我国水路运输的管理制度

王立国

(黑龙江省航道局)



我国水路运输的管理制度

王立国

(黑龙江省航道局)

随着我国的经济不断发展与进步，水路运输在我国经济发展中起到了重要的作用，相关的研究人员对我国的水路运输管理制度进行了简要的介绍，同时对我国水路运输管理制度中所存在的一些问题也进行了介绍，并且也提出了相关的建议。

水路运输；管理制度；问题；建议

1 我国水路运输管理制度的形成

今天我国所使用的水路运输管理制度是在我国计划经济不断发展的过程中所形成的。在1949年我国建国的初期阶段，我国水路运输管理中最为显著的特点就是政企不分家。在建国一年以后的1950年，我国交通运输部成立了新的部门，航务总局以及国营的轮船公司，这两家单位分别负责对我国的水路运输的建设工作、管理工作以及水路运输工作，从而实现全面统一的计划运输。而交通部对这两家单位进行直接的管理，也就说水运的建设以及生产都由交通部进行直接的管理。但是在一年以后，交通部对新成立的这两家单位予以撤销，成立了更加细致化以及专业化的单位：海洋运输局、河运总局以及主要负责建设施工的航道工程局，这样就将海运与河运实行了分开式的统一管理。同时也对新成立的单位实行了分类管理的办法，一部分单位依旧由交通部直接进行领导，而另一部分则交由各地方的交通部门进行领导。在这一阶段内，我国的水运管理主要是以服务国营的航运生产企业为主，通过各项方式方法尽可能在短的时间内，推动我国水路运输业的恢复性发展。

但是从我国改革开放以来，水路运输这种具有较高集中程度的管理方式所展现出来的问题也逐渐的变多，政企不分、以政代企等诸多情况的出现对我国市场经济的发展造成了很大的影响。为了使企业的职能发生根本的改变，注重对整个水运行业的宏观化管理，我国交通部将第一个试点管理的流域设立在长江流域，并且根据改革的需要建立了长江航运管理局以及长江轮船公司，首次将政府职能与企业职能进行分开管理。并且从上世纪八十年代中期开始，我国将全国各省市的水路运输部门实行了政府与企业职能的分开管理。

在上世纪九十年代，我国的重要领导人邓小平同志在南巡的时候曾经发表过重要的讲话，加之十四届三中全会的推动，我国交通运输部分别在1993年以及1998年两次进行组织机构的变革，并且两次变革的主要思想都是尽可能的实现政府职能的转变，尽可能的将权利下放，同时对水路运输行业进行大力度的宏观调控以及对整个行业的规范化管理。直到1999年，我国对于交通运输系统的改革基本趋于稳定状态，同时基本稳定在一种“一厅三局”的状态，一厅指的是交通厅，三局主要指的是公路局、道路运输局、港航局。

在2009年我国实行大部制改，除了交通运输部下属的水运司改名为交通运输部水运局以外，其余的水路运输各部门基本没有改变，包括各单位的工作职责，也都没有发生改变。

2 我国水运管理机构

从目前我国水路运输的管理机构来看，主要分为四个级别：分别为国家级的交通部、省级的交通厅、市级的交通局以及区、县级的交通主管单位。在2008年，我国实行了大部制的改革以后，我国新组建了交通运输部，随后各省市的交通主管部门也跟随大部制的改革步伐进行了相应的调整，但是我国的水路运输管理部门，绝大多数都维持现有的状况，也有极个别的出现了较大的改变。

3 我国水路运输的现状以及存在的问题

3.1 我国水路运输的发展现状

(1)水路运输在起到经济作用的同时也起到公共服务的作用；

(2)水路运输所受到的自然环境的影响非常的严重，并且在运输的过程中有很多的因素都是不可控的，对于水路运输企业来讲，所面临的运输风险也是很高的；

(3)水路运输对重点物资运输的保护以及做好突发情况的应对情况具有较大的意义。

3.2 我国水路运输存在的问题

(1)水运管理部门的执法资格与其权限的矛盾。虽然我国的水运管理机构属于事业单位并且行使对水运的管理职能，但是在这一过程中并没有得到相关的法律授权证明，其管理权限主要是受到了交通执法部门的委托来进行执法，所以，从严格意义上来讲，存在着执法权限不够等问题。

(2)管理部门出现工作职能交叉的情况。例如，我国交通运输部的水运局以及交通运输部海事局在一些具体事物的管理方面存在职能的交叉，这种情况的出现，在一定程度上对国家的资源造成了浪费，同时也使得行政相对人的成本有所增加。

(3)不同地区的水运管理部门的机构名称不统一，很难进行管理。我国对于水运管理机构的命名，并没有成型的管理文件，所以各地市在进行水运管理机构命名时拥有很大的自主权，这就使得不同地区的水运管理部门，在进行工作的沟通中，经常会存在找不到对口单位的情况，使得沟通受阻，这种情况的出现对水运的发展也带来了一定的影响。

4 完善我国水运管理制度的建议

4.1 转变观念

水运管理机构要逐渐从“收费导向型”转变为“服务导向型”。在燃油税改革后，水运的相关规费也相继取消。以前依靠收费生存的水运管理机构不再有经费压力，收费与依法行政之间的矛盾也趋于缓解。在这种形势下，水运管理机构应当及时转变观念，改变过去以收费为中心的行政管理方式，积极探索既能有效实施市场监管，又能为航运企业提供服务的新治理模式。

4.2 统筹规划，打破分割

在发展综合运输体系的背景下，水运统筹发展的要求更为迫切。目前，水路运输、港口管理、航道养护以及基础设施建设等部门往往分门而立，没有实现有效统筹，加上各地区水运管理机构设置不一，要实现水运综合发展十分困难。因此，建议水运管理机构以航运企业的发展为切入点，积极与其他部门沟通，在规划设计等阶段就重视航运企业的发展需求，实现水运的长远发展。

4.3 明确水运管理机构的性质

从法律上赋予地方水运管理机构执法和监管的资格，规范水运管理部门名称，提升水运管理部门形象。

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2014-12-28

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