理论与构建:中国共产党“从严治党”的理性思考

邓如辛，董一潼

(吉林大学 马克思主义学院，长春130012)

中国共产党执政是时代和历史赋予的重任，党的领导地位深得人民的拥戴和信任。以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，以全心全意为人民服务为宗旨的中国共产党，在中国革命、建设和改革开放的伟大事业中，领导人民克服重重困难，不断开创新的辉煌，在全面深化改革和建成小康社会的历史进程中，担负起更为重要的历史使命。有鉴于此，把党建设好、提高党的执政能力、使党在国际国内形势风云变换的时代背景下，经受住改革开放和执政的考验，真正发挥“立党为公，执政为民”的本色，“从严治党”成为必然的选择。

一、从严治党的含义

中国共产党成立以来，一直注重加强自身建设，对党员严格要求和管理，旨在始终保持党的先进性，发挥党的先锋模范作用和领导核心作用。在长期的管党和治党实践中、在不断总结经验的基础上，概括出了“从严治党”的建设理念，并在实践中，不断完善内容，使其成为具有丰富内涵的执政意识。党的十三大正式提出并使用了“从严治党”的概念，到党的十八大后，“从严治党”已经成为党的建设理论与实践的关键词。特别是以习近平总书记为核心的党中央，在从严治党的实现路径上，以高压态势反腐，出重拳治贪，从实践的角度诠释了从严治党的深刻内涵。2014 年10 月8 日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出了从严治党的八条要求，其中98 次提到了“严”字。可以说，习总书记提出的从严治党这八条要求，既深化了我们对于从严治党的认识，又丰富了从严治党的理论内涵。

从严治党是中国共产党为了搞好自身建设，本着对国家、对人民负责的精神，长期坚持的执政理念。概括地说，从严治党就是中国共产党作为中国工人阶级先锋队和中华民族先锋队，为了保持党的先进性，实现党的宗旨，确保党的领导核心地位，更好完成所肩负的历史使命，实现不同历史阶段的战略目标，实现最广大人民群众的根本利益，更好地发挥党的各级组织和党员干部的积极带头作用，不断清除腐败分子，提高党的战斗力、凝聚力、公信力的治党基本方针和建设理念。因此，从严治党的内涵有五层:一是从严治党表明了一种坚决的态度，是党对自身建设高度自觉的认识。中国共产党以对人民负责的历史态度，坚持党要管党，从严治党，使党团结统一，有坚强的战斗力;二是由于党的领导核心地位，对整个社会有引领和示范功能，管好自身是治理好国家的前提和条件，以此为基础形成巨大的凝聚力;三是从严治党与从严治吏密切相关，我们党的执政方针和政策在很大程度就体现在各级党员干部的常规化管理工作中，治好党才能治好吏;四是反对腐败，不断清除腐败分子、坚持廉政建设是党执政后常抓不懈的工作，这也是从严治党的关键环节;五是党没有自身的特殊利益，实现中国最广大人民群众的根本利益，改善民生就是党的根本目的。

从严治党的关键是“严”。作为拥有8 500 多万党员的执政大党，如果治党过程中缺乏一种从严的精神，最终就会导致组织涣散，“四风”漫延，毁掉党的执政基础和地位。因此，必须将治党从严的精髓融汇到党的自身建设的方方面面。

