加强基层组织建设 提升民主党派履职水平

加强基层组织建设提升民主党派履职水平

彭红俊

(中共宜昌市委统战部，湖北宜昌443000)

[摘要]新时期以来，民主党派基层组织建设取得长足发展，但同时存在党派特色趋同、活动开展困难等不容忽视的问题，在一定程度上影响到民主党派自身建设及其参政党作用的发挥。当前，应努力从夯实多党合作的共同思想基础、增强基层组织力量、推进制度建设、提高履行职责能力等方面入手，不断加强民主党派基层组织建设。

[关键词]民主党派基层组织参政议政

[中图分类号]D665[文献标识码]A

[收稿日期]2014-11-17

[作者简介]彭红俊(1975—)，男，湖北洪湖人，中共宜昌市委统战部宣传调研科科长，法学硕士。

基层组织是民主党派开展各项工作的最小单位，也是党派成员参加党务活动、交流思想、增进团结、增强组织凝聚力和向心力的重要阵地。随着我国民主政治建设的不断推进，民主党派成员队伍逐步发展壮大并向基层延伸，进一步加强基层组织建设、提高其履职水平显得尤为迫切。

一、宜昌市民主党派基层组织建设现状

宜昌市是三峡工程所在地、湖北省域副中心城市，近年来，全市经济社会发展取得长足进步，多党合作事业也不断得到提升，民主党派基层组织建设明显加强。

(一)基层组织稳步健康发展

一是基层组织不断增多，截至2014年9月，宜昌市已先后成立有民革、民盟、民建、民进、农工党、九三学社六个民主党派市级地方组织，下设基层委员会、总支、支部(社)、直属小组等基层组织共计89个。二是设置日趋合理，单位型、地域型、行业型基层组织比重不断扩大，占到基层组织的82%，覆盖面更广，与民主党派成员的联系更紧密。三是制度建设有新进展，先后建立健全了基层组织议事制度、组织生活例会制度、社情民意收集汇总办法等。四是活动日益丰富，各民主党派基层组织不断探索、创新活动方式方法，举办了各种丰富多彩的学习、交流、社会服务活动，尤其是近年来，各民主党派基层组织积极开展调查研究，反映社情民意，开展助学、扶贫、法律服务、医疗咨询等社会活动，社会影响力不断扩大。

(二)成员队伍不断壮大，结构更趋合理

1979年宜昌市各民主党派恢复活动时仅有成员72人，到2014年9月，民主党派成员达到1656人，增长22倍。年龄结构进一步优化，64%的成员是2000年以后加入民主党派，40岁以下成员占34.3%，平均年龄为45.6岁，中青年成员、新生代成员成为基层组织的主体。92.7%的成员拥有大专以上文化程度，53.1%的成员有高、中级以上专业技术职称，民主党派成员的文化层次、知识结构不断提高。基层组织成员分布更加广泛，91%的成员集中在宜昌市城区，分布在文教、科技、医疗卫生、财经等知识分子云集的传统领域。

(三)成员的民主意识和参政意识日益增强

基层民主党派成员的思想活跃，思维敏锐，在价值观念和思维方式等方面的多样性特征更加明显,对多党合作的内容、形式等提出了更高的要求,希望民主党派基层组织能更多地参与所在区域、所在单位和部门的工作，切实发挥作用。目前，宜昌市民主党派成员中，有省人大代表3名、市人大代表11名、县市区人大代表47人，全国政协委员1名、省政协委员13名、市政协委员110名、县市区政协委员192名。近三年来，这些人大代表、政协委员先后在各级人大、政协“两会”上，提交议案、提案、建议1000多份，民革西陵支部、民盟宜都委员会、民进夷陵支部等30多个基层组织被各自民主党派中央、省委会评为“先进基层组织”，民革党员殷书国、民建会员林新民等100多人次被民主党派中央、省委会评为“先进个人”。

二、当前民主党派基层组织建设中存在的主要问题及其原因分析

(一)存在的主要问题

一是部分成员思想认识尚需加强引导。一些基层党派成员缺乏政党意识，认为加入民主党派只是交友，或者是寻求一种感情寄托，把加入党派组织视作联络个人感情的小圈子、沙龙，将其庸俗化。有的成员缺乏政治热情，不愿意参加基层组织活动，不愿履行义务和责任。

二是民主党派特色日渐趋同。随着我国经济社会的发展，新生一代学历层次和业务水平明显提高，就业领域更加广泛，职业界别进一步多样化，但他们与民主党派的历史联系明显淡化，民主党派发展成员的渠道进一步变窄。

三是基层民主党派成员综合能力亟待提升。基层民主党派成员大多具有中、高级以上专业技术职称，具体从事专业技术工作，缺乏行政管理方面的经验，对各方面情况掌握的不全面，在组织领导、综合协调能力方面尚显不足。

四是基层组织的作用发挥不够充分。由于基层组织民主党派成员分布较松散，加之缺乏经费、场所，基层组织开展活动很难。一些基层组织的学习、活动重形式轻内容，缺少新意和吸引力。

(二)问题产生的原因分析

一是对民主党派成员的思想教育未到位。由于历史环境和成长环境的差异性，新一代民主党派成员缺少老一代成员同中国共产党长期合作、患难与共的经历与体验，对民主党派的纲领、历史发展、中国多党合作制度理解不深。虽然他们大多都参加过本党派组织的各种学习班、培训班，但真正经过系统培训的不多，培训的死角比较大，加之培训的计划性、系统性、针对性不强，导致部分成员存在一些模糊认识。

