“三严三实”教育是着眼从严管好干部

祝福恩

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江 哈尔滨150090）

习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，全面从严治党是其重要组成部分和领导保证。党中央开展的“三严三实”专题教育把对象定位在全国县处级以上领导干部，是切实践行全面从严治党、着眼全面从严管理干部的实践举措。习近平总书记在讲话中指出：“从严治党，重在从严管理干部。”“三严三实”专题教育是我们党在新形势下从严管理干部的创新，是符合领导干部实际的举措。各级领导干部在“三严三实”专题教育中要敢于把自己摆进去，敢于亮丑，敢于解剖思想和世界观，做一名合格的“三严三实”的领导干部。

一

党的十八大以来，习近平总书记把全面从严治党作为一条主线、红线，不论是“打虎灭蝇”、“猎狐”及出台八项规定，还是反“四风”，都立足于全面从严治党，提升党的纯洁性和先进性。面对我们党的党情，习近平总书记先后四次提出“三严三实”，这是全面从严治党的战略思考。

第一次是2014年3月9日，在第十二届全国人大第二次会议参加安徽代表团审议时的讲话，习近平总书记在讲话中要求领导干部要树立和发扬党的优良作风，做到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”，即“三严三实”。“严以修身”，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。“严以用权”，就是要坚持用权为民，按规则及制度来行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。“严以律己”，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，切实做到为政清廉。“谋事要实”，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况，符合客观规律，符合科学精神，不好高鹜远，不脱离实际。“创业要实”，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。“做人要实”，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。习近平总书记首次提出“三严三实”，是针对全国各级领导干部的实际提出来的，一经提出就引起重视，在当年“两会”上引起热议和强烈反响，并在领导干部中形成了学习和践行的热潮。

第二次是2014年5月9日，习近平总书记指导在河南省兰考县党的群众路线教育实践活动时发表讲话，要求领导干部大力学习弘扬焦裕禄精神，继续推动教育实践活动取得实效。他指出，作风问题本质上是党性问题。抓作风建设就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。习近平总书记为此提出四点要求：一是正确认识和处理人际关系，做到既有人情味又按原则办，特别是当个人感情同党性原则、私人关系同人民利益相抵触时，必须毫不犹豫站稳党性立场，坚定不移维护人民利益。二是下决心减少应酬，保持健康的工作方式和生活方式，多学习充电、消化政策，多下基层调查研究、掌握第一手情况，多系统思考和解决存在的突出问题，自觉远离那些庸俗的东西。三是实实在在做人做事，做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，堂堂正正，光明磊落，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，不搞“假大空”。四是对一切腐蚀诱惑保持高度警惕，慎独慎初慎微，做到防微杜渐。习近平总书记把“三严三实”细化、具体化，并与领导干部工作方式、生活方式、交往方式及八小时内外的工作、生活等有机结合起来，有针对性地提出了具有指导性、操作性的四点要求，对这次专题教育具有指导价值。

第三次是2015年1月22日，习近平总书记视察驻昆明部队，在听取部队工作情况汇报时发表重要讲话。他指出:“要认真贯彻全军政治工作会议精神，深化党的创新理论武装，扎实抓好‘学习践行强军目标、做新一代革命军人’主题教育活动和团以上党委机关‘三严三实’专题教育整顿，持之以恒改作风正风气，确保部队坚决听党指挥，确保部队高度集中统一和纯洁巩固。要弘扬我军光荣传统和优良作风，与时俱进创新政治工作的思维理念、运行模式、方法手段，切实增强政治工作的时代感和生命力。”习近平总书记高度肯定了全军开展的“三严三实”专题教育，表明“三严三实”专题教育符合我军军情，要通过“三严三实”教育端正党风和军风，提升我军的战斗力，做新一代革命军人。

第四次是习近平总书记春节前夕视察看望驻西安部队，向人民解放军全军指战员全体武警官兵民兵预备役人员讲话时强调，“国防和军队建设目标任务已经明确，关键在抓好落实，抓住领导干部这个‘关键少数’。各级领导干部要强化使命担当，践行‘三严三实’要求，在实现强军目标中发挥模范带头作用。要带头坚定理想信念，毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，深入学习党的创新理论，弘扬延安精神等优良传统，严守政治纪律和政治规矩，永远听党的话、跟党走。要带头真抓实干，坚持战斗力标准，扎实推进军队建设、改革和军事斗争准备各项工作，立说立行，善作善成。要带头廉洁自律，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉依法用权、秉公用权、廉洁用权，营造风清气正的政治生态。要带头维护军政军民团结，牢记我军根本宗旨，严守群众纪律，自觉拥政爱民，推动军民融合深度发展，为经济社会建设贡献力量”。可见，习近平总书记反复强调开展“三严三实”专题教育是经过深思熟虑的，完全符合全党全军县处(团)级以上领导干部思想作风实际。党中央以“三严三实”专题教育为突破口和切入点，实现党风和领导干部思想作风建设大提升，以推动“四个全面”战略布局，特别是全面从严治党的贯彻落实。因此说，党中央决定开展“三严三实”专题教育是具有战略意义的选择，是从严管理干部的有力实践，是习近平总书记党建理论的具体实践。

