新型城镇化建设的“五个延伸”

麦婉华

随着新型城镇化建设之风吹起，广东省佛山市高明区近日首次提出新型城镇化建设的“五个延伸”，这与中央城镇化工作会议所提出的坚持以人为本，走出一条新型城镇化道路正相符合，颇有参考意义。就此，《小康》记者专访高明区区长黄棋泰，详细了解高明新型城镇化建设之路。

2013年12月12日，中央城镇化工作会议在北京举行。习近平总书记指出，城镇化是现代化的必由之路，必须坚持以人为本，走出一条新型城镇化道路。推进城镇化是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

2015年1月23日举行的高明区委十一届七次全会上，高明区委书记谭伟平提出，通过推动城镇化加快转型升级，实现城市提质增效，高明区适逢其时。会议指出，“以实施城市升级两年延伸计划为抓手”，推动新型城镇化建设逐步实现“五个延伸”，加快城市升级向城市升值转变。

位于广东省佛山市的高明区地处广东省中部，珠江三角洲西翼，曾有“文风甲端郡”、“彦硕辈出”的美誉。由于毗邻广州、肇庆、江门等地，高明区也是“广佛同城”、“广佛肇经济圈”重要组成部分。本次提出新型城镇化建设的“五个延伸”，将更有利于高明本地乃至珠三角经济圈发展。

就此，《小康》记者专访高明区区长黄棋泰，详细了解高明新型城镇化的“五个延伸”细节乃至未来发展。

顺应经济发展新常态

“2015年，是完成“十二五”规划、实现高明各项发展目标的关键之年。党的十八届三中、四中全会作出的全面深化改革的重大战略部署，为我们加快实现全面建成小康社会目标提供了重大历史机遇。”在此背景之下，黄棋泰认为高明提出与实现新型城镇化建设的“五个延伸”更能顺利实现。

他告诉记者，2014年底中央经济工作会议关于中国经济发展新常态的重大战略判断，以及最近结束的广东省委、佛山市委全会所作的研判，都深刻揭示了当前经济发展方式转变、增速换档、结构优化的新趋势，并为今年和今后一段时期经济工作指明了方向。

据悉，高明经济增长速度已由过去多年“双位数”、规模速度型粗放增长，逐步转入适度较快速度上的质量效益型增长。就此，高明发展动力逐步转入三产并进及更加优化载体环境的多轮驱动，发展重点转入同步推进经济建设、社会管理、生态文明、民生保障等各项工作，构建可持续的科学发展新局面。

“这些都与新型城镇化建设核心，即不以牺牲农业、生态和环境为代价，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕，有相辅相成的关系。因此，高明首提新型城镇化的‘五个延伸是非常有必要的。”黄棋泰说。

因地制宜：由中心到城镇

新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。因此，黄棋泰在采访时提到，针对不同的地区需要按照实际情况实行其新型城镇化之路。

他认为，由高明从恢复建制之初的江边小渔村，发展为如今初具规模现代化滨江城市的30多年历程中可见，高明的城镇化步伐已经走到了转型升级、提质增效的阶段。“这切实扭转了过去以城镇面积扩张为主导的传统城市发展思路，围绕‘岭南山林水都这一总体定位，着力推进‘产城人融合发展，走出一条有高明特色的新型城镇化之路。”

这首先体现在城镇化区域的延伸。黄棋泰介绍，位于高明区东部、紧靠西江的西江新城是区域内未来的城市核心，它也是《佛山市城市总体规划》中“西江组团”及高明“东部组团”的主体部分。目前，高明中心城区的面貌实现了极大改观，尤其是西江新城核心区已具雏形，极大地拉开了中心城区的构架。

“但是，城镇化建设的重点和资源还是过于集中在中心城区，杨和、明城、更合三镇尚未形成上档次的城区，加剧了区域和城乡发展的不平衡。因此，下阶段高明城镇化建设的一个重要任务，就是在继续抓好中心城区扩容提质的同时，把发展资源由中心城区向镇一级拓展，加快提升各镇的城镇化水平。”黄棋泰说。

他还提到，重点是要充分发挥各镇在资源、地域等方面的特色和优势，用3到5年的时间，推动各镇逐步建成一个布局合理、配套完善、有效集聚人口和资源的核心城区，同时打造各具特色的小城镇，实现中心城区和小城镇合理分工、协同发展。

仍要抓住绿色生态

高明近年提出了“新兴产业之城，岭南山林水都”的城市发展定位与目标，这既符合高明本身山清水秀、恬静舒适的自然环境，也结合了佛山市对高明未来区域发展布局的初步要求。其中，“岭南山林水都”的内涵是要把高明建设成既具鲜明岭南特色，又有现代城市气息的宜居、宜游、宜创业的生态之城、和谐之城、魅力之城。由此可见，生态建设在高明新型城镇化建设中地位也将举足轻重。

黄棋泰表示，高明拥有优良的生态环境，这是推进新型城镇化一个巨大而独特的优势。在抓好城镇面积扩容的同时，要充分利用和保护好生态优势，使高明的城镇化建设彰显有别于其它区域的生态特色，真正打造西江之滨的“山林水都”。

据介绍，要做到上述生态环境打造与保护，推进新型城市化发展，高明将在新城区建设城市花园。依托西江新城水体资源丰富的特色，在未来两三年内，围绕水文章建设一批生态公园。通过这一系列生态工程，努力将新城区打造成为城市花园。

“而且，各镇将建设森林城镇。这能充分发挥各镇森林资源丰富的优势，推进森林进城和城镇景观林带建设。未来三年，各镇至少规划建设一个森林公园。同时，推动各镇主要绿道有序延伸，以绿道串连起各镇森林体系，逐步构建起覆盖全区的森林生态系统。三是推动各村居建设美丽村庄。重点是通过实施农村清洁、生活污水处理、村庄绿化等三大工程，切实改善农村环境。”黄棋泰补充道。

以人为核心的城镇化

发展区域由中心城区向镇街全面延伸、建设重点由城区扩张向绿色生态延伸都是高明量身定做的新型城镇化建设路径。而发展方式由城建主导向产城互动延伸、城建项目由基建设施向民生设施延伸、投入渠道由政府资金向社会资本延伸也不例外。它们共同打造出以人为核心的新型城镇化建设道路。

著名城市生态专家、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松院士曾说，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护人民利益，与现代化相辅相成。

黄棋泰说，高明提出的新型城镇化的“五个延伸”也向着“以人为核心”的目标发展，在产业、民生、社会多个方面提出“延伸”内容。所以，在推动城镇化方向由城建主导向产城互动延伸方面，必须在提升各项市政设施配套建设水平的同时，努力将西江新城打造为产城融合发展的高端平台，以新城为依托加快培育一批新兴产业集群。

另外，在推动城镇化项目由基础建设向民生建设延伸方面，必须深入推进智慧城镇建设，加大对教育、医疗、文化、社会保障、公共交通等公共服务设施的投入，完善城市民生服务功能。而在推动城镇化投入由政府主导向社会资本多元化参与延伸上，必须引导和鼓励社会资本进入城市建设领域，参与城市公用设施投资运营，为新型城镇化提供可持续的资金保障。

“总之，因应新形势新要求，我们必须着眼于高明绿色崛起、实现全面建成小康社会这一目标，坚持以改革创新加快新型城镇化步伐，加快城市升级向城市升值转变。”黄棋泰总结道。编辑/梁 市