化工园区建设存在的环境问题与对策措施研究

胡　涛　游大龙　郑　芳

(1. 湖北省嘉鱼县环境保护局，湖北 嘉鱼　437200；

2.湖北省咸宁市环境保护局，湖北 咸宁　437100)

化工园区建设存在的环境问题与对策措施研究

胡涛1游大龙2郑芳1

(1. 湖北省嘉鱼县环境保护局，湖北 嘉鱼437200；

2.湖北省咸宁市环境保护局，湖北 咸宁437100)

【摘要】化工园区建设存在选址不科学，缺乏园区统一规划，园区环保基础设施建设滞后，项目盲目引进而无视环评、验收以及环境风险防范措施不落实和环保监管不力等问题。在园区建设上，应该规划环评要先行，园区建设要科学规划，污染集中处理设施要超前，环境风险防范措施要到位，项目引进把关要严，环保验收要合规，同时要强化宣传，严格执法，增强领导干部的环保意识，促进园区建设走向良性循环的发展道路。

【关键词】化工园；环境问题；对策措施

化学工业是国民经济的重要产业。近年来，一些经济欠发达地区，为了加快当地经济发展，也纷纷进驻这个行业，新建化工园区。然而有些地方，盲目选址和建设，加之监管不力等诸多因素，导致当地污染事故，污染纠纷频发，给当地生态环境造成了严重破坏，对人民的生命财产带来了严重威胁。本文就化工园区建设存在的问题和对策措施谈点初浅的看法。

1存在的主要问题

1.1　园区选址不科学

化工行业本身就是一个存在污染隐患较多的行业，由于生产中涉及到很多有毒、有害，易燃、易爆、易挥发的化学品，因此化工园区选址上一定要科学、慎重。然而实际工作中却很难做到，且不顾国家规定园区设立应符合区域产业定位，禁止在人口集中居住区、重要生态功能区、基本农田保护区、饮用水水源保护区等设立化工园区的规定要求，规划环评的编制就只能落空。

1.2　缺乏统一的园区建设规划

园区建设项目大都各自为政，没有整体布局，业主先征地定点，定点就建，存在来一家企业选一块地，“先来先占”的入园准则。不考虑企业生产中的环境污染物的特征。每个企业一个小单元，生产区、生活区、仓储区、娱乐区等等混杂在一起。也没有考虑公共基础设施与企业的相关性，有的水污染较大的企业建在低处，而园区集中污水集中处理厂却建在高处。有的废气污染较大的企业却建在主导方向的上方向。

1.3　环保基础设施建设滞后

一些化工园区为了所谓加快建设步伐，忙于招商引资，不优先考虑园区环保基础设施建设，有的园区污水收集管网没有建成，有的建了但没有雨污分流，还有的园区集中污水处理厂没有建成，企业已经建成投产。也有很多园区根本没有考虑建设废气集中回收处理设施，危险废物处置设施或者危险废物运输系统等。更没有建设集中供热系统，而化工企业却在建设中或者建成投入生产。由于缺乏园区环保基础设施，企业一旦投入生产，便给当地生态环境造成严重危害。

1.4　不设门槛而盲目引进

园区在企业引进上，只要是来办厂就可以来洽谈，而且有的以超低的土地价格、减免税费等所谓的优惠政策来吸引投资，忽视了项目技术含量不高而带来的负面影响。以牺牲环境为代价，将国家命令禁止的污染重，规模小、工艺落后的项目从经济发达地区强行淘汰后而转嫁的污染行业引进园区，甚至有的园区还承诺帮助业主办理环保等各项审批手续。

1.5　环保第一审批权形同虚设

园区企业入驻，很多地方都是先上车后买票，有的甚至是先上车不买票，根本不经过环保审批第一关，未批先建屡见不鲜，环评制度形同虚设。

1.6　“三同时”制度执行难

环评报告则是指导企业执行“三同时”的重要依据之一，而园区一些企业做环评，目的是为了立项，贷款。有的甚至环评做完后，只要批文，就环评报告文本都不要，何谈落实环评报告中提出的具体环保措施。也有一些项目业主依仗有关领导的庇护，而对环保部门的监管置之不理，“三同时”也就成了空谈。

1.7　事故应急风险防范措施缺失

企业在建设中根本没有事故应急防范意识，对企业环境风险源不进行统计识别，对一旦发生事故下产生的有毒气体，或者突发事故对地下水、地表水的污染等问题，没有应急防范措施和设施，没有应急预案，没有应急救援物资储备，发生事故，后果不堪设想。

