南水北调中线工程通水运行管理对策研究

程相洗

（南水北调中线干线工程建设管理局河南分局，河南　郑州　450046）

南水北调中线工程通水运行管理对策研究

程相洗

（南水北调中线干线工程建设管理局河南分局，河南郑州450046）

南水北调中线工程建成通水后，由于涉及流域范围较广，整个工程项目建设规模和调水量很大，在影响因素分析上，重点需要从安全检查、建章立制、水量调度、重点部位防控、水价制定、水质检验、生态补偿等方面进行完善，以确保整个工程项目的平稳安全有效运行。

南水北调； 中线工程； 通水运行； 关键问题； 对策研究

南水北调中线工程始自2003年12月，于2014年12月正式通水，作为我国最大的跨流域调水工程，中线一期工程的胜利竣工，功在当代，利在千秋。根据国家对南水北调工程的管理原则，在强化通水管理实践中，坚持做好先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的方针，着力从提升水质，保障移民生活基础上，科学做好工程后续规划，真正让南水北调工程造福人民。为此，积极从通水后南水北调中线工程管理中的关键问题入手，一方面合理规划好水量配售、水质安全工作，另一方面从沿线环境、生态保护工作上，作为工程维护和延续性工程的平稳运行，充分发挥其综合效益。

1　南水北调中线工程通水运行的关键性问题

1.1通水运行管理复杂性和任务艰巨性问题

从南水北调中线一期工程项目概况来看，始自丹江口水库，沿京广线西侧北上，全程自流模式设计，满足向河南、河北、北京、天津等地的可靠性供水需求。整个项目干线全程1432km，年均调水量达95亿m3，且在工程设计上实现了对长江、黄河、淮河、海河四大流域的沟通，各类贯穿河流多达200多条，跨干渠公路桥近六百座，各类分水闸、隧洞、节制闸、暗渠、倒虹吸工程将近1000座。综观工程涉及地域广泛，工程规模浩大，通水运行管理任务艰巨，上千公里河流沿线任何一座建筑物发生事故都将危机整个全线的正常供水。可见，做好通水工程运行管理与规划，积极借鉴不同地域供水管理经验，从保障南水北调供水安全上完善运行机制就显得尤为关键。

1.2建章立制是保障通水运行管理的重要任务

由于南水北调中线工程流域面积广，其中河南段流经8 市34个县区，因此在实施全程规范化管理上，更需要统筹全局，严格贯彻落实各项规程，促进节水、用水工作安全、合理有序进行。为此，在建章立制方面，从组织机构设置上，响应国务院提出的《南水北调工程供水管理条例》分级管理要求，从整个中线工程项目管理方法上，注重人力、设施的合理调配，明确各级运行管理人员的职责，形成上下明晰、权责分明的工作流程规范化体系，做到有章可循、照章办事；在应急救援预案及专项事故应急管理上，提高安全防范意识，注重落实与防范。依法落实好各项安全运行管理制度，保障通水运行可靠。

1.3沿线工程安全巡查工作问题

南水北调中线工程在上千公里的水利沿线管理中，安全巡查是保障安全运行的重要任务。从安全巡查制度上，结合不同地域沿线实际，明确通水运行安全管理巡查人员和路线，制定详细的安全巡查值班制度，高度重视水情、冰情、汛情、建筑物运行状况、输水设备运行动态等问题，并从沿河渠道护坡管理中，加强对滑坡、流土、坑洞、管涌等问题的检查与上报，不瞒报、不迟报；在日常巡查工作中，加强渠道巡视管理，各闸室调度人员要严格落实各项安全操作规程，从水情检测、流量监测、水量调度、运行技术资料记录、归档中，认真完成各项调度任务，并对各机组、泵站、设备的运行情况进行记录；做好交接班记录的认真填写和各项设施设备的运行维护；强化安全隐患防范工作，对沿线渠道可能存在的危险问题进行提早准备，做到有备无患。如配置土石料、运输车辆、沙袋、抢险设备及物资等，落实好安全隐患排查工作。

1.4注重对关键及重点部位的管理与防范问题

南水北调中线工程涉及跨越铁路渡槽44处，各类桥梁1300多座，各类建筑物1800多处，这些配套工程在通水管理中都是关键重点，如穿黄隧道倒虹吸工程，需要投入先进监测技术来进行观测，并对进出口水量、水流变化、渗漏量等变化进行分析和统计，做好日常记录；对于沿线渠道不同地形下的边坡完整性问题，要进行重点部位的观测和防范，如砌板完整性、渠底坍塌情况、各类通道堵塞情况、边坡水土流失、深挖渠道畅通问题、高填分段区域是否存在滑坡、流土、管涌问题，重点闸门控制设备是否稳定；对于沿线配套工程在管理中要加强日常检查，特别是隧洞、暗渠、管道等输水工程是否安全，有无堵塞，周边沿线是否有采石、爆破、钻探、取土等危及安全的活动，对于堤坝及沿线周围是否存在私自取水、植种农作物等问题。对沿线各位置的安全警示标牌、隔离网、交通指示牌进行检查，结合关键部位的安全责任，从制度上进行规范化管理，将责任落实到人。

