吴起县气象防灾减灾体系建设的思考与实践

苏锋等

[摘要]陕西省政府于2013年下发了进一步加强陕西省气象防灾减灾体系建设的文件，为了进一步落实"3336"气象防灾减灾体系，结合吴起县县情和气候情况，就吴起县气象防灾减灾体系建设进行了思考并进行了一些实践。

[关键词]气象 防灾

[中图分类号] T [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-3-350-1

1吃透县情，结合局情，理清需要解决的问题。

吴起县是红色革命的沃土，绿色革命的典范。一九三五年十月十九日中央红军与陕北红军胜利会师。一九九八年开始了以退耕还林为主的绿色革命，九九年一次性退耕155.5万亩，仅保留耕地30万亩。经过十多年不懈的努力，初见成效。卫星遥感图上呈现了吴起县行政区域图，进一步展现了退耕还林的成果，全国为之震撼。

吴起县土地总面积3791.5平方公里，辖六镇三乡一街道办，164个行政村，人口13.6万。其中，县城居住人口6万多，农业人口10万，人均耕地3亩。“十二五”目标是：“三翻番、两提升、一步入”。2013年实现了一步入，步入全国百强县的行列，县总财政突破50亿，地方财政突破30亿，人均财政2.2万元。农民人均收入8千多元，县富民穷，提高农民人均纯收入是全县努力的方向。子午岭和白于山脉将吴起县分割成洛河和无定河两个流域，洛河流域占了大部分。气候特点：春季干旱多风，夏季旱涝相间，秋季温凉湿润，冬季寒冷干燥，陕西省年平均气温的低值区。主要气象灾害是干旱、暴雨、连阴雨和霜冻。1997年降水量仅270毫米，1964年年降水量787.5毫米，年均降水仅466.4毫米，降水不足，年际变化大。1994年8月30日发生了罕见暴雨天气，县城一片汪洋，损失惨重。1985年、2013年又出现罕见的连阴雨，房屋倒塌，滑坡不断，损失严重。1997年旱情严重，玉米旱死，见火就燃。初霜冻是本地特色农业荞麦减产最大的因素。1998年县委、县政府主要领导在充分调研论证的基础上，决定实施避灾农业。实施禁牧，退耕还林，充分尊重本地气候规律，取得了绿色革命的胜利。

吴起县气象局1956年建站，属国家基本站。24小时值班，有在职职工9人，本科学历5人，研究生2人，工程师6人，业务实力较强，具有一定的研究能力和解决问题能力。2009年建成DVB-S极轨气象卫星接收处理系统，属全国县级领先，这是我们的优势。近年来注重内涵式发展，由于资金不足，仅建起小而分散的业务平台，2013年底乡镇建成了1个六要素、1个四要素、12个两要素区域站，建成了4付固定火箭、2付车载流动火箭和12个地面燃焰炉的人工增雨火力网，规模偏小，监测要素偏少，这是我们的短板。

2理清思路，明确努力的方向。

“十二五”吴起气象防灾减灾主要是进一步完善“三网一中心”建设即：气象要素监测网、人工增雨火力网、气象灾害信息预警网和气象灾害应急中心。该任务已纳入吴起县“十二五”规划，吴起县“十二五”气象防灾减灾规划，已获得政府领导批示，县经发局立项批复。为此今后重点提高四个能力建设：一是提升气象要素监测网建设，提高气象灾害监测能力；二是完善人工增雨火力网，提高抵御干旱的能力；三是加大气象灾害信息预警网建设，增强抗灾能力；四是加快气象灾害应急中心建设步伐，提升预测、预报准确率和气象服务能力，这是气象防灾减灾的核心。

3气象防灾减灾体系建设应坚持六个原则。

3.1坚持政府主导、部门联动、社会参与总原则；

3.2坚持统一规划，分步实施的原则；

3.3坚持以气象业务现代化，服务社会化相结合的原则；

3.4坚持先易后难，循序推进的原则；

3.5坚持重点突破，全面推进的原则；

3.6坚持防灾减灾科普先行，从娃娃抓起的原则。

4凝炼项目，重在落实。

4.1气象要素监测网建设：①建成15*15公里网格点，13个气象六要素监测网，2013年建成1个，还需建设12个六要素站；②为了解决吴起县雷达盲区的实际，提高短时监测预警能力和提升增雨指挥能力，建设一个713雷达站。

4.2人工增雨火力网建设：建成10*10公里网格点38个地面火箭、燃焰炉增雨火力网，已建成18个，再增加20个地面燃焰炉，合理开发和利用空中水资源，增加地面有效降水，缓解干旱，发展农业生产，进一步加快生态环境改善的步伐。

4.3气象灾害预警网建设：建成乡镇工作站、社区气象信息服务站和社区信息员三个全面覆盖网，需建设13个乡镇工作站，74个社区气象信息站建设任务，2012年已建成13个乡镇工作站，50个社区气象信息服务站，还需建设24个社区气象信息服务站。

4.4气象灾害应急中心建设：一是建设1000平方米的气象灾害应急中心办公场所和职工公寓的硬件环境；二是增加5人，充实气象队伍，进一步提高预测预报水平和服务能力，2014年解决了3人，再解决2人；三是运行、开发、整合资料接收处理系统、监测处理系统、预警信息发布系统、分析预报系统、应急指挥系统等系统组成的综合业务平台建设，提高预测预报准确率、快速反应能力和服务吴起经济建设的能力，这是软实力的核心和中枢。

5气象防灾减灾初见成效

首先，预报能力提升。2013年7月9日在7-8日乡镇降水20-53mm降水缓解旱情情况下，发布了连阴雨消息，预计连阴雨天气将持续到15日，过程降水量可达80-120mm，局地可发生短时强降水.预报与实况吻合。

第二，服务能力增强。通过乡镇13个区域站，快速制作各乡镇降水图，及时为县政府提供决策服务。

第三，及时预警传递信息。通过以建成的气象灾害预警网，2013年7月连阴雨天气发布了3次地质灾害预警，10次短期预报，1次连阴雨天气消息。由于信息及时准确，政府决策果断，减少了人员伤亡。