二、从严治党的必要性

1.从严治党是党领导全面建成小康社会的客观要求

1954 年9 月15 日，毛泽东在中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议上，以《为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗》为题致开幕词，其中有一句耳熟能详的话，“领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义”，话虽不多，但内涵深刻。这段话中充满了自信，相信中国共产党能够领导中国的社会主义事业，并昭告天下:中国社会向前发展必须由中国共产党来领导，原因是党自身过得硬，是从长期的革命战争中锻炼出来的坚强队伍。此外，以毛泽东为核心的党的第一代领导集体，运筹帷幄、决胜千里，伴随着人民军队的不断壮大，最终取得了新民主主义革命的伟大胜利。经过了过渡时期的社会主义改造，建立了社会主义制度。通过党的几代领导集体的努力拼搏，最终走进了全面深化改革和建成小康社会的新的历史阶段。这段历史也告诉我们，只有中国共产党的领导才能够发展中国，才能够实现中华民族的伟大复兴，也才能实现百年图强的“中国梦”。全面建成小康社会任务之巨、道路之艰前所未有，这也对我们党的领导提出了新的要求、对党的执政能力提出了新的要求，有鉴于此，我们党要有决心、有能力、有方略、有制度、有思路地实现领导;根据新的形势，坚持从严治党，从思想上、作风上、组织上在继承自身优良传统的基础上，严格要求、严格管理、严明法纪。

2.从严治党是保持党的先进性的主体要求

保持党的先进性历来都是中国共产党自身建设的关键环节。从中国共产党成立至今，先进性建设从未停止，因此，积累了丰富经验。中共中央党史研究室的主任李忠杰对此做过深入的研究，他认为，中国共产党先进性建设的主要经验在于:“保持先进性始终与党的路线纲领相联系”“坚持与时俱进的精神”“抓好制度和机制建设”“坚持从思想史建档的原则”“把经常性的教育与适当的集中教育结合起来”“善于继承、运用和发展中华民族的优秀传统”等等。此外，有的学者也强调，党的先进性的经验最重要的就是，坚持党的思想建设和作风建设，“坚持延安精神、井冈山精神、铁人精神、抗洪精神、倡导抗非典精神，要求全党结合时代发展、党的历史方位和历史任务的变化，改革开放新的实践的发扬等等”。总结党的先进性建设的历史经验，我们得到的基本信息是，党的先进性存在于其自身建设的实践中，并非依靠外力。对党员全方位的管理和教育，严格依据党的纪律和规定从严治理。也就是说，党的先进性由主体自身的本质决定，所有党员干部的先进性能否长期保持，不变色、不蜕变，取决于能否坚持党的宗旨，能否固守共产党人的政治信仰不动摇，能否在新的历史条件下一如既往地保持与人民群众的密切联系，能否在声色犬马、五光十色的诱惑中保持共产党人的本色，能否正确地运用手中的权力服务于民。

3.从严治党是中国共产党执政实践的现实要求

“党执政以后的全部实践活动，都是围绕执政展开的，都是围绕着提高执政水平、巩固执政地位进行的。执政能力建设事实上就是党的自身建设的一个重要组成部分”。2004 年9 月，党的十六届四中全会做出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了加强党的执政能力建设的战略部署和提高党执政的五个能力，即不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、不断提高发展社会主义民主政治的能力、不断提高建设社会主义先进文化的能力、不断提高构建社会主义和谐社会的能力、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。从学理上分析，党的执政能力需要分层化，党的执政能力事实上就是两个层次的建设，“既要有党的整体执政能力建设，又要加强党的基层组织和党员干部的能力建设，这实际上是加强党的执政能力建设的全部内涵”。也就是说，执政能力是党的整体和个体能力的综合提升，个体能力对整体能力有着很强的增强或消解作用。从严治党需要科学的治党理念，出台的相关规定和措施能否切中时弊，从事的活动能否符合客观情况，都在考量着我们党的认知水平和决策的科学化和民主化程度。

三、从严治党的创新

中国共产党执政以来，坚持党要管党、从严治党、从严治权、从严治吏，并把这一方针贯彻改革开放的始终，历经长时间的实践、不断积累经验，依据实践的发展，在治党的道路上，与时俱进，不断进行理论创新、实践创新、机制创新。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央领导集体，把从严治党推到了一个新的历史阶段。

