发挥统战人才优势 打造中国特色新型智库——以襄阳市为例

发挥统战人才优势打造中国特色新型智库——以襄阳市为例

陈志华1李家武2

(1.襄阳汽车职业技术学院,湖北襄阳441021；2.中共襄阳市委党校,湖北襄阳441021)

[摘要]集思广益方显智库之长，供求对接方为智库之道，研用一致方成智库之功。为襄阳建成汉江流域中心城市，注入统战新型智库的强大能量，必须着力构建襄阳统战新型智库的研究平台、展示平台、转化平台，为稳增长、稳就业、惠民生建有用之言，为转方式、调结构献务实之策，为“十三五”规划制定出主意、提建议。

[关键词]襄阳统一战线新型智库

[中图分类号]D613

[收稿日期]2015-09-18

中国共产党十八届三中全会明确提出了“建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度”的战略决策，笔者认为，目前襄阳正在建成汉江流域中心城市，发挥统战新型智库的强大能量正恰逢其时。

一、集思广益方显智库之长——着力构建“襄阳统战新型智库”研究平台

智库之长在于集思广益。智库的概念起源于西方，佼佼者如美国的兰德公司、日本的野村综合研究所、欧洲的皇家国际事务研究所等。智库的作用也通过上述佼佼者的充分发挥而日益凸显，有些决策甚至影响着一国的内政方针。

襄阳被定位为汉江流域中心城市。多年来，市委统战部通过参政议政、专题调研等多种形式，将民主党派、工商联和无党派人士中的专业人才集合在一起，“建务实之言、出管用之计、行监督之举”，虽无智库之名，却有智库之实。通过这些渠道，帮助市委市政府吸纳各方意见，权衡利弊得失，做出优化选择，为襄阳发展尤其是当前定位城市的打造提供着强大的智力支持。

然而，与知名智库相比，襄阳智库体制机制则尚未真正建立。从襄阳市市级研究机构层面来看，主要包括市委、市人大、市政府、市政协的4个研究室，以及市委党校(行政学院)、市社科联等机构。由于各研究机构的设置和职能定位不一，研究资源没有有效整合，造成人力资源和研究经费普遍不足，且存在多头组织、力量分散、课题重复的现象，研究成果没有形成共享机制。这先天的为统战智库的建立设置了资源和信息不畅的壁障。而从襄阳市统战智库层面来看，汇集、培养统战人才并发挥其作用的体制机制尚未建立，统战人才的“请进来”与“走出去”落实得不到位，缺乏经济杠杆效应，缺乏完善的课题招标系统，缺乏统战人才的汇集机制，研究成果理论性专业性有余，而实用性操作性不足。

为此，必须全面整合和构建服务襄阳发展的智库。要全面梳理市级决策研究力量，建议成立由市领导挂帅、市级相关部门主要领导组成的“襄阳市新型智库建设协调委员会”，对全市的决策研究工作实施统一领导。同时，建议市委统战部成立“襄阳市统一战线新型智库联盟”，对全市统一战线的决策咨询和研究工作实施统一领导和管理。该联盟主要职能是拟定全市统一战线课题研究计划，推进课题招标，完成市领导交办的课题研究工作，并设置专人负责项目策划，赋予其对全市统一战线政策研究的协调权和研究成果的评估权，增强服务决策的职能，为市委、市政府智库提供有益补充。

二、供求对接方为智库之道——着力构建“襄阳统战新型智库”展示平台

智库为党政提供思路、方向、建议、对策等“智慧产品”。服务襄阳发展，规划长远蓝图，是襄阳智库的首要任务。围绕襄阳建成汉江流域中心城市，推进“四个全面”，建设“四个襄阳”，实现“三个持续”(确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省和汉江流域的比重持续提升，确保城乡居民生活水平持续改善)，是当前全市工作的中心，也是包括襄阳统战智库在内的襄阳智库发挥作用的着力点。对接国家“一带一路”战略、领跑“汉江生态经济带”，离不开统战智库的建言；抢抓高铁枢纽建设、新型城镇化全国试点等新机遇，深化政府行政审批制度改革，离不开统战智库的献策。只有接好“地气”，平衡供求，统战智库的建言献策才会有长久的生命力。

然而，在实践中，我们发现襄阳统战智库虽有政治优势、资源优势、学术优势、社会优势等独特优势，但智库成果缺乏展示平台。加之智库成员力量不足且处于分散状态，存在沉不下身去调查问题、静不心来研究问题的现象，造成高质量、高水平的调研材料少、成果不多。究其原因，从智库成员本身来看，有学习研究不够，对国家政策、法规等领会不全面，喜欢上网搜索相关的内容，很少用客观情况、实事数据说话；深入实际不够，对襄阳的情况研究不深刻，难以触及问题的本质；建言高度不够，有些调研成果眼界和思路不宽，研究的前瞻性不强，缺乏话语权；作用发挥不够，没有形成全市统一战线专家咨询库，统战人才参与智库建设积极性不高，有价值的意见建议不多。