二

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，既提出全面从严治党，又强调全面从严治党重在从严管理干部。他指出：“各级干部特别是领导干部要按照‘三严三实’要求深学、细照、笃行焦裕禄精神，努力做焦裕禄式的好干部。”这说明“三严三实”专题教育重点在于从严管理好干部，由此实现了“三严三实”专题教育与党的群众路线教育实践活动的有机衔接、有机结合，在继承的前提下实现了深化。因此说，“三严三实”专题教育的着眼点是从严管理干部，造就一支像焦裕禄那样的“三严三实”领导干部队伍。

（一）“三严三实”教育要抓好思想教育，补足领导干部理想信念的“钙”

习近平总书记指出：“从严管理干部，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级领导干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。”理想信念就是各级领导干部的“钙”，“三严三实”专题教育实则就是给领导干部补“钙”。如果思想、理想信念、价值观上“缺钙”，轻者得“软骨病”，重者则走上违法犯罪、叛党叛民的不归路。近年来，我们党揪出的贪腐分子在其忏悔录中讲到的一个共同的原因就是思想、理想、信念和价值观上的问题，都是由于缺少思想精神上的“钙”所致。

“三严三实”专题教育应是经常性的自我教育。从党的十八大以来到2015年5月，党中央反腐揪出99只“大老虎”，现在还没划句号。这从一定意义也表明对党的高中级领导干部的马克思主义理论教育还有待加强，中组部对高中级领导干部的学习时间、学习内容的要求，许多领导干部基本上没有做到，自我学习习惯还没有养成，不读书、不看报、不学马列主义，必然使其在思想、理想信念上缺“钙”。因此，“三严三实”教育就是要把县处级以上领导干部的学习抓好、抓实，使之制度化、规范化、习惯化，这也是对毛泽东成功作法的继承和传承。

在我党历史上，毛泽东在“大跃进”进行的后期，第一次提倡县处级以上干部学政治经济学。1958年11月2日至10日中央在郑州召开工作会议，会议开了9天。会前毛泽东已初步察觉到“大跃进”和人民公社化运动中出现的浮夸风和“共产风”问题。在11月4日下午会议上，毛泽东针对大跃进和人民公社化运动中遇到的问题说：“我们研究公社的性质、交换、社会主义向共产主义过渡、集体所有制向全民所有制过渡这些问题，可以参考的材料还是斯大林那本《苏联社会主义经济问题》。”“我们现在看，跟发表的时候看不同了。发表的时候，我们谁也不想这些问题。”从11月8日到10日，毛泽东亲自带领与会同志逐章逐段阅读这本书，边读边议。他指出，现在有几十万以至几百万干部头脑发热，有必要组织大家学习这本书和另一本书《马恩列斯论共产主义社会》。毛泽东是想让县处级以上领导干部以科学理论澄清许多糊涂观念，保持头脑清醒，解决思想上的问题。

1959年6月28日，毛泽东给周恩来打电话研究召开庐山会议问题时说，现在，很多干部的头脑还有些发热，需要冷静下来学点政治经济学。6月29日下午，毛泽东在武昌乘坐的轮船上，召集各协作区主任开了一个小会，提出庐山会议讨论题目。他率先提出要读书。他说：“有鉴于去年许多领导同志，县、社干部对于社会主义经济问题还不大了解，不懂得经济发展规律，有鉴于现在工作中还有事务主义，所以应当好好读书。”“中央、省、市、地委一级委员，包括县委书记，要读苏联《政治经济学教科书》（第三版），让县处级以上领导干部养成读书学习好习惯，成为决策、生活方式。”现在，习近平总书记给县处级以上领导干部做出了表率和榜样，要通过“三严三实”教育养成领导干部，特别是高中级领导干部的读书学习好习惯，以此在理论学习中补足“钙”，成为马克思主义理论的富有者。

（二）“三严三实”专题教育要抓好干部制度改革，织好约束公共权力的“笼”

习近平总书记指出：“要从源头上有效防治腐败，加强对典型案例的剖析，从中找出规律性的东西，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。”[1]121“三严三实”专题教育要立足于“严”与“实”，全力推进和深化干部制度改革，在改革中构建约束住权力的“铁笼子”。

在现行干部制度中，“三个不”的机制还没有形成和完善，现行的干部体制还有许多问题和弊端。习近平总书记曾说过，培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多，而更多的还是我们倾注的精神和精力。现行干部制度不改革就编织不好关住权力的“笼子”，就无法约束领导干部手中的权力，使权力任性任意并导致贪腐，这充分表明了深化干部制度改革，强化教育势在必行。

