安全生产监管执法再加力——严格执法引路 精准“角色”定位

□文/本刊记者 桂生

“不得不说，这些年来，哪些是安监局应该做的、哪些是企业应该做的，没有理清。安监局有‘错位’的地方，许多时候充当了企业的安全员，而企业应该做的事却没有做好，导致监管效率不高、工作负荷大，效果不理想。”湖南省一位基层安监局负责人表示。

新《安全生产法》出台后，省安监局在近年来开展的完善法治体系、强化执法监督、推进依法行政等工作的基础上，认真思考安监局的“角色”定位，在推动企业落实主体责任方面开始了一些新的探索。这位基层安监局负责人所说的情况有望得到改变。

执法试点，探索转变之路

“现在统一使用了执法软件，执法文书实现了电子化、标准化、规范化。”浏阳市安监局政策法规科科长凌卫介绍，这一转变使执法文书制作与执法同步，提高了执法文书制作的效率和质量。安监员下达的执法文书还可以自动汇总，方便随时查询和实时监督。

为进一步规范安全生产行政执法行为，提高执法水平，确保执法效能，省安监局将浏阳市列为了2015年行政执法工作试点单位。凌卫所说的，只是浏阳市安监局安全生产行政执法工作转变的一个方面。

浏阳市安监局副局长蔺传球表示，该市安监系统只有170余人，平均算下来，每个人至少要管二三十家企业。“原来执法检查更多的是盯着车间生产一线，帮企业查隐患。执法人员走了，企业也不整改，执法检查的频率和实际效果不成正比。”他说。

2014年以来，该局陆续开展了统一使用执法软件、安监站标准化建设等工作，并于今年4月开始全部实行执法文书电子化等工作，梳理了执法检查的重点内容。

“执法人员以往常常深入到车间逐一查找隐患，现在的执法方式已经转变了，着重检查企业主体责任的落实情况。”蔺传球表示，浏阳市安监局通过加强执法，督促企业对规章制度、责任体系等进行了完善。

推进安全生产行政执法试点中，浏阳市要求建立健全生产经营单位的安全管理制度。通过明确企业内部安全管理层次责任、安全检查频次及安全检查内容，来促进生产经营单位进一步落实安全生产主体责任，强化安全隐患自查自纠工作。

浏阳市华辉烟花制造有限公司总经理毛发启表示，安监部门执法方式的转变对企业有非常大的促动。根据要求，毛发启每周至少要带班检查1次，安全员每天至少要检查2次，各个车间、部门主任也要对管理范围的安全生产工作进行检查，每天不少于4次，而且要填写检查日志。这些都是浏阳安监部门执法人员到企业检查时必检的项目。“原来只有老总、安全员几个人抓安全，现在是每个人的事。”毛发启说。

以执法试点为契机，浏阳市安监系统还积极探索制度健全、管理规范、运转协调、作用明显的基层工作体制和机制，力争打造设施齐备、功能健全、保障有力的基层工作平台，确保安监站职能作用充分发挥，提升基层安监员的监管水平。

“随着安全生产行政执法试点的推进，安监、企业的角色正在逐步‘归位’，原来企业只关心生产的情况得到改观，基础性的管理水平也已经上来了。”蔺传球表示，“实现根本性改变还需要一个过程，要坚持做下去。”

恪尽职守，严格依法行政

“安监部门和安监干部合不合格、称不称职、工作好不好，从根本上来说就看是不是能正确运用安全生产法律法规，是不是能严格依法行政。”省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳在今年5月召开的全省安全监管法治工作会议上这样说道。

目前，湖南省正处于工业化、城镇化加速期，也是生产安全事故高发易发期。一位安监干部坦言：“安监人员每天都是提心吊胆地工作，怕哪里发生事故，也怕因事故发生而受到责任追究。严格执法、依法行政是忠诚履职的基本准则，也是安监人员保护自己的武器。”

