档案行政指导工作探析

匡秀辉(黑龙江省煤田地质勘察院)

档案行政指导工作探析

匡秀辉
(黑龙江省煤田地质勘察院)

摘要:行政指导是行政机关的一种重要的行为形式。本文通过对行政指导性质，特征的介绍，阐述档案行政管理部门加强行政指导工作的必要性，并对如何开展和创新档案行政管理部门的行政指导工作提出了自己的见解。

关键词:档案;行政;指导;探析

中图分类号:F283

文献标识码:C

文章编号:1008－3383(2015)04－0195－01

1　档案行政管理部门推进实施行政知道的作用

(1)档案行政管理机构在实施行政指导的过程中有明确的政策基础和法律依据。行政指导做为一种行政机关的行为方式，在我国政治、经济和社会生活中早已存在。我们党所倡导的“从群众中来，到群众中去”的工作方法，党和政府在管理国家事务中所强调的从实际出发，实事求是，注重调查研究，通过先行试点，分类指导，总结推广等步骤来推动各项工作的方针就为行政机关落实行政指导工作打下了坚实的基础。我国的档案法中也曾明确的表明县级以上各级人民政府档案行政管理部门的行政指导职责做了具体规定。这些规定为档案管理的行政工作打下了基础。

(2)档案管理部门的行政指导工作是档案部门根据法律行政的一种补贴。补充法律的不完备，机动而敏捷地对应新的行政管理的需要，同时也是行政指导工作中的一项重要功能。在我国进入改革开放新时代以后，我国的经济出现了快速的增长，同时我国国民的生活水平也快速的提升，这种情况的出现使得对我国档案行政的需求量呈现出不断上升的趋势，即便我国档案行政管理部门在制度的建设以及行政规范化方面取得了一定的成绩，但是也不能打破立法的原则以及立法的程序。所以，这种情况造成了我国档案行政立法的落后。

(3)档案行政指导工作可以有效的防止或是减少档案行政违法情况的出现。通过对一些事件分析后发现，通常情况下出现档案违法行为都是因为档案行政管理的相对人对于档案行政管理的工作缺乏重视程度，并且在行政档案管理的过程中还存在着一些问题，例如，档案行政管理的制度规范程度不高、档案行政管理工作人员的理论水平不够，缺乏责任心，并且对档案法律法规以及工作内容以及标准缺乏了解。以上这些情况均可以在档案行政管理违法行为没有行程，但是已经处于一种萌芽状态的情况下，通过行政知道的方式将这些情况予以清除，这样可以有效的减少甚至是杜绝档案行政管理违法情况的出现。

2　目前我国档案行政管理指导工作中出现的一些问题

在我国档案行政执法管理部门开展行政指导工作有非常好的基础。就目前我国档案行政执法工作来讲，开始的实践相对较晚，并且直到上世纪八十年代后期，我国才制定并颁布实施了我国档案法，这种情况造成了我国档案行政管理工作在很长一段时间都是处于一种没有法律依据的工作状态。所以，在这样的历史条件下，我国各级档案部门与以及相关的档案行政人员对档案职能的应用，基本都是通过示范、建议、技术帮助等档案行政指导的方式进行的。我国所采用的行政指导方式对我国档案管理行政执法部门“法律真空”时代的重要行政方法，对我国档案事业的发展具有里程碑的意义。目前，档案行政指导它为我国档案行政管理部门在今天的新时代下，深入开展档案行政执法的指导工作，对档案行政执法的指导形式进行创新，开创档案行政管理指导工作的新局面，为档案行政执法的理论研究打下坚实的基础。在我国经济快速发展以及档案行政管理法制建设持续加强的情况下，档案的行政指导工作也出现了一些问题，如: (1)在档案行政执法的过程中轻视对执法的指导工作，只重视对一些违法行为的依法处理，使得档案行政执法的指导职能被进一步弱化; (2)我国档案行政管理工作缺乏创新精神并且指导的形式相对单一，并且在行政指导时所采用的方法较为落后; (3)我国档案行政执法工作缺少必要的理论研究，并且没有深刻的认识到行政指导这一方式在档案行政管理工作中的重要性;

3　关于进一步强化我国档案行政管理工作的意见

(1)切实加强领导，实行管理责任制为我国档案行政管理指导工作提供保障。自从上世纪八十年代后期，我国档案法开始实施以后，使我国档案行政管理工作逐渐走上了法制化管理的道路，立法与执法已经成为我国档案管理部门发展我国档案管理事业的重要手段，这也使得我国的档案行政管理指导工作在很大程度上被减弱。要想加强档案行政指导，充分发挥其在档案事业管理中的重要作用。主要需要做到以下几点:①在思想以及制度上为我国档案行政管理工作提供有利的保障;②档案行政管理部门的工作人员要从思想认识上，加强对档案行政管理指导工作的重视程度，同时需要采取一定的方式方法是档案管理部门将工作思路进行转变，平衡执法与指导两者之间的比重;③对档案行政管理的执法责任予以明确，同时将档案行政管理工作归纳到部门的考核体系中，将管理的效果与本部门的工作业绩紧密联系在一起，这样可以从本质上确保行政指导工作落到实处。

(2)构建完善的管理制度以及机制，切实加强对我国档案管理行政执法工作网络的构建。就现阶段来讲，我国行政档案管理主要呈现出以下特点:①档案行政管理指导工作的形式较多;②档案行政管理指导工作的工作方式比较灵活、并且其内容相对全面。所以在实际的工作当中，只有将这些特点实行制度化、系统化的指导才可能得到最好的效果。例如，在实际的档案行政执法管理工作中可以建立以下行政指导制度:①行政辅导制度，可以对在行政档案管理执法过程中的相关法律、法规以及文件等进行培训辅导，进一步加强档案行程执法工作人员的素质以及工作的义务等，同时明确工作人员在工作过程中需要遵守的法律法规以及执法程序;②对档案行政管理工作的建议制度，对于档案行政执法工作中存在的一些制度缺陷或是一些有违法倾向的实践，需要相关的主管部门以及事件的当事人下发行政建议书等文件，帮助督促档案行政管理规法、科学的进行;③对已经处理过的一些案件进行回访，一些案件由于具有其社会影响较大并且案件的违法情节较为恶劣，需要对此类事件进行定期与不定期的回访，监督、巩固执法结果。

4　总结

总结经验，积极创新，为档案行政指导工作注入新的生机与活力。档案行政指导的灵活多样性为其发展与创新提供了广阔的空间。不断地为档案行政指导工作注入新的生机与活力，推进档案事业更好更快地发展。

参考文献:

［1］陈忠海．依法治档所依之“法”是什么?——是《档案法》还是与档案、档案工作有关的一切法律、法规和规章［J］．档案管理，2011，(3) .

［2］程训方，刘东斌．从立法思想谈《档案法》的修改——《档案法》审视之十四［J］．档案管理，2006，(6) .

［3］管先海．档案馆的核心职能是什么?——兼与宗培岭、潘玉民先生商榷［J］．档案管理，2008，(2) .

收稿日期:2015－02－19