基层党建科学化运行体系的四个要素

□刘昭业



基层党建科学化运行体系的四个要素

□刘昭业

党建工作状况直接关系到县域经济社会发展、改革和稳定的大局。因此，明水县委近年来坚持问题导向，抓住事关党的建设全局的重大问题、事关社会各界普遍关注的组织工作热点难点问题、事关影响和制约组织工作科学发展的深层次问题，深挖问题根源，准确找到病因，逐一打通经脉，构建并形成了思路明确、措施具体、执行顺畅、保障有力的基层党建科学化运行体系。

聚焦关键点，赋予基层党建新内涵。在加强领导班子建设的基础上，一是聚焦党支部建设，在“两新”组织、产业链上、生产一线以及重点工作关节点建党支部，为党员发挥作用搭建平台。二是聚焦党组织场所建设，采取党建专项经费集中倾斜、县财政重点支持、乡村两级主动投入等办法，一年之内实现应改尽改、应建全建。三是聚焦个别基层党组织“软弱涣散”问题，采取调整班子、配备“第一书记”、开展“百局联百村”等办法，进行彻底根治。四是聚焦转变作风，以党的群众路线教育实践活动成果的制度化，以服务型基层党组织建设为着眼点，以“用群众智慧解决群众问题”为理念，消除一些群众对基层工作不理解、不支持、不信任的心理，促进社会和谐。

建立新机制，增强基层党建新活力。在推进制度建设的过程中，一是建立权责运行机制，进一步明晰基层干部在行使党务、社会事务、“三资”管理职权等方面的责任，尽快解决“职责不清”问题。二是建立监管约束机制，对村级党务、财务、社会事务、资产资源、活动场所管理等进行有效规范，防止权力寻租，致力解决“监管不力”问题。三是建立考核评价机制，完善有方案、有目标、有措施、有考核、有结果运用的“五有”工作机制，明确发展型、管理型、经营型等“五型”人才考评标准，采取随时考察、定期考察、重点工作定向考察相结合等方式，充分发挥考核评价的导向、激励和监督作用，着力解决“为官不为”问题。四是建立激励保障机制，对基层干部在政治上激励、生活上关怀、经费上支持，对符合条件的村党组织书记全部办理养老及医疗保险，给予优秀基层干部相应的政治待遇和物质奖励,全力解决“动力不足”问题。

发挥大作用，拓展基层党建新空间。在促进基层党建与发展经济深度融合的进程中，一是充分发挥党员干部的“充电器”作用，把优秀党员干部选派到“一区五园”、农业现代化建设等主战场挂职锻炼；把优秀干部人才选派到乡村，牵头领办合作经济组织、农业生产协会；发动县乡村三级党员干部领办、创办新型经营实体，以电子商务推动生产基地建设。二是充分发挥党员干部的“助推器”作用，力促基层党建与改善民生深度融合。组织党员干部参与城乡路网升级改造、滨泉农民新城建设等“九大民生工程”；制定全县扶贫工作实施规划，整合教育、卫生、民政等部门职能优势，大力实施“双联双治”党建扶贫工程。三是充分发挥党员干部的“稳压器”作用，力促基层党建与维护群众利益深度融合。组织党员干部深入棚户区改造、抗洪抢险等最前线，直面困难，确保群众利益无一受损。通过党员干部的真心奉献，拉近干群关系，凝聚起强大的干事合力。

突破旧框框，拓展基层党建新思维。在互联网时代的新形势下，一是用互联网思维推进基层党建。构建“互联网+服务”“互联网+管理”“互联网+考核”三大党建平台，形成“互联网+权责运行”“互联网+监管约束”“互联网+考核评价”“互联网+结果运用”四大干部管用体系，建立集基层组织建设、干部培养管理选任于一体的两大综合数据库，充分运用大数据、云计算等手段，精准掌握基层班子和党员干部的德能勤绩廉，加快推进基层组织建设智能化、规范化。二是用制度化思维提升党建。深入推进制度、流程、办法“三位一体”管理机制建设，坚持用制度管权、按制度办事；严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等15项工作制度，规范干部选用、干部培养、发展党员等21项工作流程，完善档案管理、党建专项经费使用管理等24项管理办法，推动基层组织建设快速步入制度化、常态化。三是用全局性思维升华党建。牢固树立党建“主业”意识，扎实开展“六大明水”建设活动，即以普惠民生为根本，建设大爱明水；以优势产业为牵动，建设富裕明水；以绿色低碳为核心，建设生态明水；以依法治县为抓手，建设平安明水；以深化改革为动力，建设活力明水；以教育实践为手段，建设厚德明水。

（作者系中共明水县委常委、组织部部长）

[编辑：李树明电子信箱：shuming101@163.com ]