深化干部制度改革的关键是编织好约束各级领导干部手中权力的笼子，使这个“笼子”具有刚性和权威性，而不是像“棉花糖”一样任人摆布，也不是像“稻草人”一样只吓唬人而管不住人。这种制度体制是一个系统化并严丝合缝的制度设计，使之成为严密约束领导干部手中权力的“铁笼子”。党的十八大以来，我们党就着手这样的制度建构，除了强力反腐，还有巡视制度。党的十八大以来两年多，党中央已在干部体制上进行了许多改革并大见成效。特别是习近平、王歧山创建的中国特色纪检体制已见雏型，显示出极强的威慑力和功能。在这次“三严三实”专题教育中，还要大胆推进干部制度改革，强化中国特色社会主义领导干部考核任用、监督等体制，强化人民群众在选人用人上的话语权，特别是要以“四个全面”战略布局为指导，把干部制度改革纳入十八届四中全会全面依法治国的轨道，构建具有中国特色社会主义的干部制度，以制度、法治法规的威慑力，编织好能管住领导干部手中权力的“钢笼子”，防止权力的异化和任性。

（三）“三严三实”专题教育要强化党纪党规尊严，强化领导干部思想上的“线”

习近平总书记指出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨，党的理论和路线方针政策，党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方园。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”[1]29“三严三实”教育的“严”，包括严格遵守党纪党规和国法，使之成为各级领导干部对上不能触及的红线，对下不能突破的底线。因此，习近平总书记要求各级领导干部必须树立底线思维，这完全是针对领导干部实际提出来的告诫和要求，自然成为这次“三严三实”专题教育的重要内容。

现实中许多贪腐分子在思维上、思想上、价值观上没有形成底线思维，在工作、生活、交往等中不断冲破红线和底线。这有两种情况：一是有些领导干部缺少法治思维，思想深处和思维上奉行的是权大于法，认为权力在运行中横向无边，纵向无底，可谓有权就任性。二是有些领导干部严重缺乏红线和底线思维。领导干部冲破红线和底线，实则是违背了党纪党规、国法和人生的本质规定。习近平总书记在党的十八届中纪委三次会议的讲话中指出：“执行组织纪律，不能搞特殊、有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”“三严三实”专题教育就是运用正反方面的典型，强化对各级领导干部的教育，在领导干部头脑中树立规矩意识和红线及底线思维，使之在掌权用权时牢记党纪党规是带电的高压线，绝不能触碰；还要牢记党规党纪是最低标准，是要遵循的基本规则，绝不碰底线。要有作为、敢担当，在底线的基础上做到严与实，开创党的事业的新局面。所以，习近平总书记说：“干部廉洁自律的关键在于守住底线。”[1]139这一结论既有理论支撑又有实践依据。

（四）“三严三实”专题教育要抓好健康生活和交往方式，使领导干部时刻铭记一个“慎”

习近平总书记指出：“中央八项规定出台后，广大党员、干部从文山会海和接待应酬中解脱出来，工作方式和生活方式发生明显转变，大多数干部觉得解脱了、身心舒畅，家庭也有亲切感了。……看来，减少应酬要进一步提倡，健康的工作方式和生活方式要进一步提倡。”[1]83这是强化领导干部队伍建设的新视野、新要求、新任务。从现在党中央揪出的贪腐分子看，许多人其工作方式、生活方式、交往方式都是不健康的，都是腐朽没落的，是与党和人民要求相矛盾的，与社会主义核心价值观相违背的。这说明领导干部树立正确的交往方式、交际方式、生活方式是十分重要的，必须慎之又慎,必须健康高雅。如，安徽省原副省长倪发科，不贿不嫖，但生活方式和交往方式不健康，追求雅贪雅贿，玩玉、索玉、要玉等，使雅趣变成了雅贪和雅贿，有些企业家摸透这一点，用“玉”全方位攻击倪发科，最后使他走上不归路。还有河南省原人大副主任秦玉海等，都是践行腐朽没落的生活方式、交往方式、交际方式，缺乏理性和底线的清醒，没有做到慎交往、慎吃喝、慎交友，最后导致生活圈的乱、朋友圈的低、社交圈的杂，形成“小圈子”、“小山头”、“小兄弟”等。生活小节的口子一放开，精神生活就奢靡，政治生活就崩盘，结果就会被别有用心的人所利用、所左右，任一些大款和创业家摆布，让来马上来，让办什么马上办，丧失了人的尊严，公权成为这些人的私器，最终一失足千古恨。

在“三严三实”专题教育中，要提升各级领导干部的生活方式、交往方式，八小时之外要多学习、多看书，形成高雅健康的学习型工作方式、决策方式，在生活方式上要讲健康、高雅和生活情趣，使领导干部始终保持理性的清醒，始终铭记“慎”，交好友，远离低级趣味。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动讲话中指出：“现在，改进作风到了节骨眼上，社会上有种种议论和思想情绪。很多人担心活动一结束就曲终人散，‘四风’问题又‘涛声依旧’了。”现在党中央开展的“三严三实”教育就是在解决这个问题，通过解决不严不实的问题，把县处级以上领导干部思想作风建设引向深化、细化、微化，使领导干部做到防微杜渐、慎始慎微，切实培养和造就一支“三严三实”，像习近平总书记所提倡的焦裕禄、谷文昌式的好干部，以确保在两个百年时实现中国梦的宏伟目标。

[1]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.