论“市场在资源配置中起决定性作用”

论“市场在资源配置中起决定性作用”

朱列

(广西社会主义学院，广西南宁530007)

[摘要]本文对党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“市场在资源配置中起决定性作用”这一具有理论创新的提法进行分析，认为这一提法是一个重大理论创新，要实现它必须正确处理市场与政府的关系。最后结合政府在其间应发挥的作用进行了具体阐述。

[关键词]政府市场资源配置决定性作用

[中图分类号]F123[文献标识码]A

[收稿日期]2014-10-04

[作者简介]朱列(1982—)，男，湖北武汉人，广西社会主义学院讲师，经济学硕士。

改革开放以来，我国社会主义市场经济不断发展完善，经济社会发展取得巨大成就。新阶段，在国内外复杂的经济环境下，我国经济发展正面临着经济增速放缓、人口红利逐步消失、劳动力成本上涨、缺少公平的市场竞争环境、部门和地方保护主义大量存在等不利因素的制约。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，对我国经济发展提出了许多重大理论创新观点和政策支持，尤其是《决定》中提出的“市场在资源配置中起决定性作用”这一新论断，大大增强了各类企业发展的信心和动力，为我国市场经济发展创造新的历史机遇期。

一、《决定》中关于“市场在资源配置中起决定性作用”的新提法是一个重大理论创新

从党的十一届三中全会到十八届三中全会，改革一直是不变的主题。党的十八届三中全会是新时期全面深化改革的重要会议，其历史重要性堪与十一届三中全会相比。《决定》提出，全面深化改革的目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和国家治理能力现代化。这里提到的全面深化改革，无论是广度还是深度都是前所未有的，内容涉及了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防等重大方面。而其中一个重大理论创新，就是将市场在资源配置中的作用从“基础性作用”修改为“决定性作用”。《决定》提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。” “市场在资源配置中起决定性作用”这一新的论述，引起了全社会的广泛关注。

在改革开放30多年的历程中，我们从“摸着石头过河”到逐步探索出了中国特色社会主义市场经济发展的基本规律。期间，我们一直强调的是市场在资源配置中起基础性作用。从党的十四大首次提出“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，直到党的十八大强调的都是“市场在资源配置中起基础性作用”。“决定性作用”是首次在党的重大会议的正式文件中提出，值得我们学习和领会，并在改革与发展的实践中加以体现。[1]这一新的科学论断，是我国改革开放进程中具有里程碑意义的理论创新，也必将对推进全面深化改革产生深远影响。这也预示在今后，我国的市场主体将发生根本性的转变，企业将成为真正意义上的市场主体。

经济体制改革一直是我国改革的重点，我国的经济体制改革， 也必须围绕着正确认识与处理政府和市场的关系这一核心问题展开，而其本质就是在资源配置中政府和市场谁起决定性作用的问题。学术界对此也一直争论不休。 由于过去长期受计划经济观念的影响和对经济规律认识的局限性，更多形成了政府是市场主体的观念，市场一切资源都在政府的控制之下，突出了政府在资源配置中的指令性作用，而忽视了市场在资源配置中通过价格机制起调节作用的市场经济发展规律。这实际上就是强调了政府有形的手的作用，而忽视了市场无形的手的作用。《决定》中这一新的提法，预示着今后市场在我国社会主义市场经济发展中的作用有质的提升。将市场作用从基础性提升到决定性，是对市场经济本质内涵认识深化和我国社会主义市场经济实践发展的必然结果。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。[2]我国发展社会主义市场经济也必须遵循这一基本规律。

二、使市场在资源配置中起决定性作用，关键是处理好政府和市场的关系

当前，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，取得了一定的成果。但伴随着市场经济的发展，也出现了不少问题。一是现代市场体系不完善，市场秩序不规范，作为市场竞争主体的企业，尤其是非公有制企业、小微企业进入市场后，缺乏公平、公正的市场环境，存在一些企业在上游产业、基础服务业形成寡头垄断，压榨中小企业获得超额利润等现象。二是市场中存在劳动、资本、技术等生产要素利用效率低的问题，一方面是对生产要素大量有效需求的企业得不到满足，一方面是部分企业占据闲置生产要素难以充分发挥作用。三是市场规则不统一，在各地区均存在地方壁垒、行政壁垒现象，使得市场经济活动中，各参与主体无法完全竞争。解决好这些问题的关键就是要处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府宏观调控和市场监管作用。

