直联制：不“过滤”群众诉求

张玉荣

2014年，佛山市被广东省定为全省“建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度”试点。南海区先行先试，建起“区驻点为支撑——镇驻班为主体——村常驻为延伸”三级体系，确保群众诉求不被“过滤”。

57岁的唐景翔最近很开心，这主要源于“直联制”带给他的帮助。

唐景翔出生在佛山市南海区狮山镇唐边村，早年外出务工，户口迁出。13年前，他重回唐边村。因户口不在本村，无法申请宅基地，他的祖屋产权办理也遇到了麻烦。“多亏驻点的镇领导帮忙，证明材料都补齐了！”老唐取出区国土局出具的《房屋宗地草图》复印件。凭这张复印件，他可以继续办理房产证等证件了。

老唐所说的“驻点”，是佛山市新推出的干部驻点普遍直接联系群众制度，简称“直联制”。2014年上半年，佛山市被广东省定为全省“建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度”试点。“直联制”如何督促干部下基层？群众意见能否得到切实反馈和处理？佛山市南海区健全运行机制，加强监督力度，确保群众诉求不再被“过滤”。

佛山动真格了！

2014年10月8日，在广东省党的群众路线教育实践活动总结大会上，省委书记胡春华提出，全省要建立完善镇街干部直接联系服务群众长效机制。

南海区先行先试，建起“区驻点为支撑——镇驻班为主体——村常驻为延伸”三级体系。“驻点干部不仅帮助解决群众难题，还帮助研究村里工作，扶持发展集体经济，减轻了村干部压力。”唐边村党支部书记唐成昌说。

从“畏难”到“自信”，南海区狮山镇镇长李兴强对“直联制”认识逐步加深：“以前干部挂点联系，是临时性、短期性、松散型的，没有太多刚性约束；现在干部驻点直联，是常态化、制度化、全覆盖，有着严格考评机制。”李兴强带领镇党委办4名工作人员，每周二下午进驻唐边村，接受意见建议，积极协调解决。从7月开始，严格执行，雷打不动。

正如李兴强所言，此次驻点全市动真格了！佛山市委统筹部署、区委督导推动、镇（街道）主体负责、村（社区）具体承接，坚持“三个不代替、四个面对面”，即不能以辅助团队、网络平台、电话通讯代替领导干部驻点，采取日常接访、上门拜访、约谈、座谈等形式直接对话群众，人员不能选择，意见不准“过滤”。

“推行直联制度，就是弘扬党员干部密切联系群众的优良传统。”佛山市委书记刘悦伦认为：“虽然干部工作量增加了，但是老百姓想什么、要什么、做什么，我们一清二楚，心里就踏实了，决策就更科学、更有效率。”

“一竿子插到底”

推行“直联制”，并非大包大揽，取代职能部门，而是把工作重心放在关心群众疾苦、熟悉社情民意上。

“直联制”最大特色是首问负责、落实到人，“一竿子插到底”。南海区建立完善人员保障、民情日志、考核评估等机制。每个驻点办公室装有指纹打卡机，并与组织部门监察网络联网。

“驻点干部出勤、接访情况，组织部门一清二楚，全部纳入干部年终考核。”南海区委组织部党联办副主任刘伟民说。

驻点人员都包括哪些干部？按照“1名主体责任人+2支辅助团队”模式，佛山市组建以职能部门负责人和村（社区）党组织书记为主力的镇、村两级辅助团队。每支辅助团队5至10人，并明确1名专职联络员。

目前，佛山共有698名镇（街道）职能部门负责人、738名村（社区）党组织书记以及村（社区）两委干部、大学生村官等参加辅助团队。每周二下午3时至6时30分为驻点时间，地点固定于村（社区）办公楼。定人、定时、定点，是“直联制”三大要素。

2014年12月2日下午，南海区狮山镇“树本产业家园”二楼会议室，驻点松夏工业园的副镇长游剑锋耐心地听园区一家公司工会负责人反映计生、治安等情况。松夏工业园内大型企业云集，问题主要集中在外来务工人员的子女教育、园区治安环境等方面。南海区委书记梁维东恰好来检查驻点工作，他告诉记者：“刚开始，干部怕来访人多，难以应对。后来发现，只要与群众贴心、交心，就能找到解决问题的办法，驻点工作的生命力慢慢显示出来了。”

真诚交心交流

按照制度设计，包括区委书记在内的区领导、区直部门领导每人驻点联系所挂钩镇街的1～2个村居，每月到村居驻点开展工作1次；南海镇街领导班子成员须实行“三固定一创新”，以“固定时间、固定地点、固定团队、创新方式”到村居驻班，以接访、探访、预约等各种方式直面基层百姓，确保联系群众更直接更常态。

为了不让直联制流于形式，南海区还配套推出“团队信息上网”“联系卡进村居”“开通监督电话”三项措施，从督导落实的角度对直联工作加以约束。在组织管理架构上，为统筹整合全区社群工作资源与平台，更好地配合直联制的推进，南海区还专门成立了区委联系社群工作部，各个镇街同日成立党联系社群工作办公室，村居一级相应成立党联室。

随着直联制工作的推进，越来越多居民反馈的问题得到有效解决，南海镇街干部定时定点跑基层，为居民办了不少好事、实事，如九江烟南村的涌水变活了，里水河村的一块土地用途盘活后身价陡增……

数据显示，去年，全区驻班、驻点联系群众家庭近5万户，镇街干部约访、接访9894人次，收到问题5934条，现场解决问题1158条，协调村居自行解决1963条。

“通过驻班，我们与村民直接真诚交心交流，帮助村民解决问题，服务群众的意识也不断提升，这对我们的日常工作也有巨大帮助。”南海里水镇委书记叶啟垣说，驻班三个多月以来，集中解决了大量的群众实际问题，与百姓的心也更贴近了，“在这之前，群众想要找到领导有时还不知道去哪里找，甚至为了找领导还要请假、坐公交车等。”

编辑/梁 市