构建社区教育平台，推进学习型（街）镇建设

蒋根兴++顾美娟

学习型组织理论问世以来，适应时代发展的需要，迅速风靡世界，在世界范围内掀起了创建学习型社会、学习型组织的热潮，对世界各国的发展产生了深远的影响。

党的十七大、十八大报告提出倡导，国家十部委发文推动，2007年北京市、上海市、江苏省相继做出创建学习型城镇的决定。争创学习型组织、学习型企业、学习型机关、学习型城镇已成为我国在21世纪的时代追求，成为各乡镇（街道）实现可持续发展的迫切需要，也成为每个市民实现自身抱负和价值的重要前提。

一、营造全民学习氛围，构建学习型组织核心理念

1.强化全民学习、终身学习理念

在学习型社会建设中，全民参与学习是建设取得成功的关键。因此，必须加强理念思想宣传，营造全民学习的学习氛围。良好的社会学习风气和浓厚的学习氛围是促使市民参与学习的有效条件之一， “全民皆学、终身教育”的氛围，对每一个身处其中的社会成员均起到潜移默化的影响。

终身学习、终身教育是一种新的学习观、教育观，是学习型社会得以实现并持续发展的重要思想基础。现代社会知识的生产速度加快，周期缩短，知识传递迅速、取得容易、储存方便，已成为经济发展的最重要因素，而牢固掌握知识的知识型人才则是知识社会发展的动力之一。社会中的每个人，不论年龄、性别、学历，要适应知识社会的挑战，唯有坚持持续不断的终身学习。因此，要广泛宣传，让全体市民认识到终身教育、终身学习的重要意义，树立终身学习理念。

利用有线电视、辖区内数字化网络、宣传栏等，发布公益广告、文明用语、警言名句，在企事业单位、学校、市民中广泛宣传学习型社会理念、学习型社区创建工作规划，发动广大社区居民参与各类教育培训、文体活动，在区域范围内营造学理论、学知识、学科技、学技能的良好学习氛围。通过全方位、全过程、多层面的舆论宣传，普及学习型社会、学习型城镇理念，使社会公众深刻认识到全民学习、终身学习的重要性，以便更好地投入到学习型（街）镇的建设中，从而促进多方面的协同合作和参与。

2.强化学习型组织理念

学习型组织是学习型（街）镇的组织基础和社会基础。学习型组织包括学习型党组织、学习型机关、学习型学校、学习型企事业单位、学习型社区、学习型家庭等。学习型组织并不仅仅是组织成员通过一些集体活动共同学习，更重要的是营造学习氛围，形成共同学习的认识。在组织学习中，成员之间通过相互学习、相互启发，迸发出更多的新思想。要发挥先进学习个人的号召和示范作用，通过他们的表率作用、辐射作用进一步促进学习风气与学习氛围的形成。

二、创新运行机制，形成相对完善的学习型组织管理机制

1.形成一套层级式的社区教育组织机构网络

一是调整优化（街）镇社区教育的组织领导机构。由（街）镇党委、政府分管教育的领导任社区教育中心主任，社区教育中心（成人学校）、（街）镇有关职能部门和相关单位负责人及各中小学负责人组成的（街）镇社区教育委员会具体负责（街）镇社区教育的组织领导，规划协调全镇的社区教育工作。

二是加强社区教育委员会办公室的建设。在社区教育中心（成人学校）设立社区教育委员会办公室，由社区教育中心（成人学校）校长担任办公室主任。由办公室具体负责（街）镇社区教育的日常管理和指导、考核与评估等工作，以切实加强工作的规划与实施，指导和推进（街）镇社区教育工作。

三是明确村、社区、企业市民学校在社区教育中的管理责任。明确责任，进一步发挥村、社区、企业市民学校在社区教育活动中的统筹、协调作用，督促和引导村、社区和企业市民学校根据（街）镇社区教育发展规划、工作计划以及自身的实际，制订村、社区、企业社区教育的工作计划，组织社区居民、企业职工参加各类社区教育活动，并配合做好检查、考核评估等工作，以促进社区教育的深入开展。基本形成一套层级式的社区教育组织机构网络。各级社区组织要在党委的领导下，确立各级社区组织的“一把手”为建设学习型乡镇（街道）组织“第一责任人”的制度，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，从上至下一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的领导机制，为学习型（街）镇建设提供领导保障。

2.形成相对完善的制度体系

为扎实开展乡镇（街道）社区教育工作，由（街）镇社区教育办公室制订《社区教育工作制度》《社区教育工作者岗位责任制》，做到年初有要求、年中有抽查、年底有考核，要特别注重对社区教育管理人员的培训。同时，还要重视并不断完善社区教育档案管理制度，落实专人负责，及时收集和整理开展社区教育培训工作原始台账资料。

各市民学校要确立相关制度。横向来看，如社区市民学校工作制度、社区市民学校教学管理制度、社区市民学校档案管理制度、财务管理制度等；纵向来看，如个人学习制度、团队学习制度、组织学习制度、学习交流制度、学习培训制度、奖励表彰制度、镇情通报制度等。