二是成员发展的来源进一步萎缩。从性质上看，各民主党派是一部分社会主义劳动者、社会主义建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，但各有特色，这是各民主党派之所以能够长期存在、发挥独特作用的重要原因。新中国成立后，各民主党派经过多次协商，确定了各自的工作范围和发展对象的重点领域，这有利于保持各自历史上形成的特点和优势，便于开展工作。但总的来说，各民主党派一般只发展与本党派有历史渊源或有相关技术特长的成员，主要集中在无党无派的知识分子当中，其成员来源和群众基础较为狭隘、范围较小，造成各民主党派基层组织交叉发展成员。

三是基层组织的组织化程度较低。一方面，民主党派内部组织监控机制历来不像执政党那样严密，各民主党派对基层组织也缺乏有效的管理、考核、评价、激励、监督，程序不规范，纪律约束不够。另一方面，绝大多数基层组织没有专职干部和党务工作人员，缺乏固定活动地点、无活动经费来源，动员能力、组织能力都不够。

三、加强民主党派基层组织建设的对策

民主党派基层组织是民主党派最基本的细胞，处于社会的最前沿。基层组织成员广泛分布于各类企业、事业单位、科研院所、社会团体、行业中介组织等，与基层群众一起工作、生活，能体会到社会变化给人们的思想观念、生活方式带来的影响，能为所在党派组织参政议政、民主监督提供大量的第一手素材，也更能直接反映和代表他们所联系的那部分群众的具体利益和要求。积极发挥民主党派基层组织作用，有利于保持民主党派同它所代表的群众的密切联系，有利于将民主党派上级精神和社情民意下达上传，有利于社会更好地了解民主党派，有利于扩大各界人士有序的政治参与，进一步拓宽社会利益表达渠道，帮助做好理顺情绪、疏通关系、化解矛盾的工作，促进社会稳定。所以，应重点把好“四关”，不断加强民主党派基层组织建设。

(一)把好“入口关”，积极稳妥发展成员

民主党派作为政治联盟性质的政党，发挥作用的方式不是为了尽可能多地吸收成员，而是在重大决策的协商过程中能够提供有价值的政策性意见建议，在人大、政府和政协的政治安排中能够提供符合条件的人才，在利益表达中能够切实代表和反映其成员和所联系阶层的合法利益和合理诉求。因此，要明确定位，把握政策，根据各自党派的特色，正确处理好数量与质量、发展与巩固、重点与非重点的关系，严格依照程序，积极吸纳政治素质好、层次高、代表性强的成员，当前尤其要避免党派趋同现象。对于发展非公有制经济人士，民主党派基层组织要引起重视，按政策要求做好成员发展工作。

(二)把好“教育关”，不断夯实共同思想基础

基层组织要把思想教育作为自身建设的重中之重，教育引导广大民主党派成员树立和践行社会主义核心价值体系，学习各自党派的历史，了解老一辈领导人与中国共产党风雨同舟、患难与共、团结合作的光辉历程，深刻理解我国多党合作制度的内涵，不断提高政治鉴别力、政治敏锐性和政治把握力，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，做到政治上永远清醒。

(三)把好“培养关”，切实加强人才队伍建设

一是要有计划地选派骨干成员，参加各级社会主义学院、各民主党派举办的培训班，有针对性地进行培训，不断增强政治意识、政党意识，提高政治把握能力。二是要不断拓宽渠道，推荐骨干成员和后备人才担任人大代表、政协委员、社会团体负责人，推荐他们到政府部门、司法机关的相关岗位上接受锻炼，积极为他们的成长铺台阶、搭舞台、压担子。三是要积极组织基层党派成员深入群众，实地开展调查研究，真实了解民情，充分反映民意，积极建言献策，充分发挥民主党派成员知识层次高、专业技术强的优势，开展送科技、送医疗卫生、送文化教育、结对共建等各种主题的社会服务活动，增强基层组织的凝聚力、向心力、影响力，提高基层党派成员参政议政、民主监督以及服务社会的能力。四是要注重培养、选拔那些政治素质高、业务能力和参政议政能力强、热心民主党派工作的成员，担任基层组织负责人，形成新老结合、具有梯度年龄结构和相对合理的知识结构的组织匹配，不断提高领导班子认识和解决问题的能力、组织领导与协调能力、参政议政和民主监督能力。

(四)把好“制度关”，着力提升组织化程度

逐步建立一套适合自身特点的、适应组织运行需要、能被全体成员认可的制度，当前亟需建立健全基层组织领导班子议事决策制度、工作联系制度、支部工作制度等、成员发展教育培养制度、考核激励机制等，使各项工作有章可循，努力做到科学化、规范化。因地制宜、合理设置基层组织，突出民主党派成员主体地位，团结、关心基层民主党派成员，维护他们的合法权益，帮助他们解决一些实际困难，创新活动主题和活动形式，让他们愿意参加组织生活，愿意讲心里话。不断增强基层组织的凝聚力、向心力和亲和力，推动基层组织形成生动活泼的良好局面。

责任编辑：贺俊春

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