1.从严治党的理论创新

反腐倡廉决心论。反腐，是中国共产党一贯的政党意识，也是执政以来痛下决心要做好的事情，对腐败可以导致“亡党亡国”的认识，我们党十分清楚。十八大以后，党中央重拳出击，加大了前所未有的反腐力度，以“零容忍”的态度，痛下决心，打击腐败。同时，在舆论和声势上，把反腐的决心，以大众通俗易懂的方式传达出去，显示了我们党反腐的决心。2014 年，习近平总书记在第十八届中央纪委三次会议上提出:“猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政和反腐败斗争进行到底。”习总书记反腐倡廉的决心为党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。其反腐决心论也成为我们党开展反腐倡廉的基本理论。

防腐论。在我们党66 年执政过程中，一些党员干部忽视了自身的纯洁性建设，蜕变为贪腐分子，其根源就在于思想上出了问题。习总书记形象地指出，这种人就是精神上“缺钙”，得了“软骨病”，实质上，他们就是缺少对共产主义理想和信念的追求，精神迷茫、思想萎靡，这种人首先应该“补钙”。党的十八大提出，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。针对党风廉政建设的现状，习总书记在不同场合表达了一系列防腐的思想观点。2012 年11 月17 日，十八届中央政治局第一次集体学习，他谈到了反腐问题时说道，“物必先腐，而后虫生”;2014 年1 月15 日，在第十八届中央纪委三次会议上，他又提醒我们“要让每一个干部牢记‘手莫伸，伸手必被捉’的道理，‘见善如不及，见不善如探汤’”;2013 年4 月19 日，中共中央政治局就反腐倡廉问题进行了第五次集体学习，在学习时，习总书记强调，历史的经验值得注意，历史的教训更应引以为戒。要牢记“蠹众而木折，隙大而墙坏”的道理。在上述一系列的防腐思想中，习总书记一针见血地道出了官员腐败的一般规律。根据这一规律，他告诫党的干部，防腐要从小事做起，防微杜渐。

两打论。从严治党、从严治吏、强力反贪，已成为当今中国政治的一种常态。2013 年1 月，习总书记在十八届中央纪委第二次全体会议上讲道，“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息”。既打老虎又打苍蝇的“两打论”十分生动形象地阐述了铁腕反腐的目标指向。这一思想所包含的内容有两点:一是中国共产党坚决反腐治贪，从严治吏、整肃吏治，对腐败采取“零容忍”的态度;二是反腐不留死角。

权力制约论。习总书记在第十八届中央纪委二次全会上严肃指出:“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，这表明了党制约权力的新思想。其中，把“权力关进制度的笼子”有几层含义:一是对党执政经验的总结。过去，我们对权力制约不够，现在，用什么样的方式约束各级干部的权力，我们党已经探索出了可行的路径。二是制度约束的客观性可以避免人为干扰。构建约束权力的制度是发挥主观能动作用的过程，当制度一旦形成就转变为一种客观的存在，它不会因人、因时、因地而异，制度就是一种硬性规定，违反或破坏制度必受惩戒。三是做好制度设计。习总书记提出的约束权力的“三个机制”，为我们制度设计的最终目的做出了高度概括。约束权力的目的是要使权力的运用者对约束机制本身产生高度的敬畏心理，不敢跨越制度规定的藩篱。

党员自律论。从严治党不仅仅是为了查处干部队伍中的贪腐分子，更为重要的是，要对党员干部起到教育目的。在当前的形势下，如何教育和引导党员干部廉洁自律，习总书记运用了一种全新的理论表达形式，指明了党员干部自律的作法。

2013 年6 月18 日，党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开，习总书记提出了，党的干部要以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。他所提出的干部自律理论的“四条要求”，生动形象，通俗易懂，很容易与实际生活联系起来，易入脑入心，容易找到自律的现实切入点。这四项要求也可称为“党员自律新论”。一是内容新。把党员的自我修养同人们的日常生活紧密联系起来，生动形象，激发人们的想象力，能够达到理论阐释所达不到的效果;二是角度新。开放式的党员自律教育，由长期以来抽象的理论说教，转为接地气的形象表达，容易形成抽象思维与形象思维的契合点，引起人们思想的共鸣;三是理论表达形式新。用生活常识的逻辑关系传达出党员廉洁自律的理论精神。

