用“五制”严把“入口关”——依兰县委防止农村党员发展“近亲繁殖”探索侧记

□代　锋　刘　壮　马　骏　王明航　本刊记者//王宇萌



用“五制”严把“入口关”——依兰县委防止农村党员发展“近亲繁殖”探索侧记

□代锋刘壮马骏王明航本刊记者//王宇萌

2015年6月下旬的一天，依兰县团山子乡幸福村党支部书记马富春在主持新党员入党宣誓仪式之后，特意说了一句话：“现在发展党员，在规矩上可跟过去不大一样了。”

哪里不一样了呢？

村党支部收到村民的入党申请书后，并不是先召开党支部会议，研究是否将其确定为入党积极分子，而是按照县委组织部的要求，先搜集整理入党申请人的基本情况，特别是与村干部的亲属关系情况，将材料报到乡党委。乡党委在收到入党申请人的材料后，派组织委员进村入户走访群众，在核实入党申请人与村干部有无亲属关系后，再上报给县委组织部。经县委组织部批复后，村党支部才将这名入党申请人确定为入党积极分子。

马富春觉得，这一过程虽然麻烦了点儿，但对防止农村党员“近亲繁殖”、把好新党员的入口关、提高新党员的质量，还真是个好办法。

据依兰县委组织部的同志介绍，2014年6月，为防止农村发展新党员工作中出现“近亲繁殖”问题，县委实行了“五制”，严把了“五关”。

一年多来的实施效果如何？记者进行了采访。

“近亲繁殖”危害大

2014年6月11日，中共中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》，首次提出慎重均衡发展党员，要求各级党组织要对发展对象进行严格把关，更加重视党员队伍的质量。

在农村党员发展工作中，一些村党组织大多面临这样的情况：部分农村党组织负责人怕丢了“印把子”，往往重点培养与自己有血缘姻亲关系的人，把发展党员的范围锁定在邻居、世交、同学、战友、生意伙伴以及其他有共同利益的关系群，从而在村党组织内织起一张有利于自己“执政地位”的关系网。

凡此种种，促使依兰县委重新审视农村发展党员工作的现状。据调查，某村共有17名党员，与村干部有着亲属关系的党员竟达7人，其中涉及党支部书记的儿子、姑爷，村主任的表弟、侄子，村出纳员的堂哥等等。据村民反映，该村前几年发展的党员大多是村干部的亲属。因此，村党支部开会也被群众戏称为“村官家庭大会”。

依兰县委组织部副部长张慧峰对此深有感触。他告诉记者，一次，在随县委领导去农村调研时发现，一些村“两委”在换届选举过程中，有些“领导眼中不会干事、群众眼里不务正业”的上届村“两委”班子成员，却被顺利推选为村党支部书记。纵观选举全过程，并不存在组织干预、个人拉票和贿选等问题。

究其原因，“一个村的党员和发展对象差不多都是党支部书记的亲戚朋友，这样下去，党组织成员就真成‘一家人’了。”张慧峰感慨道。

谈及农村党员发展“近亲繁殖”的危害，张慧峰介绍：“遗传学上有个常识——生物之间的近亲繁殖会导致后代发育不良、体质下降、智力退化,严重者甚至出现畸形怪胎。农村发展党员‘近亲繁殖’现象，也势必导致基层党组织家族化、派性化，加速农村家庭宗派势力的形成；导致个别基层党组织负责人家长作风严重，办事只讲个人感情，不讲党性原则，使党的方针政策不能得到很好的贯彻执行，既影响党群干群关系，又影响社会公平正义，还在一定程度上弱化了农村党组织的战斗堡垒作用，甚至滋生腐败现象，严重损害党组织的形象和威信。这将直接影响基层党组织功能作用的发挥，给农村经济、社会发展带来一系列负面影响和危害。”

如何破解这个难题？

“改变这种现象，必须坚持从严筛选、层层把关，努力把各类优秀分子聚集在党组织身边。”张慧峰说，目前虽没有万全之策，但必须探索应对之策。

发展党员需“过关”

很快，依兰县委拿出了对策，那就是农村发展党员必须遵守“五制”、过“五关”。“五制”，即村和乡镇“两级”申报制，村、乡镇、县委组织部“三审”考察制，全程“四次”公示制，近亲回避制，责任追究制。

