全面从严治党对参政党建设的影响和要求

李淑萍

（宁夏社会主义学院，宁夏 银川 750000）

全面从严治党对参政党建设的影响和要求

李淑萍

（宁夏社会主义学院，宁夏 银川 750000）

从严治党，需要各级党组织的努力，但从严治党绝不仅仅是中国共产党内部的事，一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。全面从严治党，更需要各党派团体和各界人士齐心努力。民主党派要把自己建设成为与中国共产党亲密合作的、适应时代发展要求的中国特色社会主义参政党，为中国特色社会主义事业和中华民族伟大复兴做出更多、更大的贡献，就必须在社会发展多样化、社会结构复杂化、利益群体多元化的现实面前，全面加强自身建设，确保全面从严治党得到坚决贯彻。

全面从严治党；参政党建设；影响和要求

党的十八大以来，习近平总书记站在巩固党的执政地位、实现“两个一百年”目标和中国梦的战略高度，围绕党要管党、从严治党，在我们党90多年历史上首次提出“全面从严治党”。全面从严治党的实质，就是以高标准严要求全面保持和发展党的先进性、纯洁性，全面提高党的领导水平和执政能力，全面增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。从严治党，需要各级党组织的努力，但从严治党绝不仅仅是中国共产党内部的事，一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。全面从严治党，更需要各党派团体和各界人士齐心努力。［1］民主党派要把本党建设成为与中国共产党亲密合作的、适应时代发展要求的中国特色社会主义参政党，为中国特色社会主义事业和中华民族伟大复兴做出更多、更大的贡献，就必须在社会发展多样化、社会结构复杂化、利益群体多元化的现实面前，全面加强自身建设，确保全面从严治党得到坚决贯彻。认真研究和深刻把握新形势下全面从严治党的对参政党建设的特点和规律，影响和要求，对于进一步加强参政党建设具有重要意义。

一、全面从严治党是执政党把作风建设不断引向深入的再部署

我国政党与国家政权的关系体现为:中国共产党是执政党，民主党派是参政党。［2］全面从严治党是中国共产党在新形势下的治本之策，是执政党加强自身建设的强大思想武器和行动纲领，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上就新形势下执政党从严治党提出了8点要求，充分表明了党要管党、从严治党的鲜明态度，体现了执政党适应时代发展要求、保持党的先进性和纯洁性的高度自觉，具有很强的思想性、针对性和指导性，是在新的起点上把作风建设不断引向深入的再部署。全面从严治党对执政党的要求同样适用于参政党，参政党是以合作方式而不是竞争方式参政的政党，参政党与作为执政党的中国共产党之间不是竞争性的关系，而是配合合作的和谐关系。因此，加强参政党建设必须加强同中国共产党一道前进，内强素质，外塑形象，要切实用执政党全面从严治党要求武装头脑，牢固树立从严治党思想不动摇，指导实践、推动工作。

二、新时期全面从严治党对参政党建设来说大有可为

历史选择了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一独具特色的社会主义政党制度，全面从严治党成为习近平总书记治国理政方略的最大亮点，成为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障。在这样一种背景下，各民主党派加强自身建设，要保持统一在执政党的政治纪律和组织纪律上，统一在提高执政党的执政能力、领导水平和拒腐防变能力上，统一在执政党领导全面建成小康社会实践和中华民族伟大复兴中国梦的实现上。习近平在中央统战工作会议上的讲话中强调指出:“搞好多党合作，要支持民主党派加强自身建设。”［3］参政党作为多党合作制度中的重要主体，是全面从严治党的重要组成部分，参政党自身建设情况如何，直接关系到我国政党制度的坚持和完善，关系到全面从严治党能否顺利贯彻进行。中共十八大以来，以习近平为总书记的党中央十分关心参政党自身建设，提出了许多新思想、新论断。这些理论和实践创新，为参政党自身建设产生了深刻影响，提供了指南。

