加强市级民主党派能力建设 促进国家治理体系和治理能力现代化——对湖北省咸宁市民主党派思想和组织建设的调研报告

加强市级民主党派能力建设促进国家治理体系和治理能力现代化——对湖北省咸宁市民主党派思想和组织建设的调研报告

陈大明1刘合奇2李艳玲3曾昭富4

( 1.咸宁市工商局消委会，湖北咸宁437000;

2.3.中共咸宁市委统战部，湖北咸宁437000;

4.咸宁市梓山湖新城管委会，湖北咸宁437000)

[摘要]地市级民主党派组织是整个党派组织的重要中间枢纽，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中所发挥的作用至关重要。本文对咸宁市民主党派组织发展特点、思想现状进行了介绍，对民主党派各方面工作进行了评价，对存在的问题进行了分析，并提出了相应对策建议。

[关键词]市级民主党派能力建设国家治理

[中图分类号]D665[文献标识码]A

[收稿日期]2014-09-22

[作者简介]1.陈大明(1951—)，男，湖北咸宁人，原咸宁市工商局消委会副秘书长，高级经济师；2.刘合奇(1960—)，男，中共咸宁市委统战部副部长；3.李艳玲(1967—)，女，中共咸宁市委统战部党派科科长；4.曾昭富(1962—)，男，湖北咸宁人，咸宁市梓山湖新城管委会综合管理部部长。

一、咸宁市民主党派成员构成及加入党派特点

咸宁市民主党派成员共有472人，其中，性别构成为：男性 313人，女性 159人。年龄构成为： 60岁以上的 80人，50岁至59岁77人，40岁至49岁的192人，40岁以下的 123人。学历层次为：大专至本科326人，博士、硕士学位的 64人，担任各级学术科研带头人27人，中专、高中学历 54人，初中学历1人。政治安排为：担任各级人大代表、政协委员的92人。其中，全国人大代表1人；省人大代表1人，省政协委员3人；市人大副主任1人，市政协主席2人；市区人大代表、政协委员87人。实职安排为：担任政府职能部门领导职务 14人。其中，担任市直政府部门正职的2人，副县(市、区)长3人，高等院校副院长1人，担任特邀监督、检察员8人，非公企业经济人士 103人。全市民主党派成员界别涵盖主要是教育、文化、医疗、卫生、农业、企业等。全市民主党派组织界别涵盖民革、民盟、民建、农工党、民进等五大民主党派。党派组织中成立市委会的组织有3个，省直管支部1个，民进在咸宁市还没有建立组织，但已有会员5人。党派在咸宁的组织共有总支组织 4 个，支部组织 25 个。各党派的成员数量是：民革共有党员27人，民盟共有盟员 169人，民建共有会员 156人，农工党共有党员 115人。

民主党派成员加入党派组织主要分为三个阶段：一是党派组织市委会成立前即在原咸宁县级市(现咸安区)支部加入党派组织，二是各市委会成立后五年内加入党派组织，三是市委会成立五年后加入党派组织。三个阶段相比较，各党派市委会成立五年后发展成员较多，组织发展随着咸宁形势发展加快。成员加入民主党派一般有如下途径：一是自动加入，二是组织物色，三是党派成员介绍，四是人大、政协推荐，有关领导推荐，五是熟人关系介绍。成员加入党派一般有如下动机：一是寻求民主进步，拥护多党合作；二是寻求官职，谋政；三是扩大声誉，有利于担任人大代表、政协委员；四是寻求学术发展和创业；五是寻求奉献和快乐；六是寻求交友、事业发展。大多数人加入民主党派组织的期望值和要求，是追求进步、民主，希望多党合作、双岗建业、创业、奉献，正直为人。但也有个别人带着某种目标加入党派，加入党派后一旦欲望不能实现，目的不能达成，则出现极端现象。

二、咸宁市民主党派思想发展现状

通过全市各级统战部门的深入引导以及各民主党派开展自身建设的教育，特别是当前深入开展学习实践活动，民主党派成员的思想认识都得到了很大提升。

全市党派成员对民主党派作为参政党的地位作用的认识有了进一步的提高。在中发〔2005〕5号文件颁发后，党派成员充分认识到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，其显著特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”，中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。认识到中国共产党作为执政党、民主党派作为参政党，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面都担当重责，任重道远。