1.8　环境监管不力

随着环保工作任务的日益加大，环保监管工作量大面广，环保部门现有执法人员、执法工具、执法手段、以及业务水平和工作经费等都远远不能适应环境监督管理工作的需要，加之行政干预等外在因素的影响，造成环境监管效果不佳，难以到位。

2对策与措施

2.1　园区规划环评要先行

在园区选址上一定要科学，防微杜渐，防患于未然。首先规划环评把好选址关。严格执行国家有关化工园区在选址上的有关规定，园区定位不但要符合区域产业要求，而且对于在人口集中居住区、重要生态功能区、基本农田保护区、饮用水水源保护区、重要生态功能区以及其他环境敏感区域等生态红线区内选址设立化工园区的，环评单位首先应坚决予以否决，更不能为了自身的蝇头小利而违规操作。其次环境保护行政主管部门要顶住各种压力，对于国家明令禁止不得建设化工园区的地方，当地政府强行推进的，要做好耐心细致的汇报，讲清利害关系。同时要积极主动为政府当好参谋，在区域内寻找相对开阔，人烟稀少，水源较充足，环境容量较大，交通运输较便捷的一些候选地供政府筛选，最后规划环评报告没有经过有审批权的环保行政部门通过的，化工园区一律不得动工建设，切实把污染隐患消除在萌芽状态。

2.2　园区整体布局要科学规划

园区建设要统一规划，要强调科学性、可操作性、前瞻性。不能盲目投资、无序建设。要有功能分区，布局要合理。一个化工园区要有工业用地、生活居住用地、公共设施用地、绿化用地、以及仓储用地等。各功能区要本着相互影响较小的原则，并留有足够的防护距离，以免发生污染事故时尽可能把危害降到最低，此外从产业链来看，应该充分考虑一个企业的产品或者废弃物能否成为下一个企业的原料或辅助原料，从循环经济的角度和生态园区建设来考虑规划，不能一个企业生产、生活、娱乐，什么都在一起。具体说，园区规划中要科学规划功能分区，园区污染严重的企业，尤其是大气污染严重企业应该布置在园区的下方向，远离生活居住区，靠近仓储区和公共设施服务区，各区之间应该留有足够的防护距离和绿化隔离带。污水处理厂应规划在园区工业用地的适当地段，考虑各有关企业厂区污水排放的相对距离，同时也要考虑相对地势较低地段，远离居住区和全区工业用地的下方向，固体废物临时堆成场所也应考虑在工业园区的下风向，并设有防渗防漏措施。

2.3　污染集中处理设施建设要超前

园区建设，首先要考虑集中污水处理厂和园区污水管网建设，同时要考虑雨污分流。在充分考虑园区企业污水排放总量和水污染物排放特征污染因子的基础上，设计污水处理规模和处理工艺。同时根据园区发展规划以及产业定位和今后发展空间，预留远期扩建空间。在园区企业建设工程中，要对各相关企业事先提出具体要求，要求在建设过程中，预先要考虑采取什么样的污水处理工艺，才能对厂区污水进行处理达到排入园区污水处理厂的进水标准，同时园区污水处理厂应设置足够容积的事故应急池及回流管道。为了解决当园区集中污水处理厂与排污企业距离过远或管沟建设空间有限时，园区还可建废水集中监控调节池。此外，各企业污水处理厂建设都要考虑环境风险应急污水池的建设。防治突发污染事故对周边环境造成的严重污染事件的发生。危险废物如果量大必须建立危险废物集中焚烧设施。如果当地建有专门的危险废物处置中心，那么园区应该建立安全有效的危险废物储存场所，并建立安全高效的危险废物运输系统，将危险废物送至统一处理。

2.4　项目引进要符合国家产业政策

为防止污染转移，新进化工园区的项目，除要求符合园区总体规划中所在区域外，更要符合国家产业政策，要优先引进国家《产业结构调整指导目录》鼓励类有利于促进区域资源深度转化和综合利用，有利于延伸产业链，促进园区主导产业规模配置和壮大的产业项目。对国家明令禁止的项目一律不得入园，不能放宽政策，不能考虑眼前利益。园区要有负面清单并向社会公示，确定进化工园区项目类别。对于生产中产生含致癌、致畸、致突变物质的项目，以及产生重金属污染等项目不得在园区建设。

2.5　环境影响评价要严把项目入园关

在园区项目引进上，要严格筛选、科学论证、有取有舍。所有项目首先必须办理环境影响评价手续。涉及危险化学品的项目必须把环境风险评价作为其项目环评的重要内容。环评单位要保证环评质量，按照环境影响评价的各项程序到位，不得在项目环评上弄虚作假，对每一个项目从选址到环境质量现状、工程分析、环境预测、防治措施、风险评估等各个方面要真实、科学、可行。不能因为一己私利，或者行政干预而放弃原则。环保审批部门要依法办事，不能审批的项目一律不予放行。地方政府和园区管理部门更不能在园区项目引进上开绿灯，对没有通过环保审批的项目一律不得入园建设，规划、发改、土地、银行、工商部得办理有关手续。凡被环境影响评价否定的项目，决不能迁就或者受行政干预而放松准入条件。真正从源头上控制污染，否则一旦失控，将会给当地带来灾难。