（一）提出了“中国特色社会主义参政党”的概念，共同致力于中国特色社会主义事业

2013年2月，习近平走访各民主党派中央和全国工商联并座谈指出:“各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”。［4］这一论述，是对我国各民主党派的政党性质和政治地位作出的最新科学论断，是多党合作理论的重要创新。“中国特色社会主义参政党”的提出，是中央对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的战略思考和科学谋划，对于充分调动民主党派的社会主义积极性，坚持和发展中国特色社会主义政党制度，充分发挥各民主党派在国家政治生活中的作用，强化团结、合作、和谐的政党关系，推进民主党派履行参政议政、民主监督的职能，都具有重大意义。

中国共产党不容置疑的执政地位和各民主党派的参政地位，是中国近现代历史演进和政治发展的逻辑结果。面对“两个一百年”的光荣历史使命，宏伟的奋斗目标以及复杂的执政环境，中共坚持思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”推进，以理想信念教育补足党员干部精神上的“钙”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头开展党的群众路线教育实践活动，以“三严三实”要求党员干部，以驰而不息精神抓党的作风建设，彰显全面从严治党是全覆盖、无死角。新形势下，从严治党更需要参政党的共同参与和促进，参政党要和中共一道大力加强思想建设、作风建设、严守法纪，无论是成文的刚性规矩，还是未明文列入纪律的自我约束规矩，都要以高标准严要求增强参政党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，把中国特色社会主义事业作为人生一种价值追求，当做一种习惯培养，当做一种信念恪守，发自内心的认同、坚守，牢记中国特色社会主义事业是中华儿女共同的事业，做到“内化于心，外化于行”。

（二）完善了参政党的职能，将参政党的参政议政、民主监督职能发展为参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商，明确参政党工作在全面从严治党中的新定位

面对执政党全面从严治党的新要求，必须在参政党职能定位上实现与时俱进，明确新的定位。全面从严治党要求参政党发挥政治优势，彰显中国特色政党制度的优点，在推动执政党建设和参政党建设相互促进方面发挥重要作用。中央统战工作会议把参加中国共产党领导的政治协商列入参政党的基本职能，明确把参加中国共产党领导的政治协商列入参政党与“民主监督、参政议政”同等的基本职能，将会形成政治协商的工作制度和工作机制模式，对于促进参政党全面从严治党具有重要意义。参加中国共产党领导的政治协商是参与中国特色社会主义事业的重要工作，有利于扩大参政党的社会影响力，显示出中国共产党领导的多党合作政治协商基本制度的重大意义；有利于参政党加强自身建设，强化参政党组织及其成员“三个自信”、“三个认同”；有利于进一步加强多党合作的制度化、规范化、程序化建设，推进社会主义协商民主的广泛多层制度化发展；有利于切实履行好参政议政、民主监督职责，推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策，促进党的先进性建设和拒腐防变能力建设。

习近平总书记在中央统战工作会议上就中国共产党同民主党派的政治协商提出:协商就要诚心诚意、认认真真、满腔热情听取意见和建议，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不过去了才协商。要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会。［5］这些重要论断进一步回答了参政党参加中国共产党领导的政治协商何以必要、何以重要、何以有效的重大理论和实践问题，把对参政党参加中国共产党领导的政治协商的认识提高到了新的科学水平，为加强社会主义协商民主建设指明了前进方向，提供了基本遵循。全面从严治党对于参政党来说，应该坚持尽其所能的原则，要拿出直面问题的勇气，要坚持作风建设从严，坚持以零容忍态度监督腐败，增强全心全意为人民服务的意识和本领。