深入开展学习实践活动以来民主党派的思想认识有了进一步提升：其一，对我国多党合作制和西方多党制有了进一步的深刻认识，坚信社会主义政治发展道路才能救中国，才能促进中国的跨越式发展。其二，更进一步坚信中国共产党的领导。其三，更坚定了走中国特色社会主义道路的信念，增强了建设中国特色社会主义的愿望，认识到要按照习近平总书记的要求，“把握时代要求，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，努力把中国特色社会主义参政党建设提高到一个新的水平”。其四，进一步认识到民主党派的“四性”——政治代表性、利益代表性、界别代表性、人物代表性。认识到政治代表性即表现为参政党的进步性，是中国政党制度形成自身特色的前提，是参政党参加国家政权、参与国家管理的政治前提；利益代表性即表现为参政党是所联系群众的利益代言人，负有代表和反映他们利益诉求的责任，为中国特色社会主义事业的发展提供智力支持和决策支持；界别代表性即表现为参政党集中反映所联系的各社会阶层、各社会团体、各领域的政治诉求；人物代表性即表现为参政党中的代表人士应当具有社会影响力和知名度，应当具有相当专业造诣，能扩大民主党派的影响，显示民主党派的特色，能促进民主党派参政议政的威望，提高民主党派的社会地位。其五，进一步明确了加入民主党派的目的和历史责任，进一步明确了参政议政、民主监督、政治协商、社会服务、双岗建业的责任。其六，进一步认识到应继承和发扬党派优良传统，坚持和弘扬、践行社会主义核心价值，做无私奉献、有益于社会的人。其七，进一步认识到应坚持多党合作和党派发展理论研究，推进多党合作和党派发展，树立党派的良好形象。

三、对当前咸宁市民主党派工作的评价

目前，咸宁市民主党派履职参政、思想建设工作和组织发展工作都取得了一定的成绩，但也存在一些不足之处。

(一)所取得的成绩

1、在履职参政、社会服务方面。全市民主党派仅近两年撰写提案、建议案达 89 件，获得人大、政协优秀提案、建议案达 16 件，解决社会民生和有关社会管理疑难问题达 19 件， 开展社会服务活动达 46 次。如农工党咸宁市委会推进咸宁建设鄂南强市战略，2012年举办了咸宁绿色经济论坛，与中共咸宁市委、市政府的绿色崛起战略互为呼应；2012年关于支持咸宁中小企业发展的建议、2013年关于推进幕阜山片区快速发展的建议和城区山体保护的建议，均是市政协的重点督办提案，关于幕阜山的调研文章还入选市社科联重点调研课题；2013年在咸安区边远山区的大幕乡卫生院挂牌成立“中国农工民主党同心医院”，开创社会服务新载体。如民盟咸宁市委会与市区政协、统战部门一道组织送教育、送科技、送医药和专题调研等各项活动。如民建咸宁市委会组织成员积极开展建言献策、社会服务活动。特别在传承文化遗产、挖掘地方特色文化和红色文化方面，编辑出版系列专著。在理论研究方面获民建中央理论探讨文章成果一等奖2篇，二等奖4篇，三等奖1篇，为民建咸宁市委会、民建湖北省委会都争得了荣誉。

2、在思想建设工作方面。其一，极大部分党派成员通过组织引导特别是通过开展“坚持和发展中国特色社会主义学习实践” 活动，政治觉悟得到很大提高，衷心拥护中国共产党领导的多党合作制度，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，认真学习践行社会主义核心价值体系，树立正确的人生观和价值观，乐于社会服务，把自己定位于社会主义建设的亲历者、建设者、实践者，双岗建业，积极为咸宁市经济社会发展建言献策，并搞好专业技术攻关，为社会作奉献。其二，绝大多数党派成员都能遵守宪法、法律和社会公德，维护国家利益，保守国家机密；讲究诚信，正直为人。其三，忠于党派，遵守党派章程，积极参加党派组织开展的各项活动。其四，敢于反腐，敢于开展民主监督，认真了解社情民意，深入开展调研活动，参与网络热、难、焦点评述、讨论，维护社会正气。

3、在组织建设工作方面。其一，成员发展注重党派特色。如从咸宁市民盟组织成员发展来看，高等教育界人士58人，占盟员总数的34.3%；普通教育界39人，占盟员总数的23.1%；科技界15人，占盟员总数的8.9%；医卫界26人，点盟员总数的15.4%；经济界6人，占盟员总数的3.6%；新的社会阶层人士12人，占盟员总数的7.1%(其中私营企业主7人，其他人士5名)。其二，党派组织呈现特色。如农工党咸宁市委会5个支部中即有湖北科技学院支部、咸宁市中心医院支部、咸宁市中医院支部等三个支部。其三，党派代表人士参政议政广有舞台。如通过选举、政治协商安排和统战部门关注、举荐，农工党咸宁市委会中有2人担任省政协委员会委员，1人担任市人大常委，13人担任市政协委员，6人担任区(咸安区)政协委员。农工党内优秀干部也走上了市区领导岗位，其中市政协副主席、湖北科技学院副院长1人，咸安区政府副区长1人。

