云计算产业迎来政策利好，国家着力培育信息产业

编辑 杨凯

近期，国务院印发了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（以下简称《意见》），为促进创业兴业、释放创新活力提供有力支持，为经济社会持续健康发展注入全新动力。

政策提出六项主要任务

《意见》提出，要加快发展云计算，打造信息产业新业态，推动传统产业升级和新兴产业成长，培育形成新的增长点，促进国民经济提质增效升级。到2017年，我国云计算服务能力大幅提升，创新能力明显增强，在降低创业门槛、服务民生、培育新业态、探索电子政务建设新模式等方面取得积极成效，云计算数据中心区域布局初步优化，发展环境更加安全可靠。到2020年，云计算成为我国信息化重要形态和建设网络强国的重要支撑。

《意见》从壮大新业态、强化产业支撑、加强安全保障三个方面提出了六项主要任务。一是增强云计算服务能力，大力发展公共云计算服务，引导企业采用安全可靠的云计算解决方案。二是提升自主创新能力，突破云计算和大数据关键核心技术，加强需求对接和市场应用，促进产业链协同创新。三是探索电子政务云计算发展新模式，鼓励应用云计算整合改造现有电子政务信息系统，实现整体部署和共建共用，加大政府采购云计算服务力度，大幅减少政府自建数据中心数量。四是加强大数据开发与利用，出台政府机构数据开放管理规定，在疾病防治、灾害预防、社会保障、电子政务等领域开展大数据应用示范。五是统筹布局云计算基础设施，加快信息网络基础设施优化升级，支持绿色云计算中心建设，避免云计算数据中心和相关园区盲目建设。六是提升安全保障能力，研究完善云计算信息安全政策法规，加强评估审查和监测，支持云计算安全产品的研发生产和推广应用。

《意见》明确，促进云计算发展，一要完善市场环境，完善准入制度和相关网络政策，逐步建立云计算信任体系。二要建立健全相关法规制度，出台政府和重要行业采购使用云计算服务相关规定，明确安全管理责任。三要加大财税政策扶持力度，完善政府采购云计算服务配套政策，明确相关适用税收优惠政策。四要完善投融资政策，引导设立云计算创业投资基金，加大融资和信贷支持。五要建立健全标准规范体系，研究制定云计算技术、服务、设施和安全保密等方面的标准规范。六要加强人才队伍建设，重点培养和引进云计算领军人才和技术带头人，完善人才激励机制，支持应用人才培训。七要积极开展国际合作，支持云计算企业整合国际创新资源，加强国内外企业研发合作，积极参与国际标准制定。

《意见》强调，各地区、各部门要高度重视云计算发展合作，认真抓好贯彻落实，出台配套政策措施，着力加强政府云计算应用的统筹推进等工作。

首个促进新业态发展的国务院文件

国家发改委高技术司副巡视员孙伟在解读《意见》时表示，我国云计算发展机遇与挑战并存，首要任务是提高云服务能力，使供给和需求有效结合。他说道，当前我国已经进入经济发展新常态，培育发展新业态，促进大众创业、万众创新，更多靠产业化创新来培育和形成新的增长点，是今后的工作着力点。《意见》就是在充分认识、主动适应、积极引领新常态的基础上制定出台的，也是首个促进新业态创新发展的国务院文件。云计算是使信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源广泛利用的全新业态。发展云计算，有利于分享信息知识和创新资源，降低全社会创业成本，培育形成新产业和新消费热点，对稳增长、调结构、促改革、惠民生和建设创新型国家具有重要意义。

近年来，基于云计算的新模式、新业态蓬勃涌现，比如移动互联网、电子商务、互联网金融等等，有力地促进了新一代信息技术在经济社会各个领域的融合创新，加速推动传统产业转型升级和生产方式变革，成为我国实施创新驱动发展战略的有效手段。制定出台《意见》，就是为了贯彻落实党中央、国务院的指示精神和总体部署，加强统筹，积极引导，加快推进云计算的创新发展，积极培育信息产业新业态新模式，催生新的经济增长点，充分发挥云计算在落实创新驱动发展战略、转变经济发展方式方面的引领支撑作用，促进经济提质、增效、升级。

孙伟介绍说，近年来受巨大的市场需求驱动，在企业、政府等各方面的共同努力下，我国云计算实现了快速发展。在技术突破方面，我国互联网主要企业通过自主创新，已逐步掌握了云计算的核心技术，主要云计算平台的计算能力和数据处理能力已跻身世界前列；浪潮、曙光、华为等国内自主云计算服务器已比较成熟，具有一定的国际竞争力。同时，云计算在促进大众创业、万众创新方面成效明显。如百度开放云平台就聚集了100多万开发者，利用百度云的计算能力、数据资源、应用软件等，开发位置导航、影音娱乐、健康管理、信息安全等各类创新应用。在过去的几年里，百度云已累计为开发者节约了超过25亿元的研发成本。云计算已经成为我国社会创新创业的重要基础平台，应用市场需求旺盛，发展前景广阔。

而此次《意见》将“增强云计算服务能力”作为促进云计算创新发展的首要任务，孙伟表示，立足于我国云计算发展现状和发展趋势，突出强调了“以需求为导向，以改革为动力，以应用为主线，以安全为保障”的云计算发展思路。这样的一个发展思路主要有四个方面的考虑：一是市场需求是推动云计算从概念到落地，实现快速发展的根本原因，也是我国的重要优势，亟需加快市场培育，拓展发展空间。二是改革创新是解决云计算发展问题的关键。破除不合理的制度约束，营造宽松环境，将为云计算发展注入新的活力。三是扩大应用是发挥云计算降低成本、激发创新作用的主要途径。加强云计算与传统行业的深入结合，促进技术创新与模式创新，推动生产方式转变，这也是发展云计算的目的所在。四是信息安全是云计算的热点问题。在现有信息安全保障体系基础上，结合云计算特点，完善相关制度，发展自主技术与服务，提高信息资源掌控能力，这是作为云计算发展的重要保障。

孙伟表示，云计算在电子政务中的应用是《意见》中提出的一项具有突破性、创新性的任务措施，它充分考虑了云计算的优势和特点，以及我国电子政务建设面临的新形势、新问题。孙伟认为，《意见》就是在充分认识、主动适应、积极引领新常态的基础上制定出台的，是首个促进新业态创新发展的国务院文件，将对云计算的创新发展以及培育信息产业新业态起到促进作用。