因此，相关党政部门应高度重视统战新型智库建设，营造充分发挥新型智库作用的良好氛围，积极为各类统战成员提供施展才能的平台。市委统战部应重点打造和完善“襄阳市统一战线专家咨询库”。入选的专家，应具备一定的条件，即要求在统一战线上具有较大政治和社会影响力，熟悉所在行业、专业的情况，具有高级以上职称，且具备强烈的社会责任意识、参政议政能力等。充分发挥知名资深专家在智库中的带头作用和学术影响力，带动中青年统战人士成长，将之打造成一支具有共同愿景、具有持续学习研究精神的创造创新型团队，使襄阳统战新型智库成为人才的孵化器。应建立襄阳统战新型智库专家聘用制度，根据实际情况设置聘期，期满之后结合履职情况考核结果，确定是否继续聘任。

结合襄阳统一战线成员范围宽、层次高的实际，为了促使各级各类统战成员施展才华、贡献智慧、促进人才价值增值，建议创办襄阳市统一战线内刊，使其成为了解市情的重要窗口、服务决策的重要依据、指导工作的重要载体，同时成为广大统战成员的重要读物，成为政策研究和学术研究的双效内刊。还可创造条件创办“襄阳市统战新型智库网站”。要支持统一战线成员着眼于破解现实难题，加强协商能力建设，提高参政议政水平，搭建知政知情的平台，支持其搞好调查研究，为其参与协商、高质量协商创造条件，充分发挥统战新型智库的作用，推动各项调研成果转化为现实生产力。

三、研用一致方成智库之功——着力构建“襄阳统战新型智库”转化平台

统战智库的成果不仅要靠得住、信得过，还要用得上。因此，要做好调研成果的转化，中共党委政府要指导统战智库深入参与各项调研，也要营造坦诚交流的环境，与统战智库主动对话、主动倾听，推动统战智库由“纸上谈兵”变成“真刀真枪”、“真抓实干”。要建立健全汇报协调制度、联系协商制度、通报协调制度和意见直达制度，以制度作保障，做到有制可依、有规可守、有章可循，从而推动统战智库研究成果的转化运用，充分发挥其智囊作用。

从调研中可以发现，襄阳的统战智库目前参与政府决策的机制还不够完善，研究成果的转化率还不够高。很多重大事项的调查研究、综合规划、方案论证、咨询建议等前期工作均由职能部门全权负责，其结果有时很难对科学决策产生积极影响。另外，智库中有的研究机构一般除领导交办的少量任务之外，大部分时间都是自找研究课题，由于不能准确掌握领导意图和对襄阳缺乏全面了解、综合分析、科学判断，所以其调研成果转化为决策的实用价值往往不高。在项目的调研过程中，有的职能部门有时会请专家来座谈，请统战成员建言献策，但有时由于会前沟通不够，造成相关统战专家对课题了解不全面，资料准备不充分，座谈时发言针对性不强，建言献策时缺少建树，对襄阳建成汉江流域中心城市或提升实际工作水平帮助不多，大大降低了统战智库的效能。

因此，应加快构建“智库谋划、部门决断”的合理分工决策平台，完善统战智库参与决策的机制，全面发挥统一战线的独特优势，推动全市智库的差异化发展。统战成员涵盖了民主党派、无党派高中级知识份子、台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞、归国华侨及其眷属等，还包括少数民族知识分子、名人遗孀和后裔等社会各界的精英及代表人士，位置超脱，较少受部门利益限制，研究工作具有独特性、自主性和客观性，可以比较客观地针对襄阳经济和社会生活中的重点、难点、热点等问题谋方略、求对策，彰显统一战线整合社会力量的独特优势。在实践过程中，要结合项目需要，有针对性地整合和发挥统战智库相关人员的作用，形成最大的合力。

着力构建“襄阳统战新型智库”转化平台，就是要注重把研究成果转化为中共市委、市政府决策参考依据，及时体现到中共市委、市政府的重要工作报告中，使之上升到决策层面，扩大研究成果的实用度，增强统战新型智库研究工作的综合效率。在服务中心工作方面，要形成智库专家参加中共市委市政府召开的征求意见会议、专项调研考察活动和各类协商通报制度，使统战智库成员充分了解分析襄阳改革、发展和建设情况，对中共市委、市政府重大决策的制定与修订、实施与推进提出针对性强和实效性高的意见建议；要形成定期或不定期组织各类论坛、学术报告会制度，做好与市内外统一战线领域著名专家学者的联系交流。在服务基层方面，要形成为基层中共党委政府提供经济、法律、科技等方面的顾问咨询服务制度；形成统战智库专家为欠发达地区的乡村(社区、学校等)提供服务制度，如每年组织一定规模的送科技、送法律、送医疗、送教育、送文化下乡等基层服务活动。同时，要建立完善评估机制、激励机制、保障机制等，可设立“襄阳市统战新型智库专项基金”，以实现襄阳统战新型智库“聚智辅政”的品牌化、权威性。

责任编辑：肖建平

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