根据太阳能板瓦数配置公式W=PC/β（其中β为太阳能板利用率，一般为60%），计算得到太阳能需配置最少W=20/0.6=33.34W。国内通用的用于航标的太阳能板瓦数一般为20W或85W，且长宽均有固定规格。为迎合现有的太阳能板和太阳板架规格，减少施工难度，提高方案可靠性，我们设计配置85W的太阳能板。现在国内通用的航标锂电池一般都有过充保护电路，所以配置85W的太阳能板不会对锂电池造成过充，损坏电池。

4、在各级中共党委和统战部门、人大、政协、政府部门支持民主党派加强思想、组织、履职、队伍能力建设方面。其一，各级党委对民主党派工作越来越重视支持。其二，统战部门真正成为民主党派成员的“娘家”，对民主党派各项工作予以支持、排忧解难，积极参加各民主党派组织的活动，并予以指导、宣传，扩大影响。其三，人大、政协对民主党派的政治协商、民主监督、参政议政、社会服务广开渠道，高度关注。其四，各级政府及有关职能部门高度重视民主党派的提案，对所提出的建议和反映的社情民意及时予以办理、落实、回复，极大地鼓励和促进了民主党派参政履职能力的提高。民主党派地位、作用、威望越来越得到充分的显示，对促进国家治理体系和治理能力现代化、对执政党加强执政能力建设、对推动咸宁的经济发展起到了巨大作用。

(二)存在的问题

1、思想建设有待加强。通过学习实践活动的深入开展，全市各民主党派成员整体思想素质有了明显提高，但是仍然存在如下一些问题：一是政治信仰缺失。和与共产党风雨同舟的老一辈民主党派领导人的坚定信念相比有一定的差距，一旦达不到个人的想法和要求，就对党派组织的感情日渐淡漠。有的不履行民主党派职责，有的长期不参加活动，有的甚至要求退出党派组织。二是政党意识不强。少数党派成员对多党合作制度和中国特色社会主义参政党性质没有足够的认识，把党派组织当成普通的社会团体或协会，把支部活动演变为朋友聚会或娱乐活动，没有按要求开展支部活动。对参政议政不感兴趣，有的把自己当作“局外人”，有的存在党派是“花瓶”的参政心理。三是思想品质不高。有少数成员追逐名利，在组织搞“小圈子”，甚至跑官要官，有的借党派组织名义在社会上开展一些有损党派组织形象的活动。四是有的党派组织主要负责人的思想素质不如一般成员，见权利就抓，见问题就推，一事当前，“我”字第一。在双岗建业方面，对本单位工作因为上级有考评，有奖惩罚，是硬指标，有压力，所以认真抓；对党派工作虽是组织主要负责人，但因为都是“软任务”，无硬指标，工作好坏不与职务升迁、工资奖惩挂钩，感觉无压力，所以只当名誉牌子晃，而不认真抓，甚至党派的会议不主持，活动不负责，对党派成员困难不过问，不深入党派成员和社会调研，群众实践活动开展欠缺。

2、组织建设有待提升。其一，党派发展工作有待改进。目前，党派发展工作存在的主要问题是：一是重视有钱的企业界人士加入，不重视有参政能力的人士加入；二是视野不开阔，有的支部多在熟人和朋友中发展新成员，对代表性人士发展不够，造成支部整体层次不高；三是少数成员热情高、境界低，欲望高、层次低，不顾会、盟、党的事业，宁可与人才错失交臂，也要论资排辈或抵制“本领”比自己强的人，利用先入为“主”的身份将优秀人才挡在党派组织外；四是不注重培养选拔推荐党派组织内的优秀人才，只顾自己的地位、职位提升；五是新党派成员培训亟待加强、落实。其二，党派组织活动工作有待改善。在这方面存在的主要问题有：一是“三定”方案落实不到位；二是缺少基本的活动经费，特别是基层支部基本无活动经费，有的同志参加省级党派会议或研讨会，其路费都要自己掏腰包。三是基层支部都缺少固定的活动场所；四是基层党组织支持力度有待加强。其三，党派基层行政领导职务与政治安排要尽量做到协调。其四，有的党派领导不重视组织宣传和调研工作，只注重包装个人形象，对热心党派宣传和理论调研的同志不支持。其五，党派基层组织开展活动和参加活动人员的活力情况差异很大。其六，党派干部担任实职不足。其七，党派自身民主监督和参政党理论研究有待加强。其八，党派民主监督、参政议政工作有待进一步加强，特别是在制度和机制方面有待进一步完善。