2　南水北调中线工程通水运行管理对策

2.1加大对各渠段水量的联合调度与管理

南水北调中线工程通水调度工作是保障工程稳定运行的基础，要实现受水区供水稳定，风水年供得出，枯水年有保障目标，就需要从调水及水库水位、水量、需水、输水等方面进行统筹，依照国家相关规定及要求，参考各地域水量分配指标，通过完善各项调水制度和对策，完善用水计划、制定调水方案，确保水资源安全调度。如通过建立中线工程联合调度信息系统，实现对丹江口水库水量信息的采集，并结合受水区、北调水需求指标，综合分析地表水、地下水实际，实现对总干渠水量的科学动态调度。

2.2强化水质检验，保障水质达标

水质问题关系到整个南水北调工程的运行安全，中线工程在通水水质安全管理上，要注重水质检测，依照国家环保部门要求，一方面加强对丹江口水库水源地的水质检查，落实各项水源地水质控制措施，确保源头水质安全；另一方面在中线工程延续区域，加强对小流域水环境治理工作，减少对整个沿线水源的污染与影响。中线工程水质管理工作通过对474个沿线污染项目源进行跟踪检测，根据各管理段分工，完成实时水质监测；另外，针对中线工程封闭式输水工程设施，在保障水质安全上要做好应急预案，特别是针对水质污染事件，要能够2.3完善水价制定制度，体现工程公益性特点

通过应急调度来减少危害。

从通水后中线工程运行现状来看，由于整个项目投资规模大，输水线路长，对于水资源成本带来影响，部分渠段因配套工程成本较高，导致供水价格过高，反而影响了用水户的积极性。南水北调工程从调水目标上是为了改善水环境，促进水资源可持续发展，如果水价过高，反而加大了对当地水资源的过度开采，北调水供不出去，就失去了南水北调的意义。因此，对于水价的合理制定关系到整个项目投资的成败。南水北调供水水价，理论上包括主体工程成本、配套工程成本、水厂制水成本、活水治污成本，以及工程维护、企业微利等内容，在水价制定机制上，可以从基本水价和计量水价两方面进行探讨。基本水价是固定成本，计量水价主要是各项变动引起的运行成本。根据不同受水区实际，对于水费计算以基本水费和计量水费为主。如北京依照多年平均分配水量50%计算，河南、河北以30%计算。也就是说，基本水费是必须足额缴纳的，而超出部分依据计量水费来计算。同时，对于水资源在不同行业、不同用途上的水价，也存在差异性，通过对市场机制的导入，针对高消费行业实施高水价、在先满足基本生活用水基础上再向高消费行业进行倾斜。考虑到水源工程、干渠、配套工程建设投资问题，在水价制定上也实施差别收费，在充分考虑市场配置作用的同时，以平等、民主、协商方式来进行按渠段分摊收费。

2.4做好生态补偿建设，保障工程供水可持续

对水源地及沿线工程生态系统进行补偿，尤其是水源涵养、生物多样性、气候变化调节等生态服务应作为重点。如在上游丹江口库区，加大水土保持及水污染防治工作，加强对坡耕地的治理，注重生态自然修复，建设多功能、高效益的综合防治体系，减少水土流失，增强水体、湿地、农田等生态平衡。建立由中央及地方多重生态补偿机制，完善生态补偿重点及难点，特别是财政支付资金的配套，既要体现南水北调中线工程受水区使用清洁水源的付费义务，又要体现政府对水源区生态保护的责任。另外，启动生态补偿立法建设，从法律上加强对生态补偿制度的完善，明确补偿主体、制定补偿标准，促进受益区、受影响区的可持续发展。

3　结语

南水北调中线工程通水管理工作，要强化工程运行的可持续性、公益性特点，着力做好工程运行中各项指标、各项设施设备的动态监测与统计，通过技术性措施来保障工程的正常运行，特别是在水价制定上，要充分进行调研，发挥南水北调工程取之于民、用之于民的战略作用，构建公益性、环保性、生态性工程，让老百姓喝上放心水。

［1］ 金旸，徐岩，王彤彤.南水北调中线水资源调度复杂性对策研究［J］.中国水利.2013（20）.

［2］ 胡承芳，肖潇.突发性水污染监测预警系统设计研究［J］.人民长江.2012（08）.

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1003-5168（2015）11-046-02