“坚持依法治安，把安全监管工作纳入法治化轨道，是时代发展的潮流，是党和政府的要求，是人民群众的期盼。安监部门作为国家安全生产法律法规的实施主体，必须带头严格执法。”邓立佳要求。

近年来，省安监局坚持把加强安全监管法治工作作为加强自身建设的根本途径，强调安全监管要实现常态化、规范化，安监干部要尽职免责，加强安全生产法治工作是唯一的根本途径。

为贯彻落实中央、省委关于深化政府机构改革和转变职能的有关规定，进一步优化配置局机关内设机构及直属单位职能职责，2014年11月，省安监局对局机关内设机构及直属单位相关职能和人员编制进行了内部调整。

△安全生产主体责任在企业，郴州汝城茶山脚钨矿矿长肖志勇表示：“安全生产首先应该是我们企业自己应该抓的事。”

调整之后，开始实行相对集中许可，监管与许可适度分离，业务处室从繁重的许可工作中解脱，更便于集中精力抓监管。包括省安监局业务处室在内，全省各级安监部门加大了执法检查力度，形成了高压态势。

“受理、许可、监管相分离的方式使效率大大提高，审查也更加规范了。”省安监局副局长罗德龙表示。

某评价机构向省安监局提供的书面资料中，列出的技术人员名单有31人。虽然资料一应俱全，但许可办负责人留意到，其中一名技术人员是自己的熟人，刚刚去世。“大学的院长会来这家小公司当专职评价师？不可能！查！”罗德龙要求。

实际上，该评价机构技术人员只有19人，以前都不在岗位，还有6人不是专职的，挂靠的有大学教授、大学老师、安监部门公务员等。这是省安监局查处的第一个材料不真实而不被许可的公司。

进行内部调整的同时，省安监局还强化了综合监管，严格督查考核，充分发挥各级安委会办公室统筹协调的平台作用，综合运用警示约谈、“黄牌警告”、“一票否决”等手段，切实加强对下级人民政府和同级负有安全生产监管职责部门的监督检查和指导协调。

依法治安，促主体责任落实

“企业安全发展，一般要经过‘自由发展、政府监管、自我约束、安全文化’四个阶段。当前，我省很多企业仍然处于‘自由发展’和‘政府监管’的阶段，事故仍然高发易发。”邓立佳认为，这种情况下，必须落实法律法规，坚持依法治安。

省安监局政策法规处处长谭德明表示，通过严格执法，严管重罚，督促企业落实主体责任。“一些企业主动请律师完善各项制度，请专家查隐患。”

湖南汇通烟花制作有限公司总经理唐建波几乎每天都在厂区转一转：“检查日志随身带着跑，检查完了就得填，这是安监部门提出的硬性要求。现在检查都是‘四不两直’，执法人员什么时候来检查我们也不知道，不管他们来不来，都要按照要求做。”

执法文书的电子化对唐建波来说，无形中又是一层压力。“因为现在的文书通过执法软件可以直接上网，标准更加严格，减少了人为的自由裁量，上级监管部门随时能查看。以前可能查出隐患马上整改就没事了，现在说情的机会都没有了。”

去年开始，该公司完善了“一岗双责”制度，明确车间主任既是生产负责人，又是安全负责人。唐建波说：“安全生产工作的担子已经分解到了每个岗位、责任到人。老总、安全员的精力毕竟有限，不能单靠几个人抓安全。”

“安全生产首先应该是我们企业自己应该抓的事。”郴州汝城茶山脚钨矿矿长肖志勇说。该企业完善了管理制度，加强了落实制度的执行力，成立了安全、环保、职业健康管理的新部门，坚持“零容忍”的态度查改隐患，加强了对员工的培训，实现了精细化管理。

汝城县安监局副局长何国成表示，这家企业主动抓安全的意识增强，执法人员的负担相对减轻了。“原来一下雨就慌，听天气预报说台风来了也要到企业检查或打电话提醒。现在企业有人守着，我们也就多了一份放心。”他说。