据《法制日报》报道：近日，湖南省绥宁县瓦屋塘镇政府要求所辖乡村的居民在接听社会治安综合治理民意调查电话时，按统一提供的宣传资料所提示的答案回答，并给按要求回答者发放200～300元。瓦屋塘镇党委办公室工作人员在接受记者采访时表示，所发放的不是奖金，而是误工补助。

评论：民意调查本是反映现实情况、提供决策参考的重要手段，如今却成为一些地方为政绩涂脂抹粉的“道具”。那些包装过的“民意”，既剥夺了公众的表达权，也损害了民意调查的公信力。耐人寻味的是，类似情况在各地经常上演，譬如，各种有组织的网络投票、拉票就是制造民意的典型现象。

据《中国青年报》报道：广西壮族自治区马山县是贫困人口基数大且近年来脱贫任务完成较好的县。然而审计部门发现，在该县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司的业主。

评论：并不贫穷甚至比较富裕的人成了扶贫对象，使得民心工程变成了“猫腻工程”，可见惠民政策在执行的过程中已经变了味。如果将扶贫对象阳光化，想必应该不会出现这么多的假贫困户，也不至于出现这样的扶贫资金乱用的情况。精准扶贫，任重道远。

据《农民日报》报道：三年前，在海南省提起乐东县，人们的评价就一个字——“烂”：干群关系紧张，基层组织涣散，工作阻力大。三年后再看乐东，人们的一个突出印象则是“变”：干部扎扎实实下基层，基层党建实打实，群众主动配合干部工作。采访中，乐东百姓说得最多的一句话是：“干部真心对我好，我就真心跟着干。”

评论：干部作风是否真正转变，群众是最有发言权的。用真情换真心，是一个再朴素不过的道理。正像乐东干部所感悟的那样：“真情付出，必有回报。”其实，在我们身边也有许多真情付出的干部，现在的问题是如何让这样的干部多起来。光靠号召是不解决问题的，要有更加切实管用的措施才行。

据《新华日报》报道：为缓解城区交通压力，保障市民安全，四川省达州市在达川区某街口建设了首座环形过街天桥。然而，当地大部分市民对此并不“买账”，为了抄近道，往往选择从过街天桥下横穿马路。一些市民直言，这座环形过街天桥不够“人性化”。

评论：以人为本是我们党在新时期的执政理念，这一理念的落实，需要体现在具体工作上。要想避免便民措施不买账的尴尬，需要政府相关部门从细节抓起。民生工程只有“走心”，市民才能“称心”。

据《浙江日报》报道：针对街头除之不尽的办假证“牛皮癣”，常有人发问：到底什么时候是个头？近日，浙江省诸暨市公安局针对假证贩子进行“布网”，赴温州乐清端掉了一个制售假证的窝点，将42名不法分子归案，收缴各类假证假照200余种、20多万张，足有5吨重。

评论：城市街头的办假证“牛皮癣”，是城市形象的顽疾，也是社会诚信的耻辱。解决这个问题，必须双管齐下——对于制售假证的不法分子特别是源头窝点，要严厉打击，决不手软；对于利用假证的各类人员，运用行政的、经济的、声誉的手段予以惩戒，决不姑息。让买假证、卖假证者敬畏法律，这是根本之道。

据《贵州晚报》报道：近日，贵州省六盘水市川心派出所贴出一则诙谐的“警示”：“凡三人以上打架斗殴人员，可跳过调解处理的繁琐流程，免去漫长等待的烦恼，直接享受免费食宿、行政拘留15日畅游之旅，同时附送精美手铐等。”此举引来网友热议。据报道，自该“提示”贴出后，附近市民认为矛盾纠纷的确少了。

评论：在通常的法治宣传资料中，多是一板一眼的法律专用术语，很难入脑入心。川心派出所的诙谐警示语在冷幽默中释放了正能量，令人耳目一新。其实，我们在日常工作中总要进行各种宣传，但生动性、有效性往往不尽如人意，这就需要转变观念、开动脑筋、不断创新。

据《北京青年报》报道：国庆长假期间，有网友在青岛一家烧烤店吃饭后结账时被“宰”：一只大虾38元。警察接到报警后到场，却表示因无执法权没法管，让消费者找物价局；物价局方面则要他们找公安部门解决。最后，在派出所的调解下，网友付款2000元。在舆论的压力下，该烧烤店已关门，执法人员已按程序处理。

评论：一个月来，围绕“天价虾”事件衍生了许多段子，在引人发笑的同时也令人感慨。相关部门“踢皮球”的背后，隐藏着许多行政管理方面的问题。在一些地方，无良店家之所以敢如此嚣张地宰客，往往是钻了管理上的空子。近期一些地方出现的各种天价宰客事件说明，管理缺位是问题的关键。

[编辑：王宇萌电子信箱：wangyu521724@163.com ]