主动适应新常态 实现发展新作为

●文/杨臣华

自治区党委九届十三次全委会暨全区经济工作会议，从全局和战略高度，以认识、适应、引领新常态为统领，提出了2015年我区经济社会发展需要把握的总体要求和主要任务，为我们做好今年工作指明了方向。过去一年，面对极为严峻的内外部环境，自治区党委、政府牢牢把握稳中求进的工作总基调，准确判断、果断决策，集中力量办成了一批打基础、谋长远、促发展的大事，全区经济社会实现持续健康发展。成绩殊为不易，经验尤需总结，其经验就在于自治区党委、政府坚持不懈地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，不折不扣地贯彻落实中央各项决策部署，紧紧依靠全区各族人民，从实际出发创造性地开展工作。面对新阶段新趋势，主动趋前，积极作为，以新思路适应新特征新要求，以新部署推动新发展新动力，促进我区发展实际与新阶段新特征有机契合，为我们在新常态下实现跨越发展注入了强大动力。

深入认识新常态 培育发展新动力

新常态的内蒙古，经济发展已经逐步呈现出新的特征和趋势变化：增长速度由数量型高速增长向质量型中高速增长转变；发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变；结构优化由增量扩能为主向调整存量、做优增量并存的深度调整转变；发展动力由传统增长点向新的增长点转变；比较优势由主要依靠初级资源和低成本优势向更多依靠技术、资本、管理等高级资源组合转变；产业空间由资源型产业主导向战略性新兴产业和非资源型产业拉动转变；发展任务由单纯追赶型向既要追赶、又要转型的双重任务转变。面对这种新趋势、新特征，我们必须要坚持发展、主动作为，科学把握、深刻理解，才能抢占先机，推动经济发展提质增效转型升级。

新常态的内蒙古，仍处于大有作为的重要战略机遇期，但其内涵和发展条件发生了变化，对我们的发展思维、发展模式、发展思路乃至发展心态提出了新要求、新挑战。主动适应、顺应新常态，需要打破掣肘发展进步的“路径依赖”，放下对经济增速的纠结，冲出传统思维和“资源陷阱”的藩篱束缚，转变以粗放高速增长换取增长业绩，以破坏生态环境为代价换取经济繁荣等发展方式。深入认识新常态下的增速适度、结构优化、效益提高、民生改善的客观要求，通过加快形成新的经济发展方式，推动我区经济在新起点上获得有质量、有效益、可持续的发展，才是发展第一要务的根本。

新常态的内蒙古，关键是要加快培育经济增长新动力。从区情和市场、产业发展趋势看，今后一个时期我区主要新动力源，将来自五个方面：一是“五大基地”建设存在着潜在广阔纵深发展和结构优化的空间；二是民生性、公共消费型基础设施建设、已有产能的优化升级、现代服务业、战略性新兴产业和生态环境保护等领域投资新增长点的培育；三是家政服务、电子商务、休闲娱乐、健康消费等新业态和消费市场的拓展；四是重点领域、关键环节改革的推进，全区各族人民创新、创造、创业活力，将进一步激发我区经济社会发展的内生动力；五是国家“一带一路”、京津冀协同发展战略及创新与俄蒙合作机制的推进，将推动我区对外开放再上新台阶。

适应新常态 促进新发展

2015年是全面深化改革的关键之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。准确认识、深入认识、全面认识新常态下的新趋势、新特征、新动力，是做好我区经济工作的重要前提。需要我们牢牢把握自治区党委九届十三次全委会暨全区经济工作会议的总体要求，深入学习领会贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放在更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，扩大对外开放，加强民生保障和生态建设，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

强化内需支撑，力促经济运行稳中向好。实现经济稳中向好，关键要坚持强化基础性和产业性投资、扩大社会和居民性消费，力促“三驾马车”能够协调均衡地拉动经济增长。坚持国家宏观政策取向，把握稳增长和调结构之间的平衡，积极围绕提高投资效率，支持具有全局性、基础性、战略性影响的基础设施建设、产业结构调整、保障改善民生等重大项目建设。积极扩大消费需求，多渠道促进城乡居民增收，打造多点支撑的消费增长新格局。

调整优化经济结构，加快形成新的经济发展方式。新常态下，我区经济已经处在转型发展、深度调整、整体提升的关键时期，务必按照习总书记提出的“五个结合”要求，把内蒙古发展放在全国大局中谋划和思考，把改革开放和科技进步作为转变经济发展方式的重要支撑，把“五大基地”建设作为引领我区产业结构转型升级的重要抓手，把“改革的红利”转化为“发展新动能”，通过创新驱动调整优化要素结构，着眼协调发展优化区域结构。以节能减排倒逼高耗能行业向绿色循环低碳方向发展，不断增强传统产业竞争力，积极发现培育新的增长点。

大力发展现代农牧业，着力推动农牧业强区建设。围绕继续夯实农牧业稳定发展基础，以农牧业稳定增产、转变农牧业发展方式、农牧民持续增收为核心，统筹做好“三农三牧”工作。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展路子，抓特色优势农牧业不放松，推动实施现代农牧业发展行动计划，加强设施农牧业发展和现代种业创新，促进全区农牧业规模化发展、产业化经营。抓好农村牧区改革不放松，力争在龙头企业与农牧民利益联结机制等标志性、关联性的改革上取得突破。

加快推进改革开放，激发经济社会发展动力活力。用改革的办法促进效率和公平将成为我区施政的着力点，需要我们突出改革工作重点，突出抓好习总书记鼓励我区先行先试的三项改革任务，加快推进行政审批、财税金融、投资价格、国企国资、农区牧区等重点领域改革。积极主动融入国家区域发展大局，在融入和服务国家发展战略中拓展发展空间、争创发展优势。在进一步深化和创新与俄蒙经贸、基础设施和产业合作机制中实现互利互惠。

持续有力改善民生，促进社会和谐。按照总书记“更加注重保障基本民生、更加关注低收入群众生活、更加重视维护社会大局稳定”的要求，在统筹做好教育、卫生、文化、社保等民生工作的同时，多做雪中送炭的事情。持续增加民生投入，扎实推进扶贫开发、百姓安居和农村牧区“十个全覆盖”等重点民生工程。着力推进高质量就业，加大困难家庭人员就业帮扶力度，鼓励创业带动就业。全面推进社会事业发展，促进义务教育均衡发展，加大医疗卫生服务体系建设力度，继续推进社保扩面提质和精准扶贫工作，进一步完善基本养老和社会救助制度体系，让贫困群众住上好房子、过上好日子。深入推进平安内蒙古建设。

推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障。按照筑牢生态安全屏障，打造祖国北疆生态文明风景线的要求，要在“洁”上下功夫，全面推行清洁生产，推广利用低碳技术，严格控制污染排放。在“治”上下功夫，深入推进水污染、大气污染、重金属污染治理，解决好损害群众健康的突出环境问题。在“建”上下功夫，继续实施好退牧还草、京津风沙源治理等重点生态工程。在“改”上下功夫，加强生态文明制度建设，建立生态环境考核评价体系和责任追究制度，建立排污许可、排污交易与总量减排相结合的污染物总量控制制度、环境污染治理市场化机制，最大限度地增加生态资产，减少环境负债。