（三）丰富了参政党能力的内涵，在四种能力的基础上加入了“解决自身问题能力”，把全面从严治党置于参政党提高“五种能力”框架中来谋划

我国各参政党主要由专业知识分子组成，党派成员构成相对单一，而且参政党成员主要生活、工作在城市。党派成员构成的特点，决定了参政党自身的特点，这就是知识密集，人才荟萃，但是作为中国特色社会主义参政党，在成员结构上，也具有明显的不足与缺欠，其成员的社会参与面比较狭窄；对于国家发展中的区域性差异、民族差异、文化差异、区域资源禀赋的差异和群众素质差异、对国情民意的了解不够全面、深入，有的甚至还较为偏颇、偏激；理论和实践往往脱节；与基层人民群众的情感、需求较为疏离；对于党委、政府决策施政程序及其实际工作困难缺乏了解，等等。一句话，与高素质参政党的综合素质要求尚有差距。要建设高素质的中国特色社会主义参政党，必须依靠和促进参政党成员整体、综合素质的全面提高。对于提高参政党及其骨干成员民主监督、参政议政、参加中国共产党领导的政治协商的能力水平，建言献策的建设性、可操作性，也无疑具有不可替代的促进作用。

习近平总书记在中央统战工作会议重要讲话中指出“要支持民主党派提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”［6］民主党派“五种能力”的提出，是新时期新形势下对支持参政党工作新的要求，是对参政党内修外练、増强素质全新的命题。同时习近平总书记关于“好干部”标准和“三严三实”要求是选人用人的根本标尺。

三、从严治党对参政党建设的要求

“民主党派要加强思想、组织、制度特别是领导班子建设。”［8］随着从严治党的深入推进，参政党对自身建设也提出了更加清晰的目标定位和评价标准，按照中国特色社会主义参政党的面貌和要求来建设自己，成为民主党派自身建设的崭新课题。

（一）以思想建设为核心，始终坚定中国特色社会主义理想信念

全面从严治党，是中共对自身建设正反两方面经验教训的深刻总结，也是时代的要求。但从严治党不是中共的单项工作，从严治党的全面性、系统性、长期性、复杂性越来越为参政党所认识。新形势下出现的一些新问题可能成为境内外敌对势力抹黑中国的借口，部分党派成员的思想认识、价值取向和理想信念可能会呈现出复杂性和摇摆性。中国特色社会主义参政党的提出，表明了和中共建立在共同奋斗目标基础上的一致性进一步增强。因此，坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，对于加强参政党建设具有根本性意义和不可估量的作用，参政党建设必须牢牢抓住“三个自信”这个核心和关键，要不断加强理论创新和理论武装，始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，要强化敢于担当的责任意识，努力做到履职到位，要沉到一线调研实情、调研实事，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，以更严的态度、更实的精神，坚定不移走中国特色社会主义道路。

（二）以组织建设为基础，培养选拔好干部，整顿软弱涣散的组织

中国共产党与参政党在长期的共同奋斗中结成了团结合作、民主协商、共存互监、荣辱与共的中国特色社会主义新型政党关系。以习近平同志为总书记的党中央，以中央八项规定为起始，以作风建设为突破，以反腐倡廉为震慑，一系列全方位、高标准的管党治党新举措纷纷出台，剑指不良习气，形成了从严治党的新格局。在从严治党的新形势下，作风建设越抓越实，执纪监督越来越严，制度约束越织越紧，“严”起来“实”起来正在成为干部管理和干部行为规范的新标准、新理念、新状态。参政党要在全面从严治党的大业中想干事、干成事、干大事，就要以组织建设为基础，培养和选拔党外干部，要以德才兼备、以德为先为主要标准，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强，同中国共产党亲密合作的党外干部队伍，共同担负起全面从严治党的历史重任。

要整顿软弱涣散的组织，依靠包括各级组织和人民的力量，不断加强和改进监督。加强参政议政和民主监督，一是要充分认识它们的必要性，切实改进工作作风，不断提高工作水平；二是要探索开展参政议政、民主监督的有效形式，创新工作方式，拓宽参政议政、民主监督的渠道；三是对发现的不作为乱作为问题和违反廉洁自律的人和事，要敢于监督、敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声。