2.6　项目验收要严格执行 “三同时”

“三同时”验收是检验项目建成投产后是否达到环保要求的最后一个关口，因此，首先在项目建设中，环保部门要提前介入，查工程项目设计中是否按照环保要求进行设计，施工中是否落实了各项环保措施，对工程质量要进行全过程监管，当地园区管理部门要配合环保部门加强监督，在项目竣工后，环保部门要全面进行验收，对生产过程中产生的废水、废气、废渣、噪声等各种环境要素进行全面监测，同时按照建设项目验收的具体要求，对企业的应急处理设施，应急管理措施，企业的日常环境监测等各个方面进行全方位对照检查，达不到要求的坚决不予验收，把好最后一道关口。

2.7　环境风险防范措施要落实到位

环境风险防范是项目建设中不容忽视的一个关键环节。各企业要按照环境风险评价中所指出的环境风险源进行识别并对可能发生污染事故时产生的废水、有毒气体要有预防应对措施，对企业风险事故下废水排放及物料泄漏要有应急收集、调储等风险防范设施，对有毒气体扩散要有隔离带或者绿化防护带建设，同时应急救援物资要时时储备。园区以及各企业要分别制定应急预案，要有专人抓这些工作，同时整个园区要建立环境风险事故应急指挥平台，统一对园区环境风险防范工作统一监督、管理和协调，整合园区风险防范力量，资源共享，建立统一应对机制，做到快速响应，有效救援，从而把污染事故的影响降到最低。

2.8　环保执法要铁面无私不留隐患

新的环境保护法即将实施，环保部门在今后的执法管理中不作为，乱作为，时刻都要面临着追责。因此环保部门要敢于执法，规范执法，严格执法。同时要强化环保宣传，提高人们的环保意识，尤其是增强领导干部的环保意识，减少行政干预。在园区监管上，一定要坚持管理与服务，教育与执法相结合的原则，既服务经济发展，又服务于百姓。对园区项目建设要提前介入，及时提供有关政策和信息，避免企业盲目投资，减少园区决策失误。对符合国家产业政策的项目严把审批关，坚持现场监督与审批并重，同时要加强日常监管，加强现场监督性监测，园区要有专门的环保机构，有条件的地方环保行政主管部门应该在园区设立专门的环境监督派出机构。实时实地施行监管。

3结语

化工历来被称之为工业之母，是实现产业空间聚集，合理备置资源要素，实现化工集约化的一个很好途径，也是我国化学工业发展的新型模式，但是化工园区建设，要结合本地的区域位置，资源优势，环境容量等综合考虑，严格执行国家的有关政策和环境保护的有关规定，科学选址和规划，严格落实各项污染防治和环境风险防范措施，环保部门要消除干扰，顶住压力，勇于执法，敢于执法，努力增强广大干部和人民群众的环保意识，真正使我国化工园区建设走上良性循环发展的快车道。

参考文献：

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引用文献格式：胡涛等.化工园区建设存在的环境问题与对策措施研究[J].环境与可持续发展，2015，40(1)：90-92.

Study on Environmental Problems and Corresponding Countermeasures in Chemical Industry Park

HU Tao1YOU Dalong2ZHENG Fang1

(1. EPB of Jiayu of Hubei，Jiayu 437200；2. EPB of Xianning of Hubei，Xianning 437100)

Abstract：Unscientific site selection，the lack of unified planning，and underdeveloped environmental protection infrastructure construction exist in the construction of the Chemical Industry Park. Also in the Park construction，the projects are introduced blindly but ignoring the environmental impact assessment (EIA) and acceptance，and environmental risk prevention measures are not implemented and environmental supervision is inadequate. To avoid the previous problems in the construction of the park，we should plan EIA first，and then plan park construction in a scientific way and pollution treatment facilities in advance，and also we should implement environmental risk prevention measures，strictly check the project introduced，and comply with environmental acceptance standards. Meanwhile we should strengthen publicity，strictly enforce the law，strengthen the environmental awareness of leadership cadres，and promote the construction of the park to a virtuous cycle.

Keywords：Chemical Industry Park，environmental problems，preventing measures

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2015)01-0090-03

作者简介：胡涛，本科，工程师，主要从事环境管理和环境监测工作