、“应会”。

五、特种作业人员必须执证上岗

特种作业人员是从事特殊作业的从业人员。建筑施工和安装施工的特种作业人员一般包括电工、金属焊接（切割）工、起重机械工、登高架设作业工、电梯操作工、厂内机动车辆操作工（驾驶员）等作业人员。鉴于特种作业人员所从事的岗位比较特殊，不同于一般的操作人员，并且存在较大的危险性，许多施工安全事故都是特种作业人员违章操作而发生的。特种作业人员的安全素质高低，直接关系到工程项目施工的安全。所以，《安全生产法》（2014年修改版）第27条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”项目经理部必须按照该规定执行。

六、安全监察人员必须工作到位

安全监察人员要热爱本职工作，要具有对本职工作认真负责的高度责任感，要明确安全监督管理的职责，要熟悉安全监督管理的业务，要掌握安全监察的知识，要有吃苦耐劳的精神。安全监察人员要做到“四勤”、“三到位”。

1.“四勤”。（1）腿勤。腿勤就是要坚持日常检查，不管刮风下雨，不管严寒酷暑，天天要到施工区域去巡视，去检查，发现问题，解决问题，杜绝人的不安全行为，减少物的不安全状态，确保施工区域内安全文明，秩序井然。（2）眼勤。眼勤就是走到哪里，用眼睛观察到哪里，及时发现存在的不安全隐患，不放过任何蛛丝马迹，不要走马观花，要认真仔细。（3）嘴勤。嘴勤就是检查发现了违章行为，要及时制止，要当即进行批评教育，要有一张婆婆嘴，不要怕得罪人。（4）手勤。手勤就是当发现现场存在不安全隐患后，要随即记录下来，要及时下发整改通知，不要等问题成了堆才去处理。

2.“三到位”。（1）宣传教育到位。要抓好安全监督管理，首先要做好宣传教育工作，大造安全施工重要性的舆论，不断提高施工人员的安全意识和自我保护意识，要使施工人员自觉地遵章守纪，比如，进入施工现场，能自觉地戴好安全帽；从事高处作业时，能自觉地系好安全带等。每年6月的“全国安全生产月”活动，要加大宣传力度，利用多种宣传形式进行安全方面的宣传。第一，出黑板报，制作板报或建立网站专页，利用黑板报、活动板报或网站进行“安全生产月”活动的宣传。宣传载体要求内容丰富，版面活泼，时效性强，吸引观众，能起到很好的教育作用。活动板报放到施工区、生活区巡回展出。第二，开展“关爱生命，关心安全”的征文活动，将内容好的文章登载在报纸、板报和网站等新闻载体上，让施工人员受到启发和教育。第三，要充分发挥新闻媒体的舆论作用，对安全施工进行跟踪报道。好的方面给予表扬和鼓励，对差的方面尤其是严重违章作业行为或违章造成事故的行为要给予曝光。（2）检查督促到位。检查督促到位就要做到“三多”，多检查，多发现问题，多督促解决问题。只检查不督促不行，督促整改要及时，发现了问题就要立即下发整改通知单，并要形成闭环管理，整改要有反馈，落实要有回音。（3）考核处理到位。要做到严、细、实。检查发现人的不安全行为和物的不安全状态，或安全管理方面的漏洞，要不讲情面，按照有关安全考核规定，严格考核处理到位，不搞下不违例，真正做到“三铁”，即铁的手腕，铁面无私，铁石心肠。

七、加强分包项目的安全管理

1.把好分包队伍资质审查关。大、中型工程项目，除主体工程之外，其他分部、分项工程可以分包。在工程分包项目招标或议标（或直接指定）之前，项目经理部必须认真审查分包单位的营业执照和企业资质，安监部门负责把好关。分包单位必须有与分包项目等级要求相应的资质等级证书，有一定的施工能力（包括施工管理人员和施工机械）和同类工程业绩以及3年内的施工安全情况。对资质等级证书不符合要求、3年内发生过较大的安全（或质量）事故、没有一定的施工能力（个人挂靠施工企业）的单位，取消参与招标或议标（或直接指定）的资格。

2.加强分包项目施工过程的安全管理。通过招标或议标（或直接指定）确定的分包单位，项目经理部必须加强安全管理，不能以“包”代“管”，要严格施工过程中的安全管理。项目经理部的安监人员应当指导分包单位，明确安全负责人和安全员，建立健全各项安全管理制度，加强安全培训，严格违章考核。

八、认真组织制定、实施安全专项施工方案

针对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程应单独编制安全专项施工方案，对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，总承包单位（或施工单位）应当组织专家对方案进行论证。安全专项施工方案必须履行审批手续，未经施工单位技术负责人（总工程师）审批、项目总监理工程师批准的施工方案，不得实施。

安全专项施工方案批准后，项目经理部还应组织安全技术交底。施工条件发生变化时，应针对性地补充交底内容；冬雨期施工应有针对季节气候特点的安全技术交底。工程因故停工，复工时应重新进行安全技术交底。安全技术交底必须在工序前进行，并保证交底逐级下达到施工作业班组全体人员。项目经理部应保存安全技术交底记录并整理归档。

九、切实抓好安全检查工作，治理安全隐患

施工单位项目部要确保安全施工，安全检查是一项重要的工作。项目部必须切实抓好安全检查工作，进行隐患排查，及时制止人的不安全行为，及时发现物的不安全状态和管理上的缺陷，使安全隐患在萌芽状态时就得到整改。

1.安全检查的内容。（1）安全目标的实现程度，安全生产职责的履行情况；（2）各项安全生产管理制度的执行情况；（3）施工现场安全防护和隐患排查情况；（4）生产安全事故、未遂事故的调查、处理情况；（5）安全生产法律法规、标准规范和其他要求的执行情况。

2.安全检查的要求。（1）安全检查类型应包括日常巡查、专项检查、季节性检查、定期检查、不定期抽查等；（2）安全检查应编制安全检查表；安全检查的重点是：违章指挥和违章作业；对检查中发现的问题和隐患，应定人、定时、定措施整改，并跟踪复查，做到闭环管理。

参考文献：

[1] 国务院法制办公室工交商法制司、国家安全生产监督管理总局政策法规司联合编写组.《中华人民共和国安全生产法》读本[M].北京：中国市场出版社，2014.

[2] 建设部.关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知[Z].建市[2003]86号.

[3] 王泽申.安全分析与事故预防[M].北京：北京经济学院出版社，1990.

[4] 中华人民共和国住房和城乡建设部.关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知[Z].建质[2009]87号.

[责任编辑 吴高君]