（三）以制度建设为保障，为全面从严治党做出新贡献

制度是搞好思想建设、组织建设和提高职能的保障，只有那些有质量、有效率的优良制度才能保证办好事，而那些无质量、无效率的劣莠制度则非但不能提供保证，反而会起相反的作用。在制度建设方面，参政党要着眼于提高各级组织的整体素质、强化各级组织的整体功能，贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，探索全面从严治党的新思路、新路径、新方式，切实履行好参政议政、民主监督和参加中共政治协商职能，按照《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，推进协商民主广泛多层制度化发展，将参政党建设成为与中国共产党通力合作的、高素质的、有作为的中国特色社会主义政党。随着从严治党的深入推进，参政党要发挥职能优势，为全面从严治党进诤言、献良策，协商要有不同意见交流和讨论，真正形成知无不言、言无不尽的氛围，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

（四）狠抓领导班子建设，不断提高履行职能的能力和水平

领导班子的水平决定着参政党日常工作的效率与质量，因而各级领导班子的建设乃是参政党组织建设的重中之重。要以领导班子建设带动队伍建设、代表人士队伍建设、后备干部队伍建设和基层组织建设，以认真、动真、较真的精神加强自身建设，努力营造良好的从政环境和政治生态，不断提升参政党建科学化水平，才能落实全面从严治党要求。

领导班子建设要抓两个要点，一是要选好人，二是要提高能力。所谓选好人，就是领导班子人选必须按照德才兼备，热爱本党，具有广泛代表性的标准来遴选；所谓提高能力，就是要全面提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力和解决自身问题能力。只要真正做到了这两点，领导班子就会成为党派与各级组织的核心。各级领导班子要针对不同领域、不同行业的工作实际和不同层次、不同群体的特点，努力建设参政意识增强、参政功能完善、参政内容丰富、参政形式多样、参政机制健全的组织。

四、参政党推动全面从严治党的有效途径

中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》集中体现了新时期中国共产党关于统一战线的重要理论方针政策，解决了统一战线工作中长期存在的重点难点问题，为统一战线事业发展提供了坚强的政治保障、组织保障和法制保障。参政党长期呼吁的一些问题在《条例》中得到明确。推进全面从严治党，就是做好中央统战工作会议精神的贯彻落实，扎实做好各项工作，更好地为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚人心、汇聚力量。

（一）中国共产党要协助和推动参政党加强自身建设，帮助参政党解决履职中存在的一些问题，为参政党建设积极创造条件

中国共产党同各民主党派的关系不是执政党同在野党或反对党的关系，而是执政党同参政党的关系。中共党员和党的各级领导干部要进一步提高对民主党派进步性的认识，坚决防止把民主党派看成是异己力量甚至歧视民主党派的做法，大力支持民主党派充分发挥参政议政、民主监督作用，使其成为推进中国特色社会主义现代化的一支重要力量。全体党员要发挥引导者作用，关键时刻旗帜鲜明、正面发声，影响广大统战成员自觉跟党走；要发挥联结者作用，增强政治意识和阵地意识，对现实思想问题抓得准、说得清、把得住，把统一战线广大成员紧密团结在党的周围。［9］要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善工作机制，搭建更多平台，为参政党更好发挥作用创造条件。要突出抓好参政党领导班子建设，培养后备人才、加强挂职锻炼、加大安排使用力度，为统一战线和多党合作事业的持续发展储备充足的人才。

中共要特别重视发挥参政党在加强自身建设的重要作用。要拓展视野，有针对性地做好他们的思想政治工作。要创造条件，协助党委和政府落实鼓励和支持参政党参政议政、民主监督的积极性。增强参政党政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，不断拓宽参政党参与国家治理的渠道和途径，保证他们依法有效行使管理国家事务、经济和文化事务、社会事务的权力。要畅通信息公开渠道，保障参政党参与国家治理知情权。要通过情况通报会等形式，介绍国家政策及社会治理情况。要畅通信息交流渠道，用好协商的方法，与各治理主体之间本着民主、平等的原则，有大事一道商量、有问题平等探讨、有异议坦诚交流、有困难合力解决。在具体形式上，要用好提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式。要畅通信息反馈渠道。参政党的意见是否得到充分尊重，将直接影响他们参与国家治理的积极性。要通过召开反馈座谈会等形式，通报他们的意见是否被决策采纳，未被采纳的要说明理由，进而充分尊重各治理主体，为多党合作制度的完善和发展开辟广阔的新空间，使中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广。