四、对当前做好咸宁市民主党派工作的建议

做好民主党派工作，是提升统战工作、推进多党合作事业发展、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，也是加强中国特色社会主义参政党建设、充分发挥参政党的作用、促进咸宁市经济发展的重要举措。为做好咸宁市民主党派工作，特提出以下建议：

1、要牢记和深入理解习近平总书记提出的“各民主党派是中国特色社会主义参政党”、“要加强参政党自身建设”的教导，认真抓好党派的参政能力建设、组织建设、活动开展、人员素质的提高等工作。要使每个成员树立起拥护中国共产党的领导、坚持多党合作、坚持中国特色社会主义道路的坚定信念，要热爱本党派，遵守本党派章程，认真履行参政党的职责。要结合深入学习、践行社会主义核心价值体系，树立正确的价值观、人生观，传承发扬民主党派优良传统，争当民主、进步的民主党派成员。

2、各民主党派要结合深入开展学习实践活动，评优树先，树立标杆，掀起比、学、赶、帮活动热潮，激活、树立党派的好风气。

3、加强党派领导班子团结，搞好正、副职的配合，解决好把民主党派工作当作“副业”、“无压力”、“软任务”的心态，真正把心思投入到民主党派工作中，纠正“官场活动作秀”的作风，要深入到党派成员中调研，问寒问苦，深入做民主党派成员的思想工作，树立榜样，处处作表率，使民主党派自身建设和共产党组织一样到位，一样深入开展群众路线教育实践活动，反对“四风”，激活党派组织活力。

4、加强纵、横向联系，认真开展组织活动，改进民主党派组织发展工作，选拔、树立好党派代表性人士，加强履职参政工作，为促进咸宁市发展多做实事。加强新加入民主党派成员培训工作，促进党派素质的整体提高。

5、认真做好党派理论研究工作，实行理论创新，多出成果。

6、进一步深入开展“坚持和发展中国特色社会主义学习实践”活动，要与贯彻十八届三中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化、发挥参政党作用结合起来，搞好参政议政、民主监督、政治协商、社会服务工作，为促进咸宁市政治、经济、社会发展作出更大的贡献。

7、中共党委要重视和加强民主党派工作，支持民主党派能力建设。一是对部门、单位、领导加强统战工作的宣传，增强政府、职能部门和社会的统战意识，使其了解统一战线，了解民主党派。二是支持民主党派组织发展工作，每年为民主党派办1～2件实事，将实事写入年度工作要点并加以落实。三是形成各级统战部代表党委到党派领导班子成员所在工作单位走访的制度，通过调研、座谈，体现关怀、重视。四是市委统战部每年带领民主党派开展1～2次大的调研活动，指导民主党派干，带领民主党派干。五是深入实际指导民主党派开展学习实践活动，对民主党派涌现出的好典型要大力关注、宣传、推介。六是对党派代表性人士的培养选拔要特别关注，考评要严厉，要形成机制，要使民主党派发展后继有人。对干部使用要做到心中有数，有计划有梯次地安排，不能临时抱佛脚，提着“帽子”找人。七是对民主党派的参政议政、民主监督、社会服务要予以大力支持，要进一步完善制度机制。特别是人大、政协、政府及有关职能部门对民主党派的提议案、建言献策、民主监督意见的采纳、处理机制要进一步完善，要落到实处。要建立民主党派民主监督问责的保障机制。八是市委统战部要指导、统筹、协调民主党派之间的横向联系，整合资源，以利于各项活动的开展。九是尽快落实民主党派的“三定”方案。对基层支部缺少活动经费、场地的问题要务实解决。十是中共咸宁市委领导与民主党派成员联系交友机制应制度化、规范化。要改变“年年有安排，年年无行动”的状况。十一是要进一步加强民主党派干部担任实职的工作布署。十二是对民主党派成员身体不好、有特别贡献的人要予以特别关注，为其解决问题要务实。

责任编辑：王相红