武陵山片区林业产业化路径探析

李湘玲

（吉首大学商学院，湖南 吉首 416000）

武陵山片区是国家著名的生态脆弱区，也是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中扶贫攻坚的主战场。武陵山片区部分区、县早在20 世纪80年代，就开始结合自身资源优势，尝试林业产业经营，如慈利的杜仲产业，隆回的金银花产业，然而在发展过程中都碰到了市场、资金和技术等方面的难题，导致产业发展停滞；在新林业发展时期各地又再次大胆尝试，通过建立示范基地和合作社、技术引进等措施推动产业发展，试图走出一条可持续发展之路。文章着重分析武陵山片区林业产业化经营初期中的问题，研究武陵山片区林业产业化路径与对策，以促进产业优势的形成。

1 武陵山片区林业产业化现状及问题

1.1 武陵山片区林业产业化现状

1.1.1 林业产业基地化建设 武陵山片区鼓励林农发展林下经济，促进“生态经济”产业化，推动林农增收。在原有企业基础上扶持骨干企业、在技术支持、设立资金等方面给予优惠政策。如沅陵加快林业产业基地化建设，营建油茶基地、辰杉基地、以马尾松和楠竹为主的工业原料林基地、苗木花卉基地、特色树种基地五大基地，针对“两茶一鱼”等特色产业制定了优

惠政策。张家界市武陵源区发展林业特色产业，营造速生丰产用材林和毛竹丰产林，发展油茶产业、花卉苗木产业，如以天子山中华圣桃园的林果、协和乡龙尾巴丹桂种植合作社的林花和协和茶场为代表的林药生产。

1.1.2 产业化组织形式多样 林业专业技术协会、合作社蓬勃发展。以乡村能人为中心的合作社收购初级产品，通过合作社章程保护林农利益，稳定合作社发展，开始了规模化经营、产品加工升级的尝试。不同类型的合作社产品追求地域特色、包装力求民族文化、市场走出当地。如野生山茶油合作社，不仅要求拥有生产、包装、销售等相关环节的硬件设施，也要求检验人员和管理人员具有相应技术和管理素质等软件要素，通过厂房建设、规范管理、资金筹集来完成QS认证的重要工作。武陵山片区资源和政策优势还吸引了区域外企业落户武陵山片区。2014年签约的慈利君辉杜仲产业园项目，是哈尔滨君辉实业股份有限公司在慈利县工业集中区开展的杜仲深加工项目。对原材料的需求预期，还带动了杜仲产业的原材料供应，加快了慈利县杜仲专业技术协会的发展。

1.2 武陵山片区林业产业化中的问题

1.2.1 集约经营程度不高 武陵山片区林业资源种植分散、林业总产值低。林地细碎化和林地分散化制约了林地的规模化经营。如杜仲生产采用的还是传统的药用栽培模式，面积分散，即使企业流转土地也难成规模效应。油茶林、楠竹林发展局限在有限的分山到户的责任山，一山多户，一户多山，山林面积少且分布散，多种因素造成的林地流转难使原本粗放型经营的管理模式难以形成集约、规模化产业经营。林业产业总产值不高，体现在低产林比重过大，单位面积产量低。

1.2.2 优势产业尚未形成 林产品加工业以初级产品的销售加工为主，附加值和效益不高。缺乏龙头企业，品牌建设管理严重滞后。如慈利县曾经开发杜仲酒、杜仲茶、杜仲中成药等杜仲系列产品，然而由于经营管理不善，缺乏竞争力，逐渐被市场淘汰，目前慈利杜仲业仍处于出售原材料的阶段，未能将资源优势转化为经济优势。凤凰县在杉木、松木上仍是以原、条木经营为主的粗放型加工，保持在传统或初级的产品生产上。油茶生产存在规模化企业与小榨油作坊并存的局面，精深加工不足，高科技产品少。楠竹主要是销售毛竹原材，加工企业少，产品附加值低。

1.2.3 基础配套设施不足 武陵山片区的林业发展受限于供水、供电、道路等落后的基础设施。林业建设资金多用于退耕还林、生态公益林补偿。而国有林场和自然保护区本身负担重，债务问题严重。如湘西自治州国有林场贫困面达到100%，省级以上自然保护区林农人均收入仅为全州农村人均收入的30%。基础设施的投入主要依靠国家，缺乏自身发展基础设施的能力，处于“等、靠、要”的阶段。

1.2.4 融资平台少 贷款门槛高、周期短、成本高，与林业生产周期长相矛盾，且贴息手续繁杂，林业企业缺少抵押凭证，因此很难从银行贷到款。虽然流转过来的林权证在国家政策层面可以作为抵押凭证向银行贷款，但是银行对林权证抵押贷款一直以来都非常谨慎。资金缺乏致使企业难以规模化，也很难发展林业产业精深加工业。

1.2.5 森林保险投保与理赔体制尚不完善 武陵山片区地质灾害频繁，而林业投资本身具有资金需求大、生产周期长、投资风险系数较大等问题，在生产过程中经常会遭受火灾、冰冻雨雪灾害和病虫灾害等破坏，企业与林农发展林业生产的顾虑大。如耒阳县先后于2008年、2010年发生冰冻灾害天气，导致林业产业损失严重，2 a 茶油产量减产达400 t 以上，直接经济损失达2 亿元以上；冰雪压断倒伏楠竹3 500 万根，直接经济损失3 亿元以上[1]。然而目前武陵山片区森林保险投保与理赔体制尚不完善，保险金额低，保险的作用没有很好发挥出来，林业投资风险不能得到有效化解。

2 武陵山片区林业产业化建议

2.1 促进市场主体多元化

龙头企业与合作社合作，可以充分利用各自资源、技术等优势，减少林地纠纷[2]。在“龙头企业（合作社）+基地+农户”产业化发展模式下，鼓励林农进行林产品深加工，延伸产业链，形成原材料供应、生产、加工、销售和服务多元化产业体系。推动企业联系林农，扩大基地面积和数量。加强专业协会创办，发挥专业协会在技术、销售和资金上的桥梁作用，配合企业联系农户。此模式将资源集中于合作社，形成规模效应，提高林农议价能力，提升林业基础[3-4]。在时机成熟时，成立合作社联合会，将合作社的市场和经济规模效应扩大化。进一步培育经纪人队伍，扩大特色林产品市场营销网络，多做市场调研和分析，带动更多的林农发展林下经济产业。多元化的林业产业市场主体能达到改善产业发展需求所需的资本、土地、劳动力等生产要素的供给状况，降低经营成本，提高与供货方或购买方议价的能力。

2.2 强化科学技术服务

林业产业化过程中出现的技术难题不能仅靠企业、林农自身解决，由于林业技术的外溢性和专有性，需有关政府业务部门推出技术服务，加强与科研院所的合作，主动帮助企业、林农解决遇到的技术难题。利用网络、电视、广播等多种媒介，采取“请进来、走出去”的方式，邀请专家集中授课，对技术骨干进行指导培训，不断提高产业的种养技术水平。在林业标准化示范区，制订标准化生产规程印发给广大成员，带动和指导成员实行标准化生产。充分发挥林农市场化主体的能力，需要从技术、信息等方面提升[5]。

2.3 加强资金扶持

除了以税收减免、贷款贴息、以奖代补等对林业产业进行资金扶持外，还可以加强对林业产业发展的信贷支持，发放林权抵押贷款、农村信用小额贷款。积极鼓励社会资本参与林业产业投资，多元化林业产业主体，使其获得社会资本的支持。而在具体林业经济生产运作过程中，对于小规模运作的主体由于场房建设、管理制度建设而引起的资金缺口，更是需要政府从经营实践角度来进行信贷支持，将政策落到实处。

2.4 做好森林旅游产品开发

武陵山片区属少数民族地区，历史文化源远流长，将自然、历史和人文相结合，建设一批独具特色的森林博物馆、森林公园、自然保护区和生态文明教育示范基地，可丰富森林资产中的旅游要素。如帮助消费者在旅游过程中追寻土家族、苗族历史，将森林文化的变迁和历史事件相结合，使得森林文化产品不仅仅是几个旅游景点，而是丰富的森林资产集合。

[1]段定华. 加快耒阳林业产业发展的几点思考[EB/OL]. http://www. leiyang.gov.cn/main/zfxxgk/xxgkm l/gkxx/ldxx/ae07f871-bf83-4c5a-9ce3-f97d767f4dfd.shtm l，2013-11-28.

[2]丁子健. 科学构建林业生态体系 大力推进绿色湘西建设[N]. 团结报，2014-06-16.

[3]邱泉盛，赵铮艳. 闽清美菰林场建成福州面积最大仿野生金线莲基地[N]. 福州日报，2014-07-09.

[4]李 怡，高 岚. 契约选择、经济效率与林业产业化发展路径——来自鼎丰纸业的个案研究与启示[J]. 经济体制改革，2012，（1）：168-172.

[5]赵 普. 西部地区集体林权制度改革与林业产业化问题研究[J]. 中国经贸导刊，2010，（22）：81.