市场在资源配置中起决定性作用是指市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主导地位，对于生产、流通、消费等各环节的商品价格拥有直接决定权。市场资源包括资本、土地、劳动力、资源、货币、技术等等。随着人类活动的不断深入和扩大化，当今社会可供人类开发和使用的资源越来越少，资源的高效合理配置成为经济发展的重要环节，只有提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，才符合经济发展和当今时代的要求。

“市场在资源配置中起决定性作用”的定位，能够使政府、企业、社会组织和广大人民群众明确政府和市场在市场经济活动中各自的定位，有利于加快转变服务型政府，有利于推动企业转变发展方式，有利于推进社会公平等。当然，市场作用也不是万能的，市场也有失灵的时候，所以我们仍然要发挥政府的宏观调控作用。发展社会主义市场经济，市场不能代替政府，政府也不能代替市场，政府和市场都需要发挥各自作用。政府要正确履行职能， 既不要越位，也不要缺位。只有明确政府职能,明确政府职能的权限才能为市场在资源配置中发挥决定性作用腾出空间。

三、政府如何更好地发挥作用

目前，中国仍然是一个发展中的市场经济国家，与一些发达的市场经济国家相比，其市场化程度还存在差距，比如人力资源、资本市场、资源配置等方面。《决定》强调科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，其关键是要进一步转变政府职能， 确保政府正确有效地发挥作用。[3]

一是政府要进一步简政放权，从微观事务管理向社会公共服务转变。凡是市场和企业能决定的事情，都要交给市场和企业。政府要着力优化社会公共服务，维护市场经济秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、 公开公平公正参与市场竞争、 同等受到法律保护。简政放权，是一场政府的自我革命，一些政府部门必须放下部门利益，减少指令性操作，进一步解放思想，树立“服务”观念，更多激发市场活力，更好服务市场和人民群众。

二是政府要将资源配置的决定权交给市场。社会主义市场经济建设的实践证明，市场配置资源是市场经济发展最有效率的形式。土地、资本、劳动、技术等要素是经济发展的基本生产要素， 这些生产要素的流动效率决定市场经济发展的快慢。生产要素的流动应该通过市场决定价格机制运行，这样才能大大提高生产要素的流动效率和利用效率，加快推进经济发展。《决定》中提出，“凡是能由市场形成的价格都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。”政府只需要完善好社会主义市场经济体制，做好整体规划，制定好权力清单，加强市场监管，维护好市场经济发展秩序。

三是放宽市场准入条件，加强政府监管职能。应进一步扩大市场准入范围，降低准入门槛，允许企业尤其是非公有制企业进入到一些新的市场领域，开放金融、电力、医疗、养老、教育、国防等行业，给予企业更大的发展空间，充分发挥其积极性。无论是国有或国有控股企业还是民营企业，都要实行统一的市场准入制度和行为准则，让其可以在市场经济活动中公平公正地参与竞争。凡是市场机制能有效调节的经济活动，政府可以逐步取消行政审批。同时，只有加强市场监管，才能够建立良好的市场诚信体系，更好地促进市场经济发展。

四是政府要进行科学的宏观经济调控。虽然在市场经济活动中，市场配置资源的效率是最高的，但是并不意味着市场能完全调节整个市场经济所有领域，例如公共服务、社会保障、区域协调发展等方面。正是由于这种市场失灵现象的存在，就使得政府干预市场经济活动成为必要。在一些顶层设计方面，政府要从全局角度更加全面地把握和考虑，这也是市场做不到的。政府宏观调控既要发挥作用，也不能过度，调控要以不干扰正常的市场秩序为前提。要科学地进行宏观调控，必须掌握国民经济运行的基本规律和宏观调控的基本方法，根据市场经济运行的具体情况，增强前瞻性、针对性、科学性，建立宏观调控目标，并制定相应的对策和计划，通过经济政策、市场机制运行，达到宏观调控的目标。

参考文献：

[1]李晓西.市场在资源配置中起决定性作用是理论新突破[J]. 价格理论与实践 ,2013,(12).

[2]易培强.政府和市场关系新的科学定位[J].长春市委党校学报,2014，(1).

[3]安静赜.紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革[J].内蒙古宣传思想文化工作，2013,(12).

责任编辑：胡小燕

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