（二）把从严治党要求落实到参政党建设各个方面

从严治党是攻坚战，也是持久战。全面从严治党，必须把从严要求贯穿到参政党建设全过程和各方面。参政党要在从严治党上不断探索、不断前进，做到认认真真管、实实在在严，推动参政党建设不断取得新的成效。在加强自身建设方面，参政党领导要坚持学习中国特色社会主义理论，把理想信念建立在对我国中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度的基本政治制度的准确理解上。在民主协商方面，参政党要深入开展协商民主的探索实践，承担起推进协商民主广泛多层制度化发展的伟大历史使命。要将协商民主贯穿到参政党职能的全过程，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。在参政议政方面，参政党要具有战略性、前瞻性，还要原创性，必须立足于提高国家治理能力和国家治理水平现代化的高度把握参政议政，自觉把参政议政放到全局中考虑、去谋划。习总书记指出:“睿智之言、务实之策根植于人民，希望同志们深入开展专题调研，提出更多建设性、可操作的意见和建议［8］”。要紧紧围绕国家发展战略，要寻根问底地调查研究，汇聚共识，汇集力量建言献策，努力使参政议政契合党和国家中心任务和党委政府决策需要。在民主监督方面，必须站在一切尊重事实的基础上，体现参政党民主监督的责任，对党中央国务院已经做出的决策，方案，参政党要监督落实情况。二要监督是简政放权、减少行政审批情况。三要对国家出台的政府财政项目管理改革，要着力进行监督。四要对党员领导干部，要织密监督之网，开启全天候探照灯。

（三）承担起时代赋予参政党的新任务

眼下，“三严三实”专题教育正在深入开展，中国特色社会主义各项事业的伟大成就对参政党是极大的鼓舞，中央统战工作会议描绘的宏伟蓝图必将给中国共产党领导的多党合作事业带来新的春天。参政党要在中国共产党的领导下，要提出自己独到的和有实效的建议，要能够真正具有战略性、前瞻性和可操作性，就必须在履职上有所创新，就要求参政党的自身建设有所创新。要做到思想上坚定、履职上坚实、组织上坚强，就必须紧跟中国共产党的步伐，承担起历史赋予参政党的责任。从目前情况看，参政党建设任然存在着不少薄弱环节，亟待改革强化。近年来，参政党工作取得很大成绩，对国家战略性、方向性问题进行研究讨论，特别是在参政议政、民主监督、与中国共产党的高层协商中，就国家发展的一些深层次问题建言献策，提出了一些具有创新性的、对国家发展能够起到实实在在作用的建议。今天，参政党从来没有像今天这样正面临着一个伟大的时代，一个离现代化如此近的时代，一个参政党责任如此重大的时代，参政党更加强调履职的创新，随着政府部门及其研究机构的水平越来越高，研究的重点大多是针对实际工作中遇到的问题和对策。要与时俱进，开拓创新，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，为参政党事业后继有人、薪火相传作出应有的贡献。

［1]袁廷华.中国特色社会主义参政党的提出、内涵及意义［J].中央社会主义学院学报，2014，（5）.

［2]习近平就从严治党提出8点要求［O L].新华网，2014-10 -09.

［3]［5]［6]［7]习近平巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持［N].人民日报，2015-05-21.

［4]［8]张烁.习近平同党外人士共迎新春［N].人民日报，2013-02-08（1）.

［9]陈延武.全党动手做统战工作是对全体党员的要求［O L].光明网，2015-06-18.

（责任编辑：刘亮红）

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1009-2293（2015）05-0007-05

本文系中央社会主义学院多党合作与“四个全面”专项课题（课题编号：z dz x 1565）研究成果。

李淑萍，宁夏社会主义学院副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.002