与“五制”相对应的是“五关”，即入口关、程序关、监督关、人情关、责任关，关关严防死守。以下仅举两例：

程序关，即入党申请人在被确定为入党积极分子时，乡镇党委派人参加推荐大会，对申请人的现实表现进行“面试”，详细考察申请人的入党动机；广泛征求纪检、综治、计生等部门意见，对发展对象遵纪守法等情况进行“联审”。入党积极分子被确定为发展对象后，乡镇党委要将档案材料报县委组织部审核。党支部接受预备党员前，乡镇党委召开党委会进行“预审”；“预审”通过后，村党支部在一个月内召开讨论接收预备党员的党员大会。

监督关，即村（社区）“两委”干部近亲属入党时，分别在推荐确定入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正四个阶段，将发展对象的基本情况、培养时间、培训、政审、党支部大会票决等情况全程公示，并设立举报电话和举报箱，接受党内外群众监督。若有群众发现“近亲繁殖”等相关情况，村党支部或乡镇党委立即进行调查核实，如有违规情况，及时予以纠正。

团山子乡党委副书记张利告诉记者，不久前，有个村向乡里上报了拟发展党员名单，公示期间有群众举报，称这几个人和村党支部委员有亲戚关系且平时表现一般。乡党委经核查，举报内容属实，就退回了这份名单，并给予责任人相应处理。还有一次，有个村党支部在公示发展对象时，乡党委接到群众反映，称其中一个公示对象的入党介绍人是其哥哥。乡党委查实后，按照有关规定做了处理。张利说：“如果按照以往惯例，这种‘近亲繁殖’的问题可能就会不了了之。”

不仅入党申请人需要受到层层考察，相关党组织负责人也要接受制度约束。比如，村“两委”干部在其近亲属入党时，需主动向组织上说明情况并自动回避，只以普通党员身份参加相关会议表决，不作为近亲属的培养联系人和入党介绍人，不参加考察、政审等相关工作，不参加征求党内外群众意见座谈会。发展党支部书记近亲属入党的，支部大会由党支部副书记主持召开，乡镇党委派员全程监督指导。

同时，明确乡镇党委书记为发展党员工作第一责任人，乡镇党委组织员为直接责任人，村党支部书记为具体责任人。实行“谁介绍谁负责、谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责”责任制，对因近亲属关系没有申报而被群众举报的，中止入党程序，并依规追究相关人员的责任。

依兰县迎兰乡和平村召开研究发展新党员会议

“严”字当头促变化

从“两级”申报制到责任追究制，依兰县委组织部从创新管理制度入手，引导乡村党组织转变观念，把“从严筛选，层层把关”的理念转化为自觉行动，在各级党组织中产生很大震动。

对这种变化感受最深的，当属迎兰乡中原村党支部。

中原村是个朝鲜族村，往上数三辈几乎都是亲戚。乡党委组织委员李德胜一年来没少受亲戚埋怨。“村里发展党员时，亲戚们都来找我，让我帮帮忙，说上两句话。”李德胜两手向外一摊，无奈地说，“现在县委有规定，像我这样和发展对象有亲属关系的干部都成了座上的‘闲人’。”

团山子乡共兴村党支部书记孙玉材也对记者说：“现在发展党员谨慎多了，对申请人的家庭背景再三核实。前段时间，有个村的党支部书记因为对新规矩不太熟悉，糊里糊涂地把一个入党申请人报上去了，一查，那人是他的远房侄子，结果闹了个处分！”

虽然依兰县委组织部明确要求对发展党员工作严格把关，但对村干部近亲属入党并没有“一概拒之门外”。“我省农村大多属于‘熟人’社会，村民之间非亲即故，如果将近亲属入党申请人一概否决，农村党组织工作恐怕难以为继。只要是素质过硬、群众认可，党组织的大门依然向他们敞开。”张慧峰解释说。

谈到新制度带来的成效，张慧峰说：“推行发展党员新制度后，发展党员等工作完全置于‘阳光’下，让基层干部感受到了压力，增强了党员发展工作的责任感，有效遏制了个别党支部发展‘宗族党员’‘派别党员’等现象，较好地解决了‘近亲繁殖’‘排斥异己’等问题，新党员素质明显提高，赢得了广大群众的信任。一年来，全县已防止‘近亲繁殖’发展党员23人次，2015年已上报的‘近亲属’入党积极分子和发展对象占比仅为5.8％、3.8％。”

张慧峰告诉记者，下一步，依兰县将在群众监督、责任追究等方面继续加大力度，以确保农村党员发展“五制”的常态化，从源头上保证农村党组织的肌体健康。

[编辑：王宇萌电子信箱：wangyu521724@163.com ]