三、整合资源，保障学习型组织建设进一步发展

1.健全社区教育网络体系

建立（街）镇三级社区教育网络体系。第一级社区教育委员会是组织领导机构，是社区教育活动的组织者和活动实施的指导者，它起到的是社区教育活动中具体的管理和指导作用，有效保障这个网络体系各成员单位在一个联合组织机构的统一安排和协调下，开展社区教育活动。第二级政府相关职能部门发挥社区教育的主阵地作用，上连社区教育委员会，下通各社区的市民学校，负责制订和完善相关社区教育网络体系考核的绩效机制，出台各类考核明细和规章制度，明确各成员单位各自职能和职责，明确把开展和组织各类社区教育活动纳入各自年终的考核体系中。充分发挥各部门优势，拓宽社区教育的对象和教育内容。第三级是具体面向居民的市民学校，它们是社区教育活动的主要窗口，是社区教育活动的实施者，负责具体落实市民的各项社区教育活动。

2.建立良性的社区教育资源共享机制

社区教育要健康稳步发展，必须高度重视地区内社区教育资源的有效利用与整合。社区本身包含着一个地区所拥有的各种资源，如商业资源、企业资源、学校资源等。社区教育要充分利用和整合地区教育资源的优势，将地区资源纳入社区教育的范围，以此来丰富社区教育的内容，提高社区教育的针对性和实效性。因此，我们应以社区教育为枢纽，将辖区内机关、学校、企事业等单位组织成社区教育共同体，把各具特色的教育资源作为社区教育的活源泉、活内容，使社区教育的内容更为广泛。建立良性的社区教育资源共享机制，统一布局、统一管理，一方面能有效地克服社区教育资源不足或闲置的矛盾；另一方面，通过有效整合利用，避免重复投资、重复建设，最大化地挖掘和整合利用辖区内教育资源，真正形成互利双赢的资源整合共享机制。

3.加强社区教育人力资源培训机制

建立一支结构合理、素质优良、富有活力的管理者队伍，是社区教育的关键所在。所以，应加强社区教育人力资源的培训，提高社区教育队伍的素质，特别是对社区市民学校专兼职教师的社区教育工作培训，提高他们的专业技能，确保做到“持证上岗”。另外，还应加强社区教育志愿者队伍建设。社区志愿者队伍是一支无偿的师资资源。他们能给社区教育文化建设带来新鲜空气，能使“社区是我家，建设靠大家”的观念深入人心。在志愿者的带领下可以使社区教育文化氛围更加浓厚。社区志愿者队伍的建设，其实也是精神文明建设，能起到弘扬正气和奉献精神的作用。

4.强化社区教育经费投入机制

一是引入多元化的经费投入，加大扶持力度，通过“政府拨一点，社会筹一点，个人交一点”的办法，多渠道筹措经费，逐步加大对学习型社区建设的资金投入，使社区教育走上良性循环发展之路。二是在社区设立社区教育发展专项基金，广泛吸纳社会相关企事业单位和个人的爱心捐赠，专款专用。三是可以利用社区教育中心的教育资源，开展无偿与有偿并举的教育培训活动，按照成本分担的原则适度收取学费，用以补充社区教育经费的不足。

四、建立考评体系，保证学习型（街）镇建设顺利进行

建立健全学习型组织考核评价体系，是确保学习型组织建设扎实有序推进，取得显著成效的重要保证。能否建立科学、规范、有效的考核评价机制，是一个学习型（街）镇建设的难点所在。对学习型组织建设情况进行科学的绩效考评，是推动学习型组织建设深入持久发展的重要环节和重要保证。

1.制订相对完善的考核体系

考核机制能否完善，是目前制约学习型组织建设的突出问题。只有实现学习型组织建设的项目化、计量化、指标化，才能使学习型组织建设工作便于考核，从微观到宏观、从近期到长远有一个明确的定位和准确的把握，从而使创建有一个清晰的努力方向和衡量标尺。考核评价体系要对每一个项目设置具体、量化的标准描述，对各因素项目评估的尺度应侧重考虑实用性、实效性。把通过考核评价能真正推动学习型党组织建设的项目确定、保留下来，不能虚设一些无实际作用的考核项目。要通过建立科学、规范、高效的考核评估体系，真正推动学习型党组织建设改进与进步。

2.严格考核评价的管理

对实施学习型组织考核评价要进行规范管理，并定期公布考评结果。同时，加大创建过程督导力度，采用督查专报、不定期检查、年度考核、具体工作检验等形式，对党组织开展创建活动情况进行指导督促和及时反馈，并对创建过程中涌现出来的先进典型进行表彰和奖励，确保创建活动实实在在、不走过场。

3.注重考核结果的运用

考核评价的目的是促学习、促工作、促发展，绝不能为考核而考核，使考核流于形式、走过场。对学习型组织创建工作进行定期检查考核，建立团队成员学习档案，突出学习绩效在奖惩、选拔等工作中的评价作用，将考核结果作为评优创先的重要依据，切实解决考核难的问题，从根本上防止创建工作走过场、形式化。

彼得·圣吉指出：“学习是一个终身的过程。你永远不能说：‘我们已经是一个学习型组织，学得愈多，愈觉察到自己的无知。”创建学习型（街）镇是时代的要求、社会的要求、自我发展的要求。党的十八大精神为学习型（街）镇注入了新的内涵，同时，也为创建学习型（街）镇提供了新的更加广阔的舞台。创建学习型（街）镇是一项复杂的系统工程，需要全体市民齐心协力，与时俱进，开拓创新，只有这样才能让学习型（街）镇在实践中不断改进、不断完善。

（责编 赵 河）