阜新市畜禽养殖业污染治理建议

孙利明　辽宁省阜新市动物卫生监督所　123000

阜新市畜禽养殖业污染治理建议

孙利明辽宁省阜新市动物卫生监督所123000

1　存在的问题

畜禽养殖业粪污治理工作，是一项需要各级政府、畜牧、环保、财政及养殖企业等多部门相互配合，需要畜牧生产学、环境工程学和建筑学等多门学科知识相互应用，需要技术部门的正向指导与法律监督的逆向管理相结合才能完成的工作。目前辽宁省阜新市的畜禽养殖业粪污治理工作尚处于初级阶段，还存在很多问题。

（1）部门职责不清。虽然畜禽养殖业粪污治理工作得到了各级政府及行业部门的重视，但仍存在职责不清、分工不明的问题。多年来，畜牧部门一直从事畜牧生产管理、疫病防控、畜产品安全等方面工作，未曾涉及环境保护及相关工作，缺乏污染物处理设施建设应用及相关方面的理论与实践知识，更没有对乱排乱放的污染企业进行监督，处罚的执法权力，尤其没有畜牧业污染治理的专项资金投入。未来工作在谁是责任部门、谁是配合部门、各自的职责是什么等方面还存在很多问题。

（2）资金投入不足。虽然全市部分大型畜禽养殖企业享受到国家发改委标准化规模（小区）建设项目的资金扶持，建设了防渗堆粪场、污水沉淀、有机肥加工厂等，对畜禽养殖业的粪污治理起到了示范带动作用，但这只占畜禽养殖业的很小一部分，养殖主体仍是中小型规模养殖场，他们是造成行业污染的主要污染源，尚需投入大量资金进行治理。

（3）环保意识薄弱。长期以来各级政府对畜禽养殖都采取扶植态度，但是并没有把畜禽污染治理作为环境保护监督管理的内容。虽然近年来各行各业均加大了环保宣传力度，但大部分养殖企业环保意识依然淡薄，普遍重效益轻环保。再加上行业的不景气，养殖企业不肯投入大量资金用于环保建设，由此造成畜禽粪污乱排乱放，污染环境。

（4）应用技术不规范。当前粪污处理技术模式多种多样，但缺乏规范的建设标准和依据，部分处理设施不科学、不实用、投资大、运行成本高，使用效果不明显或使用较少，甚至已经停用。

2　治理建议

（1）明确工作责任、合理规划布局。各级行业部门根据本地畜禽养殖污染实情，提出科学合理的规划治理建议。如建议政府设立禁养区和限养区，根据城市发展、土地吸纳能力和种植业规模等，适当控制饲养总量。对新建的养殖企业进行科学规划、合理布局，对老场（区、户）进行改造，完善配套设施设备。

（2）加大资金投入、整合项目资源。目前国家只在发改委和环保等部门投入资金用于治理工业污染，却未给畜牧兽医主管部门投入专项资金，即使其他部门将部分环保资金投入畜牧行业，但由于对行业了解不全面、不到位，也导致治理效果不佳，未能实现资金的有效利用。建议各级政府加大资金投入力度，设立养殖业粪污治理专项资金。另外，各级畜牧部门也要整合配套项目资金，用于粪污治理设施建设，把污染整治作为享受政策扶持和项目申报的一项硬指标，对达不到整治要求的取消项目申报资格。鼓励扶持规模化养殖场（区、户）及养殖相对集中和污染较为严重的专业乡（村）建设相应的粪污处理设施。

（3）增强环保意识、加大监管力度。要加大环境保护宣传力度，尤其是要增强养殖者的环保意识，让他们真正认识到粪污治理工作对行业可持续发展的重要性，粪污治理是养殖者必须履行的义务，从而规范自身，同时加大监管力度。各地应根据本地的实际情况制定出切实可行的法规，对排污企业进行严肃查处。坚决杜绝畜牧业污染，还农村一个山青水秀、空气新鲜的健康环境。

（4）坚持种养结合、规范治理标准。应充分考虑农田土壤的消纳能力和区域环境的容量要求，确保畜禽养殖粪污有效还田利用，防止二次污染。另外，还要规范粪污治理标准。各地现有的堆粪场和污水池等粪污处理设施多数是利用国家补贴资金建设的，但由于没有统一的建设规范和标准，建设形式多种多样，个别建设投资大、实用性低、日常使用和维护成本高，导致已建成的堆粪场和污水池使用少、效果差，甚至成为摆设而无法使用。建议在充分调研、研究论证和实验示范的基础上，制定科学、实用和便于操作的建设标准，以达到建成一户、使用一户、解决一户。

（5）坚持因地制宜，探寻科学治理模式。根据饲养的畜禽种类、粪污产生数量及特点、养殖企业经营管理模式等具体情况，采用科学合理的粪污治理模式，有效治理畜禽养殖粪污污染。