2.中国共产党“从严治党”的体制创新

大量案例表明，贪官们贪污受贿、浪费国家财产，除了他们自身恶劣的道德素质和品行外，也有机制上的漏洞，鉴于此，习总书记“三机制论”的出台，弥补了这一漏洞。“三机制论”的根本就是“必须找到每一种腐败制度上的‘源头’，通过改变相应的制度结构或制度安排来消除特定的腐败形式”。

中央巡视制度。十八大以来，中央巡视制度不断创新，一是中央巡视组如发现重大问题，可直接向中共中央总书记汇报，此举的目的是在于能够及时处理在巡视过程中发现的重大问题。二是中央巡视工作领导小组对省级的巡视由指导变为领导，这也是中央巡视工作领导体制和工作机制的创新。此举的目的是解决“一些地方存在的贯彻中央精神不及时，执行问题线索报送制度不落实，以及不适应巡视‘新打法’，因循‘老套路’，巡视效果不明显等问题”。三是组建巡视组长库，一次一授权，实行巡视组长不固定、巡视地区和单位不固定、巡视组与巡视对象关系不固定的制度。实践证明，中央巡视制度的逐步确立和实践过程中的创新，为从严治党奠定了坚实的制度基础。

网上举报机制。随着互联网技术的发展，其已经成为人们生活不可或缺的一部分。在新的反腐形势下，通过网络揭发和曝光的贪腐分子不胜枚举，而这一形式也克服了纪检监察机关“信息不灵、耳目不周”的缺憾。鉴于此，在新形势下开展从严治党，既要发挥纪检监察机关的作用，也要调动广大人民群众的积极性，通过网络，推进反腐倡廉的国策。

在当前的反腐过程中，中纪委始终坚持开门态度，积极动员广大的人民群众参与反腐过程，使自身的工作与人民反腐形成了强有力的合力。全面整合了中纪委监察部的网站，并创新宣传形式，使该网站成为目前政务网站中最“火”的网站。网站开通了举报平台、曝光台，第一时间发布案件查处情况，同时，还不定期地邀请网民“晒四风”、提建议，极大地鼓舞了人民群众参与反腐的积极性。据统计，截至2013 年，中央纪委监察部网站的网络举报数量呈明显上升趋势。从2013 年9月至2013 年10 月的短短一月间，网站接到的举报数量就达2.48 万件，平均每天超过800 件，而在此之前，每天接到的举报量不过300 件而已。

实践证明，网络举报机制的出台使参与反腐的群众有了快速、便利、实效的路径，网上举报机制的创制，实际上编织了一张反腐的大网，对各级领导干部的权力形成了强力的约束，成为干部队伍“不敢腐、不易腐、不能腐”的重要机制。

一系列规章制度。党的领导干部，是执政为民还是公权私用，不仅涉及党群关系，而且关系我们党的生死存亡。因此，管好党的干部队伍一直是我们党执政后的重点。这其中的难点是，党的干部队伍庞大、分布广、领域众多、管理工作呈现多样化、复杂化的特点。鉴于此，我们党的观点就是坚持党要管党、从严治党方针，不断深化干部人事制度改革，制定党纪和相应的规定来约束党员干部的行为，制约权力的行使和遏制官员的腐败。在从严治党的过程中，严格要求党员干部遵守党的纪律，遵守党的各项章制度，在不断完善党纪、党的规章制度的过程中，创新和总结从严治党的规律依据。

党要管党、从严治党是中国共产党旗帜鲜明的政党意识。在总结党的自身建设的历史经验的基础上，考验着我们党的执政能力，检验着它的领导智慧。总的来看，反腐倡廉不是我们党的暂时之策、权宜之计，而是要贯穿于始终的发展战略之举。