浅析市场经济在“四荒”治理中的作用

□张 俊 康 敏

保定市满城区位于太行山东麓，山区面积342.84km2，水土流失面积197.88 km2，有宜林荒山33万亩，山场资源丰富，“四荒”资源治理开发对确保全区经济可持续发展起着决定性的作用。自1997年以来，满城区在“四荒”资源的开发上，打破以往单一依靠行政命令、资金平均使用的治理模式，推广四种组织发动方法，并实施新的资金投入机制，多年来共营造生态防护林4.5万亩，“四荒”治理出现了前所未有的新局面。

1.稳定政策 促进开发

为了调动社会各界投资投劳开发荒山的积极性，满城区制订了《关于鼓励和提倡机关和个人开发治理荒山实施意见》。为促进开发，把全区所有宜林荒山面向社会公开招标，优惠的政策为开发者创造了优良的开发环境，保定市宏光广告装饰材料公司、秀兰实业开发公司、海康食品有限公司等企业纷纷投资荒山，已承包5000多亩，兴建了远达度假村、秀兰山庄、大七峪葡萄基地。县人大、检察院、县委组织部、水务局、林业局等机关领导带头承包荒山2000多亩。

在第2轮土地承包及“四荒”开发中，继续稳定优惠政策，“四荒”植树一定30～50年不变，从有收益起，3年内免征农业特产税，4～7年内减半征收。并按法律规定对树木、林地给予确权发证。刘家台乡司法所现场办公，仅刘家台、白沙两村就公证荒山承包合同400多份。目前全县70%以上的合同得到了公证。

2.完善机制 激活主体

如何建立市场经济下的 “四荒”开发机制，激发广大群众开发治理的积极性，是加快太行山绿化的关键。为彻底扭转群众依靠政府组织发动植树造林的被动局面，满城区推行四种开发机制，使“四荒”开发由政府行为转变成为与群众利益密切相关的自觉行动。

2.1 群众投工入股集体治理，管护承包

由村委会组织，群众以工入股开发治理，治理后公开招标承包，所获承包费群众按股分成。坨南乡西赵庄村按照这一组织方式，把村西南三座荒山列为治理目标，村民们踊跃投工入股，每天都有上百名村民，最多达300多人战斗在山上。村干部分配任务。监督质量，验收合格后记工。他们的口号是“大干一冬春，整地过千亩”。目前，该村已整修高标准水平沟16万多m，挖鱼鳞坑800个，栽植洋槐、杏树、柿树3000多亩，荒山实现了全部绿化。

2.2 公开招标专业队

为调动群众营造防护的积极性，结合工程区的实际，采取国家供应苗木，整地、造林、管护、公开招标，中标者组织专业队一包到底，收益归己。整地、造林分阶段验收兑现资金。这种方式使工程造林明确了责任，易于监督管理，又充分利用了闲散劳力，提高了功效。在北东峪、南水峪、北水峪3个试点村中，200多户参与招标，40户中标。1998年造林达2000亩，虽久旱无雨，但造林成活率达到50%以上，远远高于其他方式的造林成活率。

2.3 领导示范工程带动方式

由各级领导办绿化点，建立高标准示范工程，带动周边共同发展。汉墓旅游区为县领导示范工程，多年来，已栽植侧柏、洋槐10万多株，荒山全部绿化。白龙乡西龙门工程区为省、市领导的示范工程，各级领导重视，群众热情高，责任心强。村民们引水上山修筑了两个蓄水池，把荒坡整修成隔坡梯田。邻近的北水峪、北东峪等村也不甘落后，争相大干起来，以点带面，掀起了全乡“四荒”治理高潮。

2.4 “四荒”拍卖股份开发

“四荒”拍卖股份联合开发，突破了承包内部管理的属性，形成了全社会开发治理“四荒”办林业的格局，通过先卖后股，把“四荒”经营权推向了市场，推向了社会，形成全社会资金、技术、人力、物力、信息流向“四荒”治理内部的新机制。从而加快了造林绿化速度。西龙门的大天梁，有荒坡500多亩，土层厚，立地条件较好，在区政府及有关部门的帮助运作下，向社会进行公开拍卖，联股开发。县人大、政府主管县长、县妇联、乡政府、乡妇联等单位和社会团体、个人纷纷参与招标。村民们看到了县、乡、村治理的决心，同时抱着“肥水不流外人田”的观念，开阔了思路，争相参与，县司法局公证处现场公证，县水务局、林业局以8万元资金入股，解决前期水利配套资金，提供优良苗木和系统技术服务，乡、村以具体组织管理入股，村民以栽培管护劳务工入股，区、乡、村共同签定了联股开发治理合同。

3.活用资金 流动发展

一是重点示范工程与窗口工程相结合，重点投入。对完成速度快，质量高的工程区资金、技术倾斜，择优扶持。二是遵循谁投资谁受益的原则，按造林树种不同分类扶持。通过近年来“四荒”治理开发的经验证明，只有将“四荒”治理纳入市场经济，才能使“四荒”变绿，生态环境才能得到改善，极大地激发山区群众开发治理荒山的积极性，真正把“科学发展观”重要思想落到实处，与时俱进，促进满城经济发展。□