加强水文应急监测必要性的有关思考

□吴景峰

近年来，自然灾害和突发性涉水事件频发，给国家、社会和人民的生命财产安全带来巨大的影响和损失。在这些灾害不可预测预报且随时可能发生的条件下，如何积极面对和主动防御，使国家财产和人民生命安全不受损失并受影响程度最低，水文应急监测应当发挥应有的作用，这就对水文应急监测工作提出了新要求。

1.突发性水事件的特征对水文应急监测提出新要求

涉水突发事件具有随机性、突发性、破坏性强、监测复杂、危险性大、社会影响重大等特点，不仅事件的发生机率具有增大趋势，而且危害程度也随之增加。主要有以下三大特征：损失巨大：不仅造成社会和人民的财产损失，还造成人身伤亡；不仅造成眼前损失，还造成长远损失。影响范围广泛：产生广泛的社会影响、政治影响，甚至不稳定因素。社会关注度高：随着社会的发展和进步，人民对政府如何应对突发水事件关注程度相应地提高。

开展涉水灾害应急响应，首先需要水文监测信息，需要开展水文应急监测。水文应急监测是应对突发性水事件的非常规状态下的水文应急工作。非常规水文应急完全超出了水文日常工作的范畴，在技术要求和工作的方式方法上具有独特的应急特性。

2.水文应急工作基本特点对水文应急监测提出新要求

水文应急工作的特点概括为“四性二强”：紧迫性、艰巨性、复杂性、非常规性、专业技术综合性强、现场服务时效性强。

政府决策部门在启动应急预案时，要求在最短的时间内制定抢险救灾方案，这就需要水文部门以最快的速度提供决策支持。自然灾害发生地处偏僻地区，基础资料缺乏，水文监测设施薄弱，遇灾几乎全损，水文应急监测、分析计算与预测预报难度大；水文应急监测在灾害还在发生时进行，交通、通讯受损首当其冲，滚木、乱石、塌方等直接威胁着监测人员的生命安全，增加了水文监测的艰巨性。突发性水事件诱因和事发地周围环境的复杂性、政府应急处置的多方位需求，决定了水文应急技术的复杂性。由于事件发生的突然性和特殊性，决定了水文应急工作的非常规性。因此，制定应急监测和分析预报方案时必须打破常规，监测和预测的精度也不能按常规要求。

水文应急工作主要是为政府决策部门制定抢险减灾方案提供决策依据和技术保障，为工程排险施工单位提供信息服务。不仅需要水文监测提供现场各种特征资料，同时需要水文分析计算提供设计洪水、溃坝洪水，水文预报提供工程排险期间的水情预报。水文应急工作通常是在突发情况下开展的，因基础信息缺乏，环境恶劣，往往还需要借助现代监测技术（如3S技术）和通讯技术。灾害发生时，政府希望把损失降到最低，各种处置方案要在最短的时间内制定出来，这就对水文现场服务的时效性提出了较高的要求。

3.落实“大水文观”的需要对水文应急监测提出新要求

随着 《中华人民共和国水文条例》的深入贯彻落实，水文信息支撑水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展的作用更加显著，水文面临的任务也更加繁重。立足水利，面向全社会服务，实现“行业水文”向“社会水文”转变的“大水文观”发展思路，要求水文应承担起更多社会责任，为推进水利和经济社会又好又快发展，提供更加有力的支撑和保障。

《国家防汛抗旱应急预案》要求各级气象、水文、海洋部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报。当发生突发公共水事件，要求水文部门2小时内启动监测工作，及时上报测验结果，做好会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估。水利部发布的《突发公共水事件水文应急测报预案》，也明确规定了各级水文部门职责、响应机制、技术保障等内容。

4.水文应急技术自身发展的需要对水文应急监测提出新要求

水文应急技术服务对象是政府决策部门和排险施工单位，但现阶段还难以满足决策部门的需要。我国现阶段水文应急存在的主要问题：应急管理体制和机制不完善；水文应急技术的研究力度不够；应急监测能力亟待提高；基础资料严重缺乏；水文应急的地位不明确。

应急监测体制不完善，导致重复建设、资源内耗等方面严重缺失，也使得水文在应急监测中的种种关系不顺畅，出现许多制约因素。水文事业经费紧张，渠道不畅，缺乏长期稳定的保障机制，特别是地方财政对水文应急监测体系建设支持力度不够。水文现代化建设水平较差，在技术上存在着不足、功能不全、手段不新、时效不快等问题，难以满足应急监测体系建设的需要；水文应急监测的设施设备比较落后，技术保障水平低，难以完全适应抢险救灾的需要。建设水文应急抢险专业队伍，配备高精度的现代化水文监测设施设备，提高水文抢险救灾监测能力是非常必要的。

“灾情就是命令，时间就是生命。”水文不仅要当好防汛抗旱的 “耳目”和“参谋”，还要在应对突发性自然灾害和重大水污染事件中承当起 “侦察兵”和“突击队”的角色，为国家防灾减灾提供更加有力